行政事业论文范例

1我国行政事业单位财务管理现状分析

1.1资金管理上存在缺陷

长期以来行政事业单位经济业务的发展都是通过会计科目体系全面的反应出来，但在社会经济快速发展的新形势下，行政事业单位不仅业务往来增多，而且往来项目也越来越复杂化，反映资金流向的会计科目存在着性质相同，名称不一致的问题，这样就使资金账目的流向不能对行政事业单位实际情况进行准确反应，导致账目混乱。另外行政事业单位预算管理存在着许多不规范的地方，不仅存在着专项资金被挤占的情况，同时各项费用支出也缺乏计划性，预算计划得不到有效的落实，行政事业单位资金管理工作存在着许多不足之处。

1.2资产管理上存在缺陷

目前行政事业单位实施的是政府采购制度和财务清查制度，但这两项制度存在着不完善及缺乏监督的问题。许多行政事业单位财产清查制度得不到有效的执行行，形同虚设，不按时进行财务盘点，对财务管理工作中存在的问题不能及时发现，国有资产损坏、被盗及丢失等现象时有发生。同时，政府采制度缺乏有效的监督机制，采购项目资金管理缺乏程序化和制度化，导致采购过程中滋生腐败，使国有资产受到较大的损失。

1.3预算管理上的缺陷

行政事业单位预算管理是一个系统的过程，包括预算编制，预算控制及预算执行等几个阶段，但在当前行政事业单位的预算管理工作中各个阶段都存在一些不足之处。首先，预算编制工作不科学。当前大部分行政事业单位在预算编制过程中都是根据上年基数的基础上对本年进行预估，这就导致具体操作过程中，为了增加资金则在编制过程中采用高标准，从而导致拿着资金找项目的现象发生。其次，预算控制难以实施。我国事业单位进行预算编制时间都很短，预算审批程度拖延的时间较长，这就导致每年预算控制在一、二月份时都不能有效的实施，同时预算的事中和事后控制，由于缺乏有效制度和分析，也使其无法对下一年度的预算提供一定的指导作用。另外，预算执行过程中预算支出具有较大的随意性，改变预算的现象时有发生，这不仅极易导致腐败的发生，而且也不利于维护国民经济秩序的正常运行。

一、行政事业单位财务审计过程存在的问题

(一)行政事业单位的票据管理不规范、服务的意识不强

传统行政事业单位的审计工作，仍然存在预算执行经济责任认识不够，审计项目不准确、群众关心度不够，对于重点审计内容不明确，使企业审计导向性不强等问题，而行政事业单位的财务审计项目的审计建议不强，具有倾向性的问题得不到捕捉，使宏观管理服务不能充分发挥。

(二)行政事业单位财务法规缺失、审计人员的专业素质低

由于审计问题的存在，显得我国行政事业单位在审计方法的法规略有缺失，我国财务审计工作起步晚，颁布的审计法规操作性不强，多数审计人员对于审计工作无章可循，只能按照经验办事，缺乏统一的标准使审计工作十分艰难，企业的内部控制制度不够健全，普遍不重视内部控制制度，企业的财产保管、收入与支出存在着责任不清的漏洞。行政事业单位审计人员的专业素质低，部分领导人员意识淡薄，常由于利益驱动违规操作，还有部分单位根本不设专职审计人员，或者审计人员不能掌握专业审计技能，缺少网络信息审计能力，导致审计工作效率低，审计工作举步为艰。

(三)审计成果落实机制不健全

审计项目的结果就是审计成果，它是审计工作的核心，从某一个方面来说，审计成果在行政事业单位发挥着重要的作用，其成果越大审计作用越突出，长久以来审计人员的观念受审计手段的因素影响，其审计成果不能充分体现现有状况，分析结果有限、处罚结果不能落实，缺少行之有效的制度，从一定程度影响了审计人员的监督价值及审计人员的形象。

一、行政事业单位内部会计核算与控制工作中存在的不足之处

当前，在我国行政事业单位内部会计核算与控制工作中，还存在的诸多不足之处，例如，会计基础工作不扎实，账目不清;会计信息不真实、不准确现象严重等等。

(一)会计基础工作不扎实，账目不清

行政事业单位会计基础工作不扎实，账目不清的状况，主要体现在以下几个方面:其一，单位会计原始凭证存在填写内容不够完整、填制方法不当、书写不规范、审核过程比较粗糙等现象。例如，原始凭证上的日期栏空缺;没有完整地填写开票人或收款人名称以及客户单位名称书写不规范;数量、金额填写有误等等。此外，还存在一些看似存在缺陷，但实际上却缺乏严谨性的会计原始凭证。再者，白条入账的现象在行政事业单位中也比较普遍，这不仅影响到了本单位会计工作的真实性，不利于增强领导决策的有效性，而且给对方业务单位提供了偷税、漏税的机会。其二，记账凭证的摘要栏填写不规范，或繁琐或过于简单;会计科目名称书写不恰当;没有及时处理相关经济业务等等。例如，有的行政事业单位会计在填写会计记账凭证的时候，内容填写地过于简单，没有将会计信息完整地记录下来;或者有的行政事业单位，处理业务的速度非常慢，并且将业务收支单独记账，私设“小金库”;还有的行政事业单位，在年终结账的时候，没有对收入和支出做出转“结余”科目处理，使得单位的结余情况不明。其三，固定资产未纳入账目中;账簿登记错误后，使用了不规范的更正方法等等。由于很多行政事业单位会计没有建账对购进的资产进行有效管理，导致单位内部经常出现公物私用、公用财产被盗窃等现象。单位会计账目经管人员在设置账目的时候，没有填写经办人员名称，这就使得单位内部的账目出现责任不清的情况。账簿登记错误时使用了不恰当的更正方法，或者会计凭证存在涂改、挖补、大小写数字书写错误等现象。

(二)会计信息不真实、不准确现象严重

第一，账外设账的现象。第二，行政事业单位会计工作人员队伍存在专业素质水平不高的现象。行政事业单位受编制因素的制约，几乎无法通过竞争机制引入会计人才，所以，很多单位都是从内部挑选人员担任会计工作。这些人中的大多数都不太了解会计法律、会计行政法规、会计原理，因此其专业素质水平比较低，这直接影响到了会计信息的真实、准确性。

二、行政事业单位会计核算对策

一、预算管理概述

预算是一种事先安排，调查研究显示，科学高效的财务预算管理可以在很大程度上实现资源的高度整合，优化资源配置，提高资金的使用效率，对于行政事业单位来说，有利于提供行政事业单位的资金管理水平，同时预算管理也是一种重要的监督手段，通过对预算编制、执行与控制、评价与考核这些环节进行科学管理，有利于改变事业单位入不敷出的局面，强化对财政资金的监管，可以极大的提高财政资金的使用效率，提高预算管理水平，还可以增强政府宏观调控的能力，毫无疑问，行政事业性单位资金的主要来源就是财政资金，随着公共改革的不断推进，将来预算的范围会越来越宽泛，更多的资金将会被纳入到行政预算范围以内，科学合理的行政预算制度将会便于各级政府掌握资金的流向，改善政府统筹资金使用的能力，优化资源的配置，有利于实现资金使用价值的最大化。

二、行政事业单位预算管理存在的难点

（一）预算编制不科学

预算工作的基础就是预算编制，换句话来说，预算编制的水平就直接决定了预算管理这项系统工程的根基牢固程度，编制的水平会对预算管理水平产生直接的影响，在预算编制过程中，这就需要行政事业单位的工作人员积极参与，在编制之前进行广泛地讨论和调研，但是在实际工程中，很多事业单位在编制预算过程中，没有与各个下属的部门进行充分的沟通，再加上编制时间比较急促，使得大部分编制人员在编制过程中使用增量预算法，这种方法就是在上一年度的实际支出之上，考虑到本年度新增加的增量因素来确定下年的预算支出，这种方法的优点就是简单实用，缺点就是考虑因素过于简单，而且增量因素主要是凭借经验来决定，往往不够科学合理。常用的预算方法还有零基预算，就是对于任何预算期的任何预算项目，其预算数额都以“零”为起点，按照预算期内应该达到的工作内容和经营目标，重新考虑每项业务量及其成本费用支出的规模，从而确定当期预算数额。优点就是不考虑以往的因素，可以机动开支。缺点就是工作量大。

（二）预算缺乏严格的执行

很多事业单位内部由于财务管理制度的缺陷，加上单位领导以及财务部门预算意识的淡薄，使得一些行政事业性单位对于预算安排的开支没有严格的执行，还是存在着无预算支出、超支支出等，同时还存在着基本支出与项目支出混用，挪用项目资金等问题，在拿到了财政拨款以后，支出没有严格按照预算执行，在预算执行过程中均衡性不够，年前突击支出的现象还是很普遍，从这个角度看，预算的严肃性受到了极大的冲击。事业单位预算执行人员应以编制好的预算方案为依据，对预算执行情况进行全程监控。但是，由于人为因素经常出现账目与实际情况不符的情况，原因有三：第一，不严谨、不科学以及宽泛的审批预算支出导致资金用途经常发生变化。第二，事业单位中有些部门存在不认真执行预算、私设小金库和扣留部分资金的情况。第三，预算的整个运行过程缺乏有效的评价体系，这样，一些部门会有虚报经费的可能，增加了无效支出，致使实际经费与申报经费不符。比如：某校年初预算时争取到一项30万元的实验课程专项，完成时间为一年。但一年过去了，项目负责人总是没能抽出时间建设该项目，导致年底财政将资金收回不再划拨。

一、行政事业单位政府采购的定义及其特征

行政事业单位采购又称政府采购，与普通的企业采购相比，具有以下几点特征。一是采购资金的来源为财政性资金，财政性资金又主要由税收、行政事业单位收费构成，其资金的性质具有公共性。二是采购主体与普通企业相比具有特殊性。行政事业单位采购的主体为使用财政资金的单位，而企业是自负盈亏。三是行政事业单位采购活动具有非盈利性。与普通的企业采购行为不同，行政事业单位所采购的物品一般都是供自己部门或者社会使用。四是行政事业单位采购活动具有政策导向性。由于行政事业单位采购物品所需的资金主要由上级财政拨付，所以行政事业单位的采购行为必须依照国家政府的要求进行。五是行政事业单位采购行为必须公开。行政事业单位的采购必须体现出“公开、公平、公正”的原则，接受全社会的监督。六是行政事业单位采购行为具有强制性。行政事业单位所采购的物品必须纳入年度政府采购预算中，并且要经过财政部和人大审核通过之后才能够执行采购行为。

二、行政事业单位采购管理机制存在的主要问题

（一）行政事业单位政府采购部门设置形式各异

从我国的政府采购法实施至今，我国对行政事业单位内部采购部门的设置没有一个统一明确的要求，各地方各行政事业单位采购部门设置形式各异。就目前的情况来看，很多行政事业单位所设置的采购部门存在不合理的现象，主要体现在以下三个方面。首先，部门行政事业单位的采购部和财务部没能分离，认为采购部和财务部合二为一有利于采购行为的实施，甚至有些行政事业单位的采购行为直接由财务部门负责实施，虽然在实际的应用过程中减少了部门之间的沟通成本，快速实施了采购计划，但是这种“管采不分离”的情况可能诱发腐败现象，不利于对行政事业单位采购行为进行监督。其次，有些行政事业单位所需物品专业性要求较高，而部门行政事业单位却没有按照所采购的不同物品分类设置部门，如果没有专门的部门负责特殊物品的采购，就可能在物品的质量控制上出现缺陷，影响使用效果，无法满足需求部门的要求。最后，行政事业单位采购物资监督部门的设置存在缺陷。有些行政事业单位为了方便，直接把采购监督部门设置在财务部，这样就缺乏监督的独立性，难以对采购的所需物资实施较为独立的严格检查，大大影响了财政资金的使用效率。

（二）行政事业单位采购预算制度不灵活

行政事业单位采购预算不健全，表现在以下方面。首先，由于我国的行政事业单位采购预算的批复需要等到年初3月份的人大通过之后才会正式通知到各单位，但是有些行政事业单位可能在3月之前急需采购某些物资，导致了采购行为没有可参考的财务预算标准，导致了行政事业单位采购行为相对随意，没有一个可遵循的标准。其次，行政事业单位政府采购预算调整程序不完善。在执行采购预算的过程中与预算执行系统的行政事业单位采购指标向背离，在遇到追加、追减和调整政府采购预算时无法及时体现，而在调整预算时没有明确的规定，导致了预算调整混乱，造成了采购预算规模与实际的采购规模偏离较大。最后，行政事业单位采购预算编制不准确。据有关统计，有超过一半的采购项目资金都是通过追加预算完成的，这说明了大多数的行政事业单位在编制预算的时候普遍存在预算与实际差距太大的问题，造成了预算没有发挥出应有的约束作用。

［摘要］加强行政事业单位的管理会计建设，可以在提高财政决策效率的同时进一步提高管理水平。但是在实际应用中，行政事业单位管理会计建设受到内部控制力度、管理会计理论体系以及队伍建设等方面制约。因此，本文对行政事业单位管理会计的现状进行了详细分析，针对存在的问题提出了相应对策，旨在推动行政事业单位实现可持续发展。

［关键词］行政事业单位；管理会计；内部控制

0引言

在现代化社会快速发展的背景下，在内部管理方面，传统管理模式已经不能适应当前社会发展的需求。因此，行政事业单位想要保证财政的应用效率，就要在加强管理会计建设的同时不断提升单位管理水平，从而进一步提高行政事业单位的社会效益和经济效益。但是目前管理会计的实际应用和建设并不特别理想，还处于初始阶段，因此，行政事业单位应在完善内部控制机制的同时，注重将特色的管理会计理论应用在工作中，进一步提高单位管理会计的应用能力。

1行政事业单位加强管理会计的意义

行政事业单位加强管理会计的意义有以下几点。第一，有效提升财政管理水平。随着经济的不断发展，我国在国际中的地位不断提升，因此，想要尽快实现现阶段的改革目标，行政事业单位应进行现代化管理。管理会计的效果对财政管理水平有着直接影响，管理会计的基础性工作是依据信息参与决策，并对经济活动进行管控，以此来规划企业未来发展。管理会计对于落实国家财政职能以及提升国家治理成效具有积极作用。第二，有效提升行政事业单位的内部管理水平。在行政事业单位基础环境建设和经济活动的规范性开展以及完善规章制度的过程中，开展管理会计工作具有重要的现实意义，能使行政事业高效履行单位职能。第三，保证决策的科学性。行政事业单位通过应用管理会计能够为管理人员决策提供参考，从而进一步提升决策的有效性。

2行政事业单位管理会计建设存在的问题

一、行政事业单位资产管理现状

1.资产管理与预算管理、财务管理脱节。由于行政事业单位资产管理与预算管理脱节，致使资产注重购置而忽视了管理，出现闲置浪费现象，对财政资金的使用效率造成了影响。资产管理与财务管理脱节，有的单位在购置完实物资产后，没有立即进行相关财务手续与固定资产增资手续的办理，有的单位则未及时将上级调拨或捐赠的资产入账，转到新单位后领导不主动的进行申报入账，产生了帐外资产。年度决算过程中，无法如实、充分的对单位具体资产状况进行反映。

2.资源配置缺乏合理性。资产的合理配置对行政事业单位工作的顺利有序开展起到了关键性作用，但有不少行政事业单位在资产配置上没有制定统一规范的标准。资产采购预算未做到细化，同时由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使得单位一味的注重完善办公条件，自成体系，完全忽略了资产的使用效率，更有部分资金充足的单位盲目的追求时尚，提前更新原本还可以使用的资产，最终造成这些资产出现闲置；资金来源渠道不广的单位，需购置的资产迟迟不到位，对其日常工作造成了极大的影响。此外，行政事业单位间还缺乏一套完善的资产流动机制，资产部门所有的意识仍十分强烈，无法跨部门进行资产的有效调拨，资产不充裕的单位难以利用调剂手段获得自身所需的资产，进而发生资产重复配置、闲置浪费的情况，不仅给资产的合理配置带来了难度，而且还使得国有资产出现了隐性流失。

3.国有资产管理人员不足。有的行政事业单位财政部门只有一名资产管理人员，并且其还担任其他有关工作，加之随着资产管理信息系统的形成与运用，资产管理人员年龄偏大，不具备计算机知识，实践操作能力不强，给资产管理的现代化目标带来了制约。

二、改善行政事业单位资产管理的对策

1.加强资产管理与预算管理的有效对接。应结合单位具体存量资产开展资产预算编制工作，并按照具体预算进行资产的购置。财政部门应充分发挥自身的监督管理职能，以保证单位资产预算的准确性、合理性，凡是有重复或者超出标准要求的资产预算禁止一切审批。关于资产购置，应严格执行资产预算，加强把关。

2.构建完善的资产配置标准。科学合理的进行资产采购预算，构建一套匹配完善的资产流动机制，优化配置资产，增强资产的使用效率。为了避免单位间出现资产配置不均衡的情况，相关部门应积极构建规范完整的资产配置标准，严格根据标准进行资产采购预算的编制，此外，由于行政事业单位占用资产都是通过财政性资金配置，根据公共财政管理原则，应制定相关的资产流动体制，对单位存量资产科学调配与有效使用，加强调整行政事业单位富余资产，有效使用，禁止浪费。

1目前行政事业单位档案管理中存在的问题

1.1行政事业单位对档案管理工作不够重视

国家对档案管理工作有明文规定，制订了《档案管理办法》、《档案法》等法律法规供相关行政单位进行学习与贯彻，但是实际工作中行政事业单位对相关的法律规定并没有引起足够的重视，在工作中对档案管理工作认识不够，而且贯彻力度不到位，这样就导致一些档案工作在实际工作中并没有发挥正常的作用，这样长期不重视档案管理工作，容易导致档案管理工作的混乱，影响企业的发展。

1.2档案管理工作中的基础业务薄弱

目前行政事业单位中档案管理工作相对基础比较薄弱，虽然一些单位已经建立了档案的管理制度，但是在实际工作中却没有真正去落实这些制度，许多档案在整理过程中不够规范，没有按照要求进行档案归整，这样经常会出现严重的组卷混乱现象。同时行政事业单位没有进行有效的档案鉴定与监督工作，许多工作未能够按照相关的法定程序进行档案管理，进而引发一些工作上的问题。

1.3档案管理的设施比较落后

行政事业单位因为没有对档案管理的意识不够强烈，进而导致单位内部的档案管理部门的现代化设施不够齐全，设施趋于落后状态，比如说，一些档案管理室空气比较污浊，库房简陋，有些储藏室内竟然还堆放着一些易燃物品；办公条件简陋，未能实现三室（办公室、接待室、档案室）分开办公等，这些因素都会影响到行政事业单位的档案管理工作。