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本文作者：孙东升 王慧仙 单位：浙江东方职业技术学院
改革开放以来，温州经济发展迅猛，年均增长14.8%，比全国、全省的平均水平分别高出5个和1.7个百分点。2008年温州市GDP2424.29亿元，比上年增长8.5%;财政总收入339.78亿元，居全省第三位;城市居民人均可支配收入26172元，增长9.0%。温州近十年的经济保持良好的势头，一直持续增长，涨幅平均在12%左右，保持在全省第三位，远高于浙江其他八个地级市。但同时也可看出，2008年和2009年增长比例仅是8.2%和8.5%，人均GDP出现了明显的下滑。原因之一是受世界金融危机的影响。温州在近三年中与杭州宁波两大城市差距在逐渐拉大，而与台州嘉兴等城市差距在缩小。温州传统产业，如鞋革、打火机、低压电器等产业面临转型升级的挑战。2008年温州第二产业增加值比上年增长6.2%，增幅同比回落7.8个百分点，居全省末位，有些具有温州特色的行业甚至出现了负增长。简言之，温州经济具有较强的实力，但存在着优势弱化的情况，急需开拓新路子，增强经济发展的动力。
一、温州高等教育发展存在的问题
(一)高等教育发展略滞后于经济发展。
根据2009年浙江省统计年鉴，2008年温州GDP占全省11.2%，高校毕业生数只占全省毕业生总数的7%，相差4.2个百分点，温州的经济一直稳居全省第三，但高等教育却明显落后于其他市。最近几年温州高校不断扩招，努力实现高等教育大众化，这说明温州高等教育取得了进展，但由于温州教育发展起步较晚，高等院校档次低，数量少，硕博士研究生招生数少，无法与其经济实力相媲美。由总体上看，温州的高等教育是滞后于经济的发展。
(二)高校管理行政化严重。
1.高校行政化分析。高校行政化首先的表现是校长多，国内高校的副校长，一般5～8名。发达国家的高校一般就一个校长，很大的大学有副校长，但不多;其次的表现是行政人员多。国外大学的教职员工结构有很大的差异。在日本、比利时、意大利、法国和芬兰等国家，教师的绝对比例较高，美国非教学人员比例却不低。国外高校经验的启示是，关键的问题在于非教学人员的“工作指向”:这些工作是在促进和协助教学，还是与此无关，甚或是阻碍了教学的进展。高校里存在着大量的无关于甚至不利于教学和科研健康发展的“行政工作”。这种“行政主导”的治校理念，有关教学等方面的所有重要标准和原则几乎都是以行政命令的方式“下达”的。这种统一性的管理方式表面上带来了“规范化”，但在实践中严重忽视了各个学校，各个学科专业之间的特殊性。2010年，浙江省教育工作会议提出了未来十年的发展目标，到2020年浙江省高等教育要达到发达国家的平均水平。这说明目前浙江省的高等教育还低于发达国家的平均水平。温州高等教育的发展，如果要率先达到发达国家的平均水平，就必须在行政化改革方面入手。目前温州九所高校，无论公办还是民办，都存在着管理行政化的严重倾向。
2.高校行政化产生的弊端。
(1)人身依附现象严重。高校的行政化管理，使得人身依附现象严重。重权势、轻学术的现象在高校里普遍存在。有权力和人脉的人没有精力去做教学工作，而有人脉关系的人却能在系部、教研室获取一职位。校长、副校长不是经过大学共同体自发产生的，而是经过自上而下的权力运作出现的。教授应该是大学的主体，却成为完全被动的被管理者，这与现代大学精神，所谓的教授治校、教授通过选择学校的管理者来治校是背道而驰的。
(2)抹杀了大学教授的主体性和大学本身的主体性。行政化管理的高校，成了一级行政机构。大学本来是知识共同体、思想共同体、学术共同体，是学术公民安居乐业的居所。高校行政化损害了大学的主体性，造成了中国大学及其教授们基于学术独立、思想自由的学术创发能力的萎缩。教授们说话空间的大小与学校的行政级别成正比，课题确定又要投其所好，所以创发能力和热情苍白化。现代社会的支柱有三:精神信仰(在西方表现为教堂)、公民社会(强调公民自律的精神)、大学。在非宗教国家，大学实际是精神堡垒，它彰显着与世俗权力相对应的精神威力。一旦把它纳入行政体制，精神的力量无从谈起。
(3)高等专业结构与社会产业结构不适应。高等学校是生产人力资源的重要源泉，学科专业结构与产业结构之间存在着动态的适应关系。由于社会对人才的需求是复杂多变的，而高等教育学科的设置存在相对稳定性，因此，教育学科专业不可能满足所有的社会职业需求和变化。问题的关键是，在认识到它们之间没有绝对平衡的前提下，应注意两者之间是否寻求动态的平衡。当前温州区域经济正处于重要的转型时期。该地区主要是传统轻工业为主，如打火机、鞋子、制笔、服装、汽摩配等。企业主要是依赖于原材料、土地、廉价的劳动力而生存和发展。当前，温州企业除了面临“民工荒”外，更面临严峻的“高技人才荒”。为了推进温州产业转型升级，促进温州经济转型发展，温州市开始新兴三大产业:生物医药产业，节能环保产业以及新材料产业。面对温州独特的经济模式，温州高校也曾做出了一些改革，特别是职业技术学院，学生可以独立设计鞋样，与当地经济融合程度较好。但温州高校的专业设置改革和创新却仍未有显著变化，高校无法及时向社会输送高技能人才。政府推出的三大新兴产业的人才只能主要通过引进外来人才来实现。高校专业结构滞后的主要原因，是高校行政化管理层只顾眼前利益和个人的权势范围，没有从高校承担社会责任的角度去考虑高校的发展。
二、温州市经济发展和高等教育关系的计量分析
(一)指标选取。
本文使用SPSS18.0统计软件，分别对2001～2010年的温州市人均GDP、高校在校生数、高校专任教师数、教育经费支出作Pearson相关性分析和多元线性回归分析。数据都来源于浙江省统计局历年出版的《温州统计年鉴》。
(二)Pearson相关性分析。
计算人均GDP与高校在校生数、高校专任教师数、教育经费支出以考察高等教育对区域经济发展的影响程度。用温州市2001～2010年10年间的数据计算。表3显示了4个变量，其中人均GDP是自变量，其他3个为因变量。表中数据说明，人均GDP和在校生数、专任教师数、教育经费支出的相关性十分显著，均在0.97以上，远远超过0.01。显著水平(Sig.)都为0.000，表明达到了统计意义，意为它们之间不相关的概率几乎为零。结果可知，温州高等教育与区域经济两者之间明显呈正相关。从它们的相关性系数来看，GDP和教育经费支出的相关系数最高，为0.982。这说明温州经济发展和教育经费的投入和支出关系最密切。人均GDP与在校生数的相关性最低(r=0.975)。#p#分页标题#e#
(三)多元线性回归分析。
相关分析是探讨变量之间的共变关系，即非因果关系;回归分析则要区分变量之间的因果关系。相关程度越高，回归分析的结果越可靠。基于表3所得的显著性相关性，本文进一步研究高等教育发展和区域经济发展之间是否有因果关系。通过对变量的筛选，有2个变量进入了回归模型，即教育经费支出和专任教师数，而高校在校生数意外的没有进入了模型。表4给出了教育经费支出的回归方程拟合总结，模型的复相关系数R为0.982，而调整决定系数为0.965。专任教师数回归方程复相关系数为0.997，但调整决定系数则为0.029。从表5给出的回归方程的方差分解和检验结果可以看出，教育经费与支出的回归方程的统计量F值为217.917;专任教师数回归方程的F值为539.577，P值都是0.000，可见方程极其显著。表6给出了拟合的回归方程系数及其检验，系数显著性采用t检验。回归方程的系数同时给出了标准化和非标准化结果。专任教师数的回归方程系数的检验结果发现，常量项对应的置信水平P值为0.968，这比常用的0.05大的多，常量项不显著，可去除。教育经费支出的回归方程常量项为5075.95，对应的P值为置信水平P=0.006，远小于0.05，因此可以认为该系数是显著的。
(四)结果讨论。根据上面的Pearson相关性分析和回归分析的结果，可以得出以下结论:
1.通过Pearson相关性分析，可确定温州高等教育与区域经济发展存在着显著的正相关性。GDP与教育经费支出相关系数达到了0.982，表明教育经费越高，高等教育发展越快，同时GDP增长速度也越快。
2.通过回归分析可得出，高校在校生规模与温州经济发展的关系并不十分密切。在校生数甚至都没有进入回归模型，说明了高校在校生规模不是GDP增长的重要原因，温州经济和教育的发展并不能依赖于高校的扩招。
3.结果还显示了温州教育的不均衡性。温州医学院和温州大学在教育和文化等方面有自己独特的优势，它们的招生数、专任教师数和教育经费是最多的，而与之相对的多所高职院校，特别是民办高校，由于教育资金有限等原因，发展相对缓慢。所以，目前和今后的一段时期内，教育经费投入不足有可能是制约温州高职教育发展的重要因素之一。
三、以高校行政化改革推动区域经济发展的建议
在发达国家，从公司治理角度来看，高校管理师最简单的。董事会、监事会、理事会制度的发达国家的高校管理简捷畅达;而我国高校的行政化模式，很像政府结构。因此，温州高等教育的发展，必须从行政化改革入手，从目前的管理模式向董事会、监事会、理事会制度方向改革，形成有效的竞争机制，让教授治校成为可能。
1.在行政化改革的基础上优化高校专业结构，适应区域经济发展。高等教育专业结构调整的主要依据之一是适应区域经济的发展和区域经济产业结构的调整。提高温州高等教育对区域经济发展的支撑和促进作用，就必须从当地产业经济发展的需求出发，优化高校的学科专业设置，以适应区域经济发展的需要。
2.在行政化改革基础上大力发展高等职业技术教育。1999年，党中央、国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中首次提出要“大力发展高等职业技术教育”。在这一背景下，温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、浙江东方职业技术学院均于1999年批准建立。鼓励高职院校改革课程专业，以适应不断变化的当地经济需求，培养学生的综合素质，使他们不仅拥有技术知识，还具备创新精神。高职教育要面向市场，围绕区域经济特色更好地服务地方经济发展。
3.建设和发展大学科技园区，优化高校行政资源。大学科技园区可以推动高校科技成果更快转化成生产力，缩短科技成果商品化的过程，有利于信息加工与应用，有利于形成新的经济增长点，有利于培养创造性人才和新思想的形成，更有利于行政资源和师资资源的合理利用。因此，建设和发展大学科技园区、设立各种发展基金，可以吸引更多的海外优秀学者来温州高校工作。
4.让高校的行政化改革推动校企合作的深度进行。高校行政化改革，会让肯干事、会做事的人走到团队的前列，避免不懂学术擅长权术的人坐在高校的管理层。这样，才能以培养人才为中心，从高校发展和对社会的责任角度出发，充分利用各种资源实现校企合作的深度进行。
