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目前，各地为发挥群防群治作用，组织群众采取了“七户联防”、“十户联防”等火灾防范措施。但在实际工作中，一旦发生火灾，由于各单位之间缺乏有效的联系方式，难以在第一时间形成有效扑救力量，消防机构也难以随时组织和调度有关单位、群众参与火灾扑救工作。同时，消防机构以及各单位之间对各自配备的消防设施、器材以及群众性消防组织等基础信息掌握不清，人员、装备难以发挥应有作用。这就要求，消防机构要建立对社会公开的消防安全管理系统。一旦发生火灾事故，消防机构可以利用信息，迅速调度发生火灾单位周边社会力量，整合社会消防资源，在消防部队到达火场前有效扑救和控制初起火灾。防消联勤机制落实缺乏信息共享平台。目前，防火和战训部门信息互通工作尚需加强。一些消防中队官兵不能全面掌握社会单位自身消防设施配置情况、不熟悉建筑消防设施功能的现象仍然较为突出。而防火部门对单位周边市政消火栓等公共消防设施缺少必要的监督检查，从而在火灾扑救工作中难以形成有效合力。这就要求，消防机构要建立供防火、战训部门共用的消防安全管理系统，由消防监督人员组织社会单位完整录入自身消防设施配置和日常完好状况，战训部门全面录入单位周边公共消防设施情况，并将社会单位的灭火作战预案录入管理系统。一旦发生火灾，消防机构和失火单位能够迅速使用单位自身消防装备和公共消防设施，从而为有效开展火灾扑救工作奠定基础。
消防安全管理系统功能
消防安全管理系统应提供电子地图平台形式的网格划分功能。其划分原则为：“大网格”以街道、乡镇为单元，“大网格”之间按照行政区划在地图上予以标注；“中网格”以社区（行政村）为单元，仍以行政区划予以标注；“小网格”以片区、社会单位为单元，根据行政指令或“七户联防”等联防形式确定的行政区划予以标注。为使各层级网格之间所属关系能够直观体现，电子地图平台应提供层级分解功能，即将一定行政区域以大、中、小三级图层进行分解。以某县为例，登录消防安全管理系统的网格化管理平台后，电子地图平台应首先出现反映该县全部“大网格”分布的“大网格”图层，点击某“大网格”后，进入下一级“中网格”图层，继续点击后进入“小网格”图层，再点击“小网格”内的某单位，应为查询人员提供详细的单位消防安全管理信息。
消防安全管理系统应提供全面的通用性和精确性网格消防管理信息。所谓“通用性”信息，是指大、中、小网格均应包括通用性的消防安全管理基本情况，主要包括：网格消防安全管理人员、网格消防监督责任分工、消防安全管理制度、公共消防设施配置及日常管理情况、消防宣传教育、火灾隐患分析研判和移交信息、部门联合监管机制落实、定期考核情况等。所谓“精确性”信息，是指根据大、中、小网格各自特点，应分别具备的具体化信息。其中，大网格“精确性”信息主要包括：大网格内各级消防安全管理组织、网格内火灾高危单位和消防安全重点单位情况、乡镇“四有”消防队和火灾高危单位志愿消防队建设情况、每月消防安全检查及所属中网格每周消防安全检查信息、定期目标考核等情况；中网格“精确性”信息主要包括：中网格内及其所属小网格消防安全管理组织、每周消防安全排查及所属小网格每日消防安全检查信息、网格内消防安全重点管理单位、“六有”社区（有工作站、消防器材、消防宣传栏、消防警示牌、防火巡查、防火档案）和“八有”农村（有专兼防火员、义务消防队、防火公约、消防宣传栏、消防水源、消防设施器材、防火巡查、防火档案）建设情况等；小网格“精确性”信息主要包括：小网格内联防组织各成员单位和片区的详细信息（地址、联系人、联系方式、消防设施器材配备、志愿消防组织）、弱势群体名单及扶助措施、网格内消防安全重点地区、每日防火巡查、联合演练开展情况等。
消防安全管理系统的网格化管理平台，应坚持平台管理机构（公安机关或消防机构）和大、中、小三级网格“纵向贯通、横向互联”的原则。在“纵向贯通”上，应特别把握以下环节：一是对火灾隐患的层级整治。在各层级网格分别建立火灾隐患信息库的基础上，建立分级督办和移交制度，即在落实“大网格月查、中网格周查、小网格日查”过程中，各网格应及时将排查整治情况录入信息系统。在此基础上，系统应自动将小网格自身难以解决的隐患上报中网格；对中网格仍难以解决的，上报大网格；仍难以协调解决的，由大网格移交平台管理机构依法整治。二是对各网格消防管理组织的层级管理。可依托网格化管理平台，实现大、中、小网格消防管理组织之间的层级管理。平台管理机构和大网格可根据消防工作的需要，通过平台逐层下达消防工作任务，及时对下一级网格工作开展情况进行调度和综合考评。三是对消防宣传教育培训的层级落实。一方面，可建立对社会公开的消防安全教育培训系统，向群众普及消防常识；另一方面，可利用QQ群、微博等信息技术组织开展消防宣传教育的定期互动活动，向人民群众、消防志愿者以及网格内消防安全管理人员就消防安全问题释疑解惑。在“横向互联”上，要加强以下建设：一是对本级网格消防安全形势的综合研判。各级网格应定期对火灾隐患排查整治情况进行分析研判，从中找出本网格消防工作中的突出问题和薄弱环节，从而增强消防安全管理的针对性。二是加强平台管理机构和大网格内部沟通。在平台管理机构和大网格分别建立消防安全委员会，将综治、民政、工商等部门的基层机构纳入成员单位。在大网格管理平台中，建立以落实消防安全责任为主线的运行机制，通过平台系统，及时向成员单位下达工作任务，努力形成网格化管理和整治火灾隐患的合力。
社会单位消防安全管理动态管控平台
消防安全管理的责任主体是社会单位。面对当前庞大的管理对象，消防监督专门机关应利用信息技术建立对社会单位消防安全管理状况的动态管控。主要提供以下服务：（1）开发社会单位消防安全管理平台。消防机构应根据消防法律法规和技术规范，分类别开发供各类社会单位使用的消防安全管理平台。将有关消防安全管理的要求以表单等形式做条目化处理。例如：在对公共娱乐场所动态管控中，应将消防疏散、消防设施、用火用电管理等要求以表单形式列出，分别明确防火检查巡查的频次，由社会单位对照开展检查巡查，结果录入管理平台。（2）对消防安全重点部位视频监控和消防设施运行状况的实时管控。目前，由消防机构或中介服务单位实现对消防安全重点部位和消防设施的监控服务已得到有效普及。笔者认为，该服务方式可依托互联网，纳入社会单位消防安全管理平台系统。此外，应积极整合现有各种监控资源，可利用城市街道、居民小区、社会单位视频监控系统，将消防安全纳入实时监控范围。依托街道、乡镇平安建设网，提高基层消防工作动态管理水平。（3）为社会单位主动申报消防管理情况提供平台。消防安全管理平台应结合网格化管理所提供的数据平台，逐单位建立专档，为社会单位提供消防安全管理人备案申报、建筑消防设施维护保养和消防安全自我评估“三项制度”申报和对口管理平台。#p#分页标题#e#
消防安全管控平台由消防专门机关、社会单位和消防中介服务单位共同参与运行。管控平台应由消防专门机关开发，并依托互联网面向群众、社会单位和中介服务单位公开。消防专门机关应对社会单位和中介服务单位的工作实施动态监控。其基本运行模式为：由社会单位按照平台提供的条目化表单管理内容实施有针对性的消防安全管理；由消防中介服务单位为社会单位提供消防安全服务，其服务质量通过平台系统定期申报；由消防专门机关定期对社会单位管理结果和中介单位服务质量进行分析评估，不定期深入单位开展抽样性监督检查。这样，既可以充分发挥社会单位做好消防工作的积极性、主动性和针对性，又可以实现科学用警，收到事半功倍的管理效果。
消防宣传教育培训平台可分为静态平台和互动平台。静态平台主要为群众提供单向的消防安全宣传教育内容，由群众自行浏览学习；互动平台采用QQ群等集群信息技术，以双向交流的方式开展。消防宣传教育培训互动平台应与网格化平台在建立集群方面相结合，使大、中、小网格的消防安全管理人、参与人（单位）全部加入宣传教育培训集群。在此模式下，一方面，消防专门机关可通过互动平台向各集群第一时间有关消防工作信息、通知等文件；另一方面，既可组织集群内工作交流，又可开展集群间的消防宣传教育培训。同时，对促进消防安全网格化管理工作也将发挥推动作用。可利用的信息技术（1）注册消防微博。“博主”一般由消防专门机关工作人员担任，负责第一时间消防微博信息，回复群众诉求。（2）组建消防QQ群。“群主”由各层级网格化管理负责人担任，负责组织开展群内消防宣传教育培训和互动交流。（3）建立社会单位消防微空间。由各社会单位分别建立微空间，组织本单位内部的消防安全教育培训活动，以图片等形式记载活动开展情况。（4）组建电子邮局。用于第一时间向具体单位传达消防工作文件。
对社会公开的消防救援平台，主要为解决各社会单位之间以及消防机构防火与战训部门之间信息不畅、资源不共享而开发。该平台应具备以下功能：一是救援力量综合管理功能。该功能同样基于网格管理平台。在小网格下，除将各社会单位人员、组织、装备器材等情况准确录入平台数据库外，还应将“七户联防”、“十户联防”机制进一步完善，将灭火预案结合联防机制一并完善。在中网格下，应将公共消防设施录入平台数据库。在大网格下，要录入区域性的消防组织。同时，要建立包括信息技术在内的火情通报机制，加强与各类救援人员的联系，在一旦发生火灾的情况下，能够通过平台系统第一时间火情信息，组织人员迅速扑救。二是整合灭火救援预案。完善大、中、小三级自防自救预案，建立“一键化”的预案系统，一旦某单位发生火灾，启动预案后能够立即生成包含各种自救力量在内的预案，实施有效扑救。三是提供防消联勤保障。消防机构战训部门定期检查消火栓等公共消防设施情况，并将位置、状态等信息录入平台并定期更新。消防监督部门要将各单位消防器材设施特别是自动消防设施配置情况录入平台，以便于战训部门处置火灾、实施救援。在通信联系上，可利用QQ群等即时通信系统，在第一时间通知本网格内各社会单位和群众，一方面可及时组建第一救援力量实施救援；另一方面，可及时通知受火灾威胁的群众立即进行疏散，避免人员伤亡，减小火灾损失。还可利用电信部门提供的“平安互助”电话救助功能，第一时间组织人员救灾。在力量调度上，在消防专业力量到达现场处置前，消防指挥中心可利用平台提供的互动功能实施远程指挥，指导现场群众灭火救援。同时，也可利用平台调动周边消防力量及时增援，在最短的时间内组建最强有力的救援力量。
由于保密原因，全国消防部队日常使用的公安网无法实现向社会公开。而消防安全管理系统需要有广泛的群众和社会单位加入，这就要求消防安全管理系统必须建立在互联网上，以方便群众和社会单位的广泛参与。目前，社会公众服务平台已在群众中形成了较强的影响力。在此情况下，为节约开发成本，可考虑深度开发社会公众服务平台功能，整合各种信息技术资源，使社会公众服务平台真正成为深化消防监督管理、提高社会单位消防安全管理水平的载体。（1）建立系统化的消防安全管理信息建设规划。为充分运用信息技术服务于消防工作，应根据消防工作的发展，完善系统性的建设规划，切实解决实用性需求。（2）开放社会公众服务平台再开发平台。目前，因社会公众服务平台的再开发数据库接口未对基层消防机构开放，不利于各基层消防单位发挥主观能动性，不利于解决消防工作现实问题，应考虑为基层提供再开发数据库接口，以在全国形成“百花齐放、百家争鸣”的工作局面。（作者：石文林 刘志强 单位：河北省消防总队）
