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一、防城港市边境贸易的优势 1．地缘优势 防城港市地处中国大陆和海岸线的最南端，南频北部湾，背靠大西南，面向东南亚，是一座新兴的海滨港口工业城市，人口约80万，是中国内陆腹地进入东盟最便捷的主门户和桥头堡，与越南山水相连，地理相邻，是我国唯一与东盟陆海相通的城市。 2．人缘优势 防城港市与越南的边界线从竹山的北仑河口至峒中的北岗隘，全长230多公里。两地边民习俗相似，语言相通，民族相近，文化相融，朝去夕回、赶圩购物，经商买卖，走亲访友，谈情说爱，通婚生子，自古往来十分频繁。 3．资源优势 防城港市的海洋、矿产、旅游、农林资源十分丰富。拥有4万多平方公里海域，是中国沿海最干净的海域之一，海产品远销欧美、日、韩等国；拥有丰富的锰、钛、锡、铝、锌等矿产资源，种类多，品位高；集“山、海、边、港、民”于一体，风光旖旎、美不胜收，滨海风情、边关风情、异域风情、民族风情浓郁；森林覆盖率高达59%，拥有世界上唯一的国家级金花茶自然保护区和中国最大、最典型的海湾红树林，被联合国环境署列为全球GEF①红树林国际示范区。 4．港口优势 防城港市拥有5个国家级口岸，防城港、东兴、企沙、江山是国家一类口岸，峒中是国家二类口岸；拥有东兴、杨屋、垌中、滩散、里火5个边民互市点，白沙万码头1个海关临时监管点。防城港是我国沿海12个主枢纽港之一，是我国西部第一大港。 5．政策优势 防城港市是我国连接东盟的主门户和桥头堡，是我国西部省区的重要城市，是北部湾经济区核心城市，还是少数民族聚居的边境城市，可享受自贸区、西部大开发和北部湾经济区等多项优惠政策。 6．后发展优势 近年来，防城港市的综合实力大大增强，经济持续高速增长。2010年全市有23项经济指标实现翻番，多项经济指标总量或增幅全区第一。全市GDP高达317亿元，增长20%，增速居全区之首。人均GDP高达3.7万元，居全区首位。综合竞争力提升速度高居全国294个地级市之首。工业主导地位明显增强，已成为广西第三个进入工业化中期的地级市。 二、防城港市发展边境贸易的措施及成效 1．用足用活政策 ①关税政策调整。国家规定从2008年11月1日起，边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值调整为8000元人民币以下者免征进口关税和进口环节税。2010年1月1日中国--东盟自贸区建成，我国与东盟贸易90%以上进出口商品享受零关税待遇。防城港市边民从关税政策调整中获得了实惠，从事边境贸易的热情空前高涨。②人民币跨境结算。1993年5月中国人民银行与越南国家银行签订双边结算与合作协定，广西与越南的边境贸易实现了人民币跨境结算。2008年12月，国务院决定对广西和云南与东盟、广东和长江三角洲地区与港澳地区的货物贸易进行人民币结算试点，人民币结算范围从边境贸易向一般国际贸易拓展。目前防城港市边境贸易人民币结算的比重达95％以上。③人民币结算全额退税。2011年3月，财政部、国税总局下发《关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的补充通知》，规定边境地区出口企业以一般贸易或边境小额贸易方式从海关实施监管的边境口岸出口到接壤毗邻国家的货物，采取银行转账人民币结算方式的，可享受应退税额全额出口退税。人民币结算全额出口退税解决了边境贸易无退税、比例低问题，刺激了防城市边贸小额贸易企业从事边境贸易的积极性。④政策支持资金。防城港市积极发动符合条件的企业申报中小企业国际市场开拓资金、边小企业扶持资金、农产品加工企业扶持资金，将扶持资金及时兑现给企业。2010年，共有72家企业申报226个项目。经自治区商务厅下达核准，年度中小国际市场资金使用额度460万元，经防城市财政局审核，同意62家企业申报的185个项目。2011年上半年发放边小企业扶持资金105万元。此外，防城港市将国家财政转移支付扶持企业部分尽快全额返还企业，减少金融危机对企业的不利影响，提高企业的经营能力。 2．开辟边民互市贸易区（点） ①东兴互市贸易区。东兴互市贸易区位于东兴市中越界河北仑河东岸，与越南广宁省芒街市隔河相望，于2011年3月正式建设，总用地770亩，总建筑面积约100万平方米，总投资约20亿元人民币。它是中越边境最大的互市贸易区。②里火互市贸易区。里火互市贸易区位于中越边境广西1344号界碑处，与越南广宁省河海县北风生口岸隔江相望，占地面积130亩，总投资约6500万元，于2009年12月封关运行。③垌中互市贸易区。垌中互市贸易区位于防城区西南125公里处的垌中口岸，是个老互市区，设施完善，功能齐全。防城港市把峒中口岸1平方公里范围都划为互市贸易区。④杨屋互市贸易点。杨屋互市贸易点位于东兴镇楠木山村，占地66亩，总建筑面积1.2万平方米，总投资约1992万元。2011年3月底和6月初，通过了防城港市商务局、口岸办组织的预验收。待通过广西商务厅、海关和检验检疫局的正式验收后便可投入使用。⑤恢复滩散互市点。滩散互市贸易点与越南广宁省芒街市隔河相邻，于1979年因边境保卫战中断。目前，防城港市相关部门正在协调该互市点恢复使用的各项工作。 3．加快基础设施建设 防城港市通过积极向国家、自治区争取口岸建设资金、本地财政安排专项资金、进驻企业融资等途径，加大对防城港、东兴、企沙、江山、垌中5个口岸和东兴、杨屋、垌中、滩散、里火5个边民互市点及白沙万码头1个海关临时监管点的基础设施建设，大力改善通关环境。重点建设联检大楼、专业边贸市场、码头、货场、仓储、物流中心、码头监控系统、道口、堆场、道路等基础设施，建立独立封闭监管区域和安全保障系统、出入通关卡口、电子监控系统。加快广西电子口岸海运物流服务平台（防城港）的建设进度。积极与航监、渔政、海事、交通等部门协调研究解决航道狭窄、港池较小等问题，理顺各方关系，为边境贸易开辟“绿色通道”。#p#分页标题#e# 4．鼓励边民从事边境贸易 防城港市出台地方性边境贸易扶持政策，吸引企业落户，鼓励边民特别是返乡边民从事边境互市贸易。2010年下半年以来，防城港市新增200多家边境贸易私营企业。目前常住东兴从事边境贸易的外来人口超过6万人。每天从东兴口岸出境到越南的“跨国经商族”有6000多人次。有边境小额贸易经营权企业100多家。直接从事互市和为边境贸易提供劳务的边民超过20000人。 5．口岸升级及搬迁 ①口岸升级。峒中口岸是国家二类陆路口岸，与越南平辽县横模口岸仅一河之隔。防城港市千方百计将峒中口岸建设成为国家一类口岸，升格材料已报国家口岸办。②口岸搬迁。江山港边地贸口岸位于防城区江山半岛，是广西最大进口煤炭集散地。随着中国———东盟自由贸易区建成、广西北部湾经济区建设加快，江山港边地贸口岸与越南鸿基等地的煤炭贸易不断升温。由于码头规模小、监管设施落后，该口岸已不能满足货物进出口卸装的需要。2008年底防城港市决定将江山港边地贸口岸搬迁至江山乡珍珠养殖联营场，距现址3公里。 6．建设经济合作区 ①边境经济合作区。1992年国务院批准设立东兴边境经济合作区，总面积约24平方公里。它的开发建设扩大了边境互市贸易规模，提高了出口加工水平。②跨境经济合作区。东兴市与芒街市是中越边境线上两座距离近、交往密切、发展快的边境口岸城市，共处中国-东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”②海陆交汇点，是中国与东盟“一轴两翼”③区域合作的核心地带。为了主动融入泛北部湾区域经济和多区域合作，发挥两市独特的地缘优势，防城港市积极推动东兴-芒街跨境经济合作区建设。2010年9月，东兴市与芒街市签署《共同推进建立中国广西东兴-越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》。 7．建设国家重点试验区 在中国———东盟自贸区建成、新一轮西部大开发、北部湾经济区建设加快及国内外区域经济合作不断加强的新形势下，2010年6月，国家西部大开发工作会议明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。2011年1月，东兴市出台《关于先行先试推进东兴市国家重点开发开放试验区建设实施方案》，在对外贸易、产业布局、制造加工、融资、投资等方面鼓励大胆先行先试。 8．发展边境加工贸易 中国———东盟自由贸易区建成后，数千种中国与东盟贸易的产品实现了零关税，加工贸易比单纯的边境贸易利润空间更大。防城港市因势利导，调整企业角色，以口岸建设为中心，以沿边公路为依托，合理布局和发展边境贸易、出口加工、口岸物流和旅游，对接东盟产业开发，形成新的加工出口基地，实现由通道型贸易向加工型贸易转变，涉及服装、海产品、工艺、塑料制品等领域。目前，仅东兴市就有70％左右的贸易企业实现了向加工出口贸易业转变。 9．加强部门协调，营造宽松环境 防城港市加大与口岸联检部门的协调力度，主动加强与海关、检验、检疫、边检、边防、航监、海事等部门的联系，充分发挥各职能部门在边贸工作的作用；坚持“抓大不放小”管理理念，加强对鲜活海产品的管理；强化服务边贸意识，实现部门良性互动，共同提高口岸通关效率，努力实现贸易便利化。10．加大管边控边力度，维护良好贸易秩序防城港市积极配合边防、海关、边检等部门加大管边控边力度，按照“统一领导、统一组织、统一管理”的原则，引导边民既积极又合法地从事互市贸易；采取“堵”与“疏”结合办法，协助边防、边检、海关加大对非法通道、口子的打击力度，对乱开码头、通道的不法分子进行有力的打击，防止走私行为的发生；及时出台优惠政策、管理办法，大力整治和规范边境贸易经营秩序。 三、关于防城港市边境贸易的几点讨论 1．政策是基础 防城港市边境贸易要发展，结构要调整，产业要升级，好政策是前提基础。防城港市边境贸易企业应加强政策研究，吃透政策实质，用足用活国家、自治区和本地的各项政策，积极争取新政策，先行先试出台大胆优惠政策。尤其要把《国务院关于边境贸易有关问题的通知》、《关于深入实施西部大开发战略若干意见》、《兴边富民行动规划（2011～2015年）》、自治区《广西北部湾经济区发展规划》、《关于加快重点边贸市场建设工作方案》和东兴市《关于先行先试推进东兴市国家重点开发开放试验区建设实施方案》等政策和措施贯彻到边境贸易实际工作，把潜在的政策叠加优势转变为现实的竞争优势和经济优势。防城港市应尽快出台全市性鼓励边境贸易的具体措施和办法。 2．人才是关键 人才是第一资源，是防城港市边境贸易转型升级的决定性因素。生产要素包括劳动力、土地、资本。随着科技进步，技术和技能作为相对独立的生产要素被投入到生产活动中。劳动技能是人力资本，是一种新型的生产要素。劳动技能可以提高劳动生产率，技术则能提高土地、劳动力和资本的生产率，提高投入与产出比率。防城港市的边境贸易需要大批拥有技术和技能的人才。解决人才问题需要引培并举，双管齐下。引进是解决人才问题最直接最快捷的方法，高薪是成功引进高素质人才的关键。只有高薪，才能吸引人才。双聘制（多头打工）是解决高薪的有效措施。人才的取得还靠培养。防城港市的大中专学校乃至整个广西的大中专学校，应开设边境贸易或中国--东盟自贸区有关课程、班级、专业或方向，尽快设立防城港市高等职业技术学院和边境贸易研究所、东盟研究所，大力举办各种培训班、研讨会、座谈会，多方培养边境贸易人才。政府应以提供资金和师资支持方式鼓励企业培养人才。可与越南边境省市在边境经济合作区共同设立人才培训机构，跨国合作培养人才。在人才使用方面，应先行先试，打破常规，在创业、就业、户口、待遇、编制、升迁、流动、职称评定、项目申报等方面给予大胆的照顾，大胆选拔优秀人才并委以重任，满腔热情为人才脱颖而出提供服务和保障，切实解决人才的后顾之忧，做到待遇留人，感情留人，事业留人。#p#分页标题#e# 3．服务业是方向 服务业是一个国家或地区现代化的晴雨表。服务业是服务贸易的基础。产业结构决定贸易结构。贸易结构变化会改变劳动力、土地、资本、技术等生产要素在不同产业部门的分配，从而引起产业结构变化，直接影响经济转型升级。国际贸易最直接接触世界市场，能最先体察到世界经济的转型升级。纵观世界各国经济发展轨迹，一个国家或地区在工业化中后期，经济发展重心必然转向服务业。早在上个世纪50年代，美国服务业产值就超过了工业产值，这是世界经济转型的重要标志。在发达国家中，服务经济支配着整个市场经济，一些国家服务经济所占的比例高达80%。在目前全球经济总量中，服务业占据60%以上。我国服务业也已成为经济增长的新方式。到2015年我国服务业增加值占国内生产总值比重将达到47%。防城港市是广西第三个进入到工业化中期的地级市，要实现边境贸易的转型升级，必须优先发展服务业。防城港市应发挥区位、资源、政策等优势，利用大通道和大物流定位，继续发展建筑、运输、旅游、饮食、酒店、娱乐等传统服务业，加快发展通讯、文化、计算机、信息、金融、保险、会展、专利使用、特许经营和咨询等新兴服务业，不断壮大服务贸易，转变边境贸易增长方式。 4．加工贸易是突破口 2011年越南人均GDP为1300美元，2011中国人均GDP高达6000美元，2011年防城港市人均GDP也高达5830多美元。越南的改革开放起步晚，工业化程度低。越南经济落后于中国经济30～50年。防城港市与越南北部边境广宁等省份处在不同经济发展时期，在资源、产品、技术、消费上优势互补。中国———东盟自贸区建成后，零关税的实施，国家农产品加工贸易扶持资金和边小企业扶持资金的申请，不仅使得防城港市边境贸易经过加工增值后利润空间更大，更使得越南北部边境省份成为防城港市边境加工贸易的资源供应地和产品销售地。要做大做强防城港市与越南的边境贸易，加工贸易无疑是突破口。利用从越南进口的农林、矿产和海产等资源，在防城港市各口岸及互市区（点）相近相邻之地，重点建设橡胶、松脂、水产品、矿产品等专业加工贸易基地，大力发展化工品、纺织品、机电产品、农产品为主等出口加工业，结合城镇化进程和土地使用规划，建设一批集内外贸一体、投资贸易一体的边境贸易专业加工市场，发展边境加工贸易。加工成品一可返销越南，二可远销欧美等国。可成立边境小额贸易集团公司或边境互市贸易合作社，抱团作战，走集团化道路，不断提升边境加工贸易档次和实力。 5．效益为先 一切经济活动都围绕经济效益而进行。赚钱才是硬道理。利润最大化是商人的共同追求。近两年防城港市边境贸易增速均超过了20%，但效益偏低。防城港市应适当放缓边境贸易增速，稳中求进，坚持效益为先，努力提高贡献率，做到经济效益与社会效益并重。建设专业出口加工基地，通过深加工，使产品升级增值，是提高边境贸易质量和贡献率的最有效途径，可提高价格和利润率，带动就业，推动城镇化进程，调整边境贸易结构，转变边境贸易增长方式，使边境贸易真正起到“富民、兴边”作用。 6．三管齐下 边境贸易包括边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。对外经济技术合作集服务、技术、资本、劳务和设备材料输出为一体。多年来，防城港市边境小额贸易、边民互市贸易高速发展，对外工程承包和劳务合作却十分有限。作为带动资本、设备、劳务、技术输出的综合载体，对外承包工程和劳务合作对经济增长的带动作用不容忽视。研究表明：若对外承包工程合同额增加1亿美元，则中国GDP增长3.15亿美元，即对外承包工程对中国经济发展的带动度为3.15。以边境贸易形式开展对外经济技术合作，向越南市场输出劳务，积极承包工程，经济效益和社会效益的空间也很大。