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作者：赵弘 赵燕霞 何芬 单位：北京市社会科学院 北京方迪经济发展研究院
从北京经济发展水平来看，2011年北京人均地区生产总值达到12447美元，已经达到了波特的人均GDP达到1万美元后进入创新驱动发展阶段的标准。从投资、消费与净出口对经济增长贡献来看，虽然从2006年以来北京市消费率已经超过了投资率，成为推动经济发展的最主要力量，但是，投资仍是带动经济增长的重要力量，2010年投资率为43．2％，仍高于发达国家20多个百分点。从要素投入来看，人才、技术等知识要素对北京经济贡献已经远远超过能源、水资源等生产要素，“十一五”期间，北京万元地区生产总值能耗和水耗显著下降，能耗累计下降26．5％，2010年达到0．58吨标准煤；水耗累计下降40．46％，2010年达到29．4立方米；R＆D投入逐年增加，2011年R＆D投入相当于地区生产总值的5．83％，高于发达国家水平。综合以上指标来看，北京经济发展阶段已经开始由投资导向阶段向创新导向阶段迈进。
新阶段首都经济发展的主要特点
1．首都经济进入稳定增长阶段。从1997年以来首都经济进入快速增长阶段，年均增速在11％以上，尽管2008年以来受到国际金融危机的冲击，首都经济仍保持了较高增速，到2011年地区生产总值达到1．6万亿元。目前，北京人均地区生产总值已经突破1万美元，按照世界银行的标准，北京已经达到中上等富裕国家水平。从国际上大城市经济发展一般规律来看，人均GDP突破1万美元后，经济增长速度将出现放缓趋势，进入稳定增长阶段［2］，如东京人均GDP突破1万美元后名义增长率（按现价计算的GDP增长率）下降至10％以下；香港人均GDP从1万美元到2万美元期间GDP平均增速保持在5％左右。基于大城市经济发展的一般规律，同时综合考虑全球经济对首都经济发展的影响，未来首都经济增长速度也将有所趋缓，进入一个稳定增长的阶段。
2．服务型、总部型、知识型、绿色型经济特征进一步凸显。近年来，北京市坚持“首都经济”发展方向，加快经济结构调整，取得了明显成效，服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济特征更加突出。一是服务业在三次产业结构中的比重进一步提高，从2005年的69．6％提高到2011年的75．7％，服务业对地区生产总值的贡献率达到65％以上（图1），服务业的税收、吸纳就业、利用外资等各项指标占全市总量的比重均超过80％。二是北京总部经济规模居全国首位，聚集了一大批跨国公司地区总部和国内大企业集团总部，2011年北京有41家企业入选全球500强，仅次于东京；认定的跨国公司地区总部达112家，拥有中国500强企业总部100家。三是以知识、技术和高素质人才为支撑的知识型经济发展迅速，生产性服务业、高技术产业和文化创意产业占地区生产总值的比重分别达到48．7％、6．3％和12．1％（图2）。四是通过加快高耗能、高污染制造企业的搬迁，大力发展循环经济，促进产业结构向低能耗、低排放、低污染的绿色经济方向发展，首都经济的可持续发展能力显著提升。未来，体现首都资源特征、符合创新导向方向的这四类经济将得到进一步发展，成为支撑首都经济发展的重要力量。
3．创新成为转变发展方式的重要动力。近年来，北京着力加快“科技北京”建设，自主创新能力显著提升，涌现出TD－SCDMA、闪联、龙芯、“非典”疫苗等一批具有自主知识产权的专利和标准。中关村自主创新示范区建设全面推进，先行先试政策逐步深化，2011年示范区实现增加值3062．6亿元，占全市的19．1％，比2005年提高了5．4个百分点（图3），对推动首都经济稳定持续发展发挥了重要作用。中关村创新引领作用逐步增强，截至2010年底，中关村示范区企业主导创制国际标准76项，国家标准590项；2011年中关村输出技术合同成交额达1320．6亿元，占北京市的七成，占全国的1／4强，其中80％流向北京市其他地区、外埠城市和境外，有力支撑了首都及全国创新发展。
新阶段首都经济发展面临的突出问题
当前，我国正处于加快转变发展方式的关键时期，北京作为首都，提出了要在全国转变发展方式走在最前面、率先形成创新驱动格局的战略目标，这就需要站在世界城市建设的战略高度，审视首都经济科学发展中存在的突出困难和面临的主要问题。
（一）经济发展水平与公认世界城市相比仍有较大差距
与纽约、东京、伦敦、巴黎等世界城市相比，北京的经济总量规模还相对较小（表1），2011年北京实现的地区生产总值2544．1亿美元，仅为东京的1／12，纽约的1／10，伦敦的1／3强。人均地区生产总值差距更为明显，2011年北京人均GDP达到12447美元，仅为东京的1／17，纽约的1／8，伦敦的1／7。从产业结构来看，虽然北京市已经形成了服务业主导格局，但是服务业占GDP的比重与公认世界城市相比仍有较大差距，低10多个百分点，第三产业比重仍有待提升。
（二）首都经济的全球影响力和控制力亟待提升
全球资源配置能力是世界城市的一个重要标志，体现了世界城市的全球影响力、控制力和辐射力，体现了世界城市在全球城市体系中的地位。目前，北京已经初步形成了服务全国、面向世界的资源配置格局，但是与纽约等世界城市相比，首都经济的全球配置能力仍有待进一步提升。
一是总部经济提升空间依然很大。高端企业总部聚集程度是体现全球资源配置能力的重要指标，虽然北京拥有的世界500强总部企业数量达到41家，仅次于东京，排在第二位，但是，一方面，北京的总部企业主要以中央企业为主，以能源、电信等垄断行业企业为主，真正体现北京产业特点的高技术产业、文化创意产业等领域的企业总部数量较少，而且总部企业的跨国经营能力还相对较弱，国际化程度还相对较低。有关调查显示，2008年全球跨国公司跨国经营指数（海外资产占全部资产比例）一般都在50％以上，而北京总部企业的平均跨国经营指数还不到20％。另一方面，北京拥有的跨国公司地区总部只有100多家，与纽约、东京、伦敦等城市拥有的跨国公司地区总部都在上千家相比，差距很大。#p#分页标题#e#
二是体现世界城市功能的重点行业国际竞争力还有待提升。从金融功能来看，北京是全国的金融管理中心，聚集了全国知名的金融机构总部，控制着全国60％的金融资产、90％的信贷资金、65％的保费资金，北京在全球金融中心指数排名也逐步提升，由2007年的第35位提升到2010年的第16位，但是北京金融功能主要是服务全国经济发展，对全球经济发展的服务能力相对较弱，而且北京要素市场体系很不完善，缺乏有国际影响力的要素交易市场。从体现文化功能的文化创意产业发展来看，纽约、伦敦等世界城市都是全球著名的文化中心，文化产业非常发达，伦敦的创意产业已经超过金融业成为第一大产业。虽然北京也是全国的文化中心，文化创意产业也成为首都经济的重要支柱，但是与纽约、伦敦等相比，北京文化创意产业领域缺乏类似纽约的新闻集团、时代华纳公司等一批具有国际影响力的航母型企业，也没有伦敦设计节、伦敦时装周等全球知名的文化节日。从体现国际交往功能的旅游业来看，2011年北京市共接待入境旅游者520．4万人次，远低于2010年纽约的970多万人次和伦敦的1400多万人次，人均旅游收入差距更大。
（三）自主创新能力与产业核心竞争力有待进一步增强
进入创新导向阶段后，自主创新能力成为体现产业核心竞争力的最重要指标。从北京创新发展现状来看，虽然“十一五”以来自主创新能力显著增强，已经由单个企业独立创新进入到集群式创新阶段，形成了一批有影响力的创新集群，创新对首都经济发展的支撑作用逐步提升，但与硅谷等区域相比，引领产业发展方向的重大创新成果相对较少，产业核心竞争力较弱。从硅谷发展历程来看，硅谷自20世纪60年代以来，在集成电路、个人电脑、互联网等领域都产生了一大批重大创新成果，成为引领全球高科技产业发展的策源地。与之相比，受科技体制等诸多因素影响，北京密集的人才、技术等创新资源优势尚未得到充分利用，尚未形成一批真正在国际上具有技术主导权的创新集群，一些核心技术和关键技术需要依赖进口，高技术产业的附加值较低，在全球创新体系中的影响力和控制力相对较弱。企业技术性收入是反映企业创新能力产出的重要指标，以中关村示范区企业为例，中关村企业总收入中仍然以产品销售收入和商品销售收入为主，真正体现企业创新能力的新产品销售收入和技术性收入比重则相对较低，而且有下降的趋势，2010年中关村企业总收入中新产品销售收入和技术性收入分别仅占到24．8％和15．5％。长期以来，北京城市空间呈现“单中心”格局，人口、产业和城市功能主要集中在中心城区，不仅造成了交通拥堵等诸多城市问题，而且导致了区域经济发展不均衡。城六区土地面积占全市的8．2％、占平原面积的21．3％，而实现的增加值占全市的70％，社会消费品零售额占全市的81．2％，实际利用外资占全市的80．3％。同时受区域发展环境差异、历史原因等诸多因素影响，城市南部与北部发展差距较大，虽然北京市自2009年以来启动实施城南行动计划，总投资达2900亿元，带动了南部地区的快速发展，但南部地区与北部地区的经济发展水平仍有相当大的差距（图4），2011年南部地区的地均GDP不到北部的1／3。西部地区受自然条件影响，承担着首都生态涵养职能，支撑区域发展的产业基础相对薄弱，西部四区人均GDP仅为全市的一半左右。统筹城乡发展任务也非常艰巨，虽然近几年来，城乡收入差距在逐步缩小，但差距仍然很大（图5），2011年，北京城镇居民人均可支配收入达到32903元，农村居民人均纯收入14736元。
推动首都经济科学发展的思路与对策
新阶段，实现首都经济的科学发展，必须把握进入创新导向阶段后的新趋势、新特征，充分挖掘首都创新资源优势，更加注重高端引领、创新驱动和绿色发展，加快形成科技创新、文化创新“双轮驱动”发展格局，深入推进经济发展方式转变，全面提升首都经济发展质量，显著增强首都经济的竞争力、影响力和辐射力。
（一）加快培育具有国际竞争力的产业创新集群，增强自主创新能力
全球金融危机后，世界各国纷纷抓住新一轮科技革命带来的战略机遇，在新一代信息技术、新能源、生物技术等新兴领域加强科技创新，抢占全球新一轮科技竞争的战略制高点。北京作为全国创新资源最密集的城市，有条件也有责任在全国参与新一轮科技竞争中发挥引领带动作用，同时北京推进世界城市建设，也必须抓住这一有利契机，依靠创新提升其在全球城市体系中的地位。因此，培育具有国际竞争力的创新集群，增强自主创新能力，成为北京新阶段加快转变发展方式、提升首都经济国际竞争力的重要战略选择。打造具有国际竞争力的产业创新集群，一是要围绕若干重点领域加快关键技术和核心技术突破，抢占全球技术主导权。未来要进一步加强各类高端创新要素集聚，强化资源集成，创新产学研合作模式和研发组织模式，重点围绕新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，突破一批行业共性技术和关键技术，并争取形成国际标准，提升在全球的技术话语权。二是要强化重大创新成果的产业化。可以促进一批转化占地空间较小、附加值较高、对环境污染较小的重大创新成果直接在京转化，也可以加强区域合作，推动创新成果在京外区域转化。通过创新成果转化，真正形成一批创新能力强的产业集群，增强战略性新兴产业的国际竞争力。
（二）积极促进文化与科技融合发展，提升文化创意产业的国际竞争力
文化影响力是体现世界城市影响力的一个重要内容。发展文化创意产业不仅能够把文化资源转化为经济资源，推动城市经济发展，而且文化创意产品和服务对于促进国家和地区之间的文化传播、交流也具有积极的作用。好莱坞、迪士尼、日本动漫等在获取大量海外收入的同时，也向世界各国传播了美国、日本的文化理念。北京作为全国文化中心，加快文化创意产业发展，不仅对于支撑首都经济具有重要作用，对于推动中华文化走向世界、提高中华文化的影响力也具有积极作用。北京发展文化创意产业，一方面要把北京的科技、文化两类资源优势充分结合起来，既要充分体现北京作为古都所承载的深厚的中华文化，同时要充分利用科技资源优势，通过高新技术在文化领域的广泛运用，创新产品生产方式、表现方式和消费方式，促进新闻出版、影视等传统优势产业的技术升级，并积极推动一批动漫游戏、数字新媒体等新兴文化创意产业的快速发展，提高文化创意产业的创新能力、附加价值和市场竞争力。另一方面要支持企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快培育一批具有全球竞争力的文化航母企业，打造一批具有国际影响力的文化精品活动，推动文化创意企业走出去，显著增强文化创意产业的国际竞争力。#p#分页标题#e#
（三）推动总部经济与生产性服务业互动发展，提升首都经济辐射力
总部经济与生产性服务业具有相互支撑、相互促进的关系［3］，企业总部聚集将对金融保险、信息服务、中介咨询、科技研发、广告会展、教育培训等生产性服务业产生大量需求，为生产性服务业发展提供广阔的市场空间，同时生产性服务业的发达程度又是企业总部聚集的一个重要条件。总部经济和服务经济作为首都经济的两大特征，未来应通过加强这两者间的互动发展，进一步提升总部经济、服务经济发展质量，增强首都对全国乃至全球的服务能力和辐射带动作用。一是要进一步优化服务经济结构，率先形成生产性服务业为主导的产业格局，打造“北京服务”品牌。积极鼓励金融、商务服务、信息服务、科技服务等生产性服务业领域的全球知名企业在京设立地区总部和分支机构，支持各类社会资本进入生产性服务领域，充分利用国际国内资源推动生产性服务业快速发展。进一步提升中国（北京）国际服务贸易交易会的国际影响力，依托该平台推动北京服务贸易发展、支持服务企业走出去，提升首都服务经济的国际竞争力。二是要加快“世界高端企业总部聚集之都”建设，显著提升首都经济的全球资源配置能力。一方面要积极吸引跨国公司在京设立地区总部以及研发中心、销售中心等智能型总部，另一方面要支持和服务国内大型企业“走出去”跨国经营。在总部经济发展过程中，可以借鉴上海、广州等城市发展经验，加强市级政府的宏观引导作用，成立全市统一的总部经济管理服务机构，健全总部经济统计制度，整合区县有关总部经济政策形成全市统一的政策体系，促进总部经济健康发展。
（四）加强区域空间资源整合，打造支撑首都经济发展的新增长极
加快空间资源优化与整合，既是破解北京单中心格局，提升北京世界城市运行效率和综合承载能力的重要路径，也是进一步拓展首都经济承载空间、支撑首都经济持续稳定发展的重要举措。未来要把城市空间结构的优化调整与产业布局的优化调整进行统筹考虑，打造一批业城均衡的高端产业功能区，使之成为支撑首都经济发展的新增长极。未来，要按照“十二五”规划提出的“两城两带、六高四新”的产业发展格局，重点加快推进“两带”建设，统筹规划海淀北部、昌平南部地区的产业空间资源，整体打造万亿级的北部研发服务和高技术产业发展带；统筹亦庄、大兴等城市南部产业空间资源，打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，使之成为支撑首都高技术产业和战略性新兴产业的两个大体量空间板块。加快推进通州高端商务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区等4个高端产业新区建设，引领通州副中心建设以及首都西部、南部转型发展，使之成为拓展首都经济新空间载体、促进首都城市空间格局优化和区域均衡发展的重要推动力量。
（五）主动推进“首都经济圈”建设，实现跨区域创新协同发展
推进“首都经济圈”建设，既是国家实施区域发展总体战略的重要内容，也是支撑北京世界城市建设、辐射带动周边区域共同发展的战略选择［4］。纽约、东京等世界城市的发展都离不开周边腹地的支撑，比如支撑纽约发展的波士华城市群，以纽约、波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿5大城市为中心，面积占美国的1．5％，经济总量占美国的15．7％。未来首都经济圈建设，要充分发挥各自的资源优势，加强产业对接与合作，促进区域经济一体化发展。一是要发挥首都的创新资源优势，跨区域打造“研发—成果产业化”创新协作体系。北京作为全国重要的自主创新高地和技术辐射源头，每年技术成果交易中70％输出到京外地区和国外，但是在北京周边区域转化的比例并不高，北京对周边区域的创新辐射作用还没有充分发挥出来。未来应加强创新合作，充分发挥首都创新优势和周边区域转化成本较低优势，重点围绕战略性新兴产业领域开展合作，增强区域整体创新能力。二是基于北京产业发展空间有限的现实问题，积极探索总部经济、飞地经济等模式，促进区域产业合作，实现共赢发展。
