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抓住支持沿海开发的良机就等于增加了参与金融竞争的砝码，找到了农发行实现跨越式发展、提高经营效益的又一捷径。经过对南通沿海开发的现状调研，笔者认为，南通农发行应抓住这一千载难逢的机遇，进一步做好农业政策性金融支持沿海开发这篇大文章。 一、农发行支持沿海开发中呈现的簿弱环节 面对强大的沿海开发热潮和旺盛的信贷服务需求前面，我们南通农发行已经做了大量的工作。但与其他金融同业相比，由于受农业政策性银行的性质和信贷范围的限制，主动融入沿海开发的步伐不快，沿海开发项目信贷资金投入的增幅不大，为沿海开发的服务品种不多。主要表现在： （一）机构设置及经营机制与沿海开发的强劲势头不匹配。 作为江苏沿海开发的排头兵，南通拥有国家政策扶持和得天独厚的区位优势，吸引着国内外很多优势项目落户和大量外资投资，成为金融机构业务竞争的热门领域。为了能在沿海开发的这份超级大餐里分得一杯羹，一方面，工、农、中、建几大国有商业银行根据沿海开发的重点，主动调整市场定位，提升机构级别。如启东市的工、农、中、建几家国有商业银行将原设在吕四港的下属机构办事处，全部升格为支行；另一方面，国内的一些股份制银行、地方银行、外资银行纷纷抢滩南通，甚至一些股份制银行、地方银行开始落户启东，如这一、二年到启东下设支行的有浦发银行、交通银行、江苏银行，而2011年又有三家地方性银行在启东开业。面对新一轮的发展机遇，金融业的激烈竞争，农业发展银行成立时沿袭计划经济时代以县级支行为最基层机构设置的网点及经营机制、运行模式和管理手段。特别是农发行的中长期项目贷款申报手续繁琐，审批时间长。 （二）沿海地区农发行的县级支行人员编制不足，信贷客户经理配备少。 这几年来，经国务院批准农发行的业务范围不断拓展，信贷产品持续增加，信贷规模呈阶梯式跳跃增长。而农发行因老员工的退休；部分工龄三十年以上员工的内退；少数业务骨干向股份制银行、地方银行的跳槽。虽然每年都有一定的大学毕业生补充进来，但较多县级支行人员编制严重缺编，有的行只有13人左右的员工，因此配备的客户经理偏少，导致参与沿海地区开发项目的营销力量相对簿弱。反观在启东的工、农、中、建几家国有商业银行客户经理比例增加到占全行员工数的20%以上，并且在沿海开发的主阵地吕四港都已成立支行，配备一支由专业骨干任职的客户经理队伍，从事沿海开发业务的营销和服务；几家股份制银行、地方银行也将员工比例的40%至50%担任客户经理，一落户启东便在同业竞争中显现咄咄逼人的强势劲头，他们都已在沿海开发的项目上投放了相当规模的信贷资金，多次受到启东市人民政府的表彰和奖励，启东农发行自去年以来，就开始抽调人员对吕四港开发的调研，经过筛选，已确认吕四港填海工程为2011年近期拟支持的项目，工程总投资21亿，其中向农发行申请贷款15亿元。现正集中力量进行贷款资料的收集整理和上报工作。 （三）农业政策性银行的性质决定了农发行信贷产品少，服务范围窄，与沿海地区大开发、大发展的形势不适应。 南通市沿海开发计划从2009年至2012年完成投资2000亿元，融资需求为1600亿元。需要投资的项目一是交通、能源等基础建设；二是港口建设；三是新能源建设；四是船舶制造业；五是建筑业；六是民生工程，如污水处理、节能减排项目。从沿海开发的项目对照农发行的信贷产品，由于受农业政策性金融信贷政策的限制，农发行现今只能办理沿海开发的零星业务，在总行没有特别授权的情况下，沿海地区的农发行有点英雄无用武之地之感。如启东市的工、农、中、建几大商业银行，浦发银行、江苏银行、交通银行等几家地方银行2009年来已对崇启长江大桥、吕四港的港口建设、船舶业、大唐电厂、华能风电等项目投入了几十个亿的信贷资金，在沿海开发中抢占了主阵地。而农发行因严格的信贷政策限制，现阶段以上项目中只有风电项目可以纳入农业政策性信贷范围。 二、农发行应积极支持沿海开发 农业发展银行作为国家政策性银行，既面临着做大做强金融企业的发展机遇，也承担着服务和促进沿海开发，助推地方经济发展的双重任务。 第一，要深刻理解农发行支持沿海开发的重要意义。从党中央、国务院的要求看，这几年农发行在助推社会主义新农村建设，特别是农业农村基础建设中的作用正受到前所未有的重视。中央经济工作会议要求完善政策性金融制度，使农村基础设施建设具有可持续的资金来源；中央2011年一号文件明确要求“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。（沿海开发也有水利建设，且工程量较大）江苏省农村工作会议明确鼓励金融机构扩大涉农业务范围，增加涉农信贷投放，这些都要求我们广大员工充分认清农发行在支持沿海开发工作中的长期性和不可替代性，要把支持沿海开发作为农发行拓展业务领域一个重要的增长极，是实现农发行跨越式发展、提高经营效益的捷径。我们农发行沿海地区的市县两级行都应增强紧迫感和危机感，从战略高度认识支持沿海开发的重要意义，创新思维，开拓进取，抢抓这一机遇，力争在沿海开发的经济增长中获得大发展。 第二，顺应南通新农村建设的旺盛资金需求，全市正把城乡统筹发展作为实现“两个率先”的根本点，加快现代农业和高效农业规模化发展，突出抓好县城和中心城镇建设，加速推进城市化和城乡一体化。在地方财力较为雄厚的背景下，南通新农村建设的有效需求十分旺盛，需要农发行在稳定粮棉生产流通、支持县域城镇建设和现代高效农业等方面发挥更大作用。江苏沿海开发上升为国家战略，江苏沿海地区滩涂面积约占全国滩涂面积的1/4（南通地区滩涂面积约为300万亩），沿海地区农业占全省农业总量的1/3，也为农发行尤其是苏中、苏北地区农发行的发展带来重要机遇。作为南通农发行，就应抓住洋口港、吕四港开发的机会，进一步抽调精兵强将投入到支持洋口港、吕四港的开发建设中。要优化营销队伍，壮大营销队伍，全力拓展沿海开发项目，加班加点准备开发贷款项目资料，加快项目贷款申报速度，主动与省分行对接以求提高审贷效率，提高上报项目贷款成功率，力争在沿海开发特别是洋口港、吕四港的开发中加大增加农发行的信贷增量份额。#p#分页标题#e# 第三，农发行市、县两级行要分别建立农发行沿海开发领导小组。要上下一心、齐心协力、相互配合。要在洋口港、吕四港等重要港口派驻农发行跟踪服务信贷小组，有负责信贷的行长兼任组长。要优选港口基础建设的优势项目，力争在近期上报一个中长期项目，并在6月份前获批投放。储备两个中长期项目。要重点关注洋口港、吕四港的水利建设，支持两港的交通基础设施建设。要坚持滩涂开发到哪里就营销到哪里的原则，一方面积极支持滩涂开发利用和配套水利工程建设，另一方面，积极营销与农、林、牧、副、渔有关的落户滩涂的产业化龙头企业，将其培养成农发行客户，充分发挥南通市拥有滩涂面积多的产业集聚优势。 第四，要抓紧建立沿海地区农业政策性信贷扶持沿海开发绿色通道。一是统筹信贷资源配置，农发行南通市分行要呈文报告总行争取计划规模向南通沿海地区倾斜；对承担支持沿海地区开发任务的分支机构给予资金、人员、业务授权等方面的重点倾斜。特别是支行要按存贷款规模核定人员编制，配齐人员，规定50%的员工担任信贷客户经理。每个支行抽调业务骨干三人担任沿海开发客户经理，具体负责开发项目调查和信贷服务。二是南通市分行应专题行文请示省行、总行，力争将南通沿海地区开发纳入农发行总行农业开发性项目“重点支持类”范畴，进入信贷规模总盘子，为南通农发行积极参与沿海地区开发建设创造有利条件。三是主动跟踪重点项目建设动态，对重大建设项目争取通过市分行直贷、银团贷款等方式努力满足，可直接向总行申请沿海地区农发行二级分行单列规模。四是优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的重大投资项目所需配套信贷资金及时落实到位；提前介入符合规划导向和产业政策的新开工项目，当好参谋助手。五是开辟绿色通道。建议省分行简化贷款申报程序，限定贷款审批时间，借鉴工行、中行、建行、交行、江苏银行等金融机构从贷款上报到批准只一个星期的经验做法，鉴于农发行贷款程序较为特殊的实际，可规定沿海开发项目贷款审批时间为两个星期至一个月。
