环境经济管理范例

作者：李晓亮 杜艳春 葛察忠 单位：环境保护部环境规划院

建设资源节约、环境友好型社会是我国国民经济和社会发展一项中长期的战略任务，又是科学发展观的重要内容和内在要求之一，是切实改善人民生活环境和质量，体现“以人为本、执政为民”的执政纲领和政治理念的重要任务。一方面，现代社会是经济社会，市场机制是资源配置的基础性力量，另一方面，环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题，制约资源节约、影响环境友好的制度环境和个人行为中的绝大部分也是存在和产生于经济系统中，因而可以说，构建环境友好的国民经济体系，是建设资源节约、环境友好型社会的最核心任务。而环境经济政策作为环境政策与经济政策结合点、全面协调发展与保护关系切入点、规范和树立市场经济条件下各主体资源节约、环境友好行为的有力准则和长效机制，其建立和完善又是构建环境友好的国民经济体系的最主要任务。据此，本文以我国环境经济政策为研究对象，对其研究、制定和实施的进展以及存在问题进行了梳理，结合新时期、新阶段构建环境友好的国民经济体系赋予的新要求、新任务，对环境经济政策体系下一阶段研究和制定的重要内容提出了建议。

环境经济政策研究制定的进展和存在问题

环境系统对人类经济社会系统提供的服务的公共品特性和长期性是自然资源过快损耗和环境污染的基本原因，历史上的市场经济和计划经济都未能有效解决这些问题。环境经济政策的设计使用正是针对上述基本原因，以内化环境成本为原则，力图通过政府规制和市场调节的有机结合，通过经济激励使市场主体的行为向有利于环境改善的方向转变，并建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。具体来讲，环境经济政策是指根据环境经济学原理，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调节或影响有关利益相关者的行为，而实现经济建设与环境保护协调发展的政策组合。

“十一五”时期，基于构建两型社会的要求，环境经济综合决策机制受到了有关政府部门的高度重视，国家和地方两个层面均出台了大量的环境经济政策，主要集中在环境财政政策、环境税费政策、环境资源定价政策、绿色金融政策、绿色贸易政策、排污权交易政策、生态补偿政策、行业类环境经济政策等方面。经过政策实践，环境经济政策有力地促进了重点行业的节能减排，保障了“十一五”环保规划目标的实现，利用市场手段促进污染减排、防范环境风险、维护群众利益的新机制初步形成，政策成效初步显现。但是，应该看到，环境经济政策的研究、制定和应用仍然存在诸多问题。具体体现在：

第一，环境经济政策研究制定过程中若干关键性的理论问题仍有待明确。

一是对环境经济政策体系本身的定位和建设的目标与任务仍未明确。首先，应主要通过环境经济政策来解决的环境问题不明确。环境问题是多维度、多角度的问题，我国需要解决的重大环境问题非常多，包括常规污染物减排、重金属、持久有机污染物、化学品污染防治和环境风险防范等方面的问题，哪些应该主要或辅以通过环境经济政策这种“内在约束、低成本”的政策手段来解决，尚不明确。其次，环境经济政策在环境政策体系中的定位和作用不明确。环境经济政策与环境行政、法制和技术政策共同组成环境政策体系，虽然从世界各国环境政策发展的潮流来看，均是向规制工具和经济手段并存的方向发展，但是，即使在西方发达国家，经济手段仍旧只是作为直接管制的补充而形成所谓“混合”模式，并不能代替直接管理类手段。因而，环境经济政策究竟应该在哪些领域发展到何种程度，其目标不明确。应该说，不同的环境问题有不同的产生原因和发生发展机制，不同的环境政策有不同的前置条件、运行机制和适用范围，因而，环境经济政策应该有针对性地解决哪些污染主体、在什么样的情况下产生的何种污染行为和环境问题，与环境行政、法制和技术政策如何分工协同，是一个奠定环境经济政策定位、指明环境经济政策建设目标和任务的重大研究课题。

［摘要］教学实践和研究表明，案例教学方法是适应资源与环境经济学课程特点的、有效的教学方法。以中国地质大学经济管理学院资源环境与城乡规划管理本科专业教学实践为基础，介绍非经济学专业资源与环境经济学的课程内容设置和案例教学过程，并结合对学生调查获得的反馈信息，总结当前案例教学过程中存在的问题，从案例库建设、教学环节设计、课堂管理方面提出改进措施，为该课程的教学实践提供经验借鉴。

［关键词］资源与环境经济学；案例教学；教学实践

案例教学是现今大学教育中比较先进的教学方法之一,在法学和工商管理等学科的教学中得到普遍的应用[1-2]，并逐渐被应用在经济学教学中。资源与环境经济学具有原理抽象、理论体系不统一、学科交叉性和实践性强等特点，有经验的教师认为在教学过程中开展案例教学有助于提高教学效果[3-7]。我国高等院校资源环境类和经济管理类专业一般将环境与资源经济学作为专业课程。非经济学专业学生前期没有设置经济类课程，很难用经济理论来分析资源环境问题。因此，根据专业背景调整课程教学内容，并对案例教学的实施过程进行有针对性的探讨是十分必要的。本文将以我校资源环境与城乡规划管理本科专业教学实践为基础，结合对学生的调查反馈，总结提出进一步完善案例教学活动的对策建议，以丰富该课程教学实践经验，提高课程教学质量。

一、资源与环境经济学案例教学的设计与实施

（一）课程内容安排

本课程针对本科层次、非经济学专业的学生，目的在于引导学生用经济学的观点和方法认识分析资源环境问题。目前课程内容体系没有统一，国内外教材也各有特点。其中马中主编的《环境与自然资源经济学概论》[8]、汤姆.蒂坦伯格和琳恩.刘易斯著的《环境与自然资源经济学》[9]是使用较为广泛的、受到良好认可的国内外代表教材。马中版本的教材体系清晰，专门设有理论篇，对经济学相关理论有介绍，适合本门课程的教学对象。因此，我们选取马中版本为课程统一教材，与蒂坦伯格版本互为补充。课程内容主要包括理论、方法、政策三部分，具体内容根据学时有所取舍。其中理论部分重点讲解微观经济学基础、外部性理论、公共物品理论、环境和自然资源的稀缺性、环境资源优化配置理论和自然资源的可持续利用理论；方法部分主要介绍环境经济评估的几种方法；政策部分着重介绍环境经济政策的基本理论、排污收费和排污权交易制度和各国实践。

（二）案例选取安排

作者：陈润羊 单位：兰州商学院农林经济管理学院

1前言

西部地区是我国社会经济发展相对落后的地区,也是我国主要的生态安全屏障。当前,在国家把深入实施西部大开发战略置于区域发展总体战略优先位置的背景下,社会主义新农村建设正在西部地区如火如荼地展开。如何在西部新农村建设中既实现经济发展,又保护好生态环境,统筹协同是重要前提,而经济与环境协同模式的设计是当前西部地区新农村建设中急待解决的问题。西部地区地域广阔、类型多样,如何进行科学分区,是寻求因地制宜模式的前提,也是实施差异化政策的基础[1]。

2新农村建设中经济与环境协同模式内涵

新农村建设中经济发展与环境保护的协同,就是在新农村建设中使经济和环境两个子系统之间及其内部各要素间按照一定数量和结构组成有机整体,配合得当,有效运转。新农村建设的经济发展与环境保护模式是在特定的时空条件下,源于一定地区关于两者协同动力、路径的基本经验和规律的提炼与深化。它应是一种相对稳定的结构,同时也是一种动态开放的系统。在一定时期内,真正意义上的经济与环境协同模式对相似地区具有较大的借鉴、示范和推广意义,其本身既有共性,可供其他地区借鉴的一面,又具有不断吸收外部系统经验、不断扬弃自身的一面。经济与环境协同模式不仅仅是目前大多相似条件下成功经验的总结,而更要侧重于对其他类似地区具有可能引向成功路径选择的启示和探索的意义。

3西部地区相关分区研究述评

一直以来,西部地区的分区问题受到学界与政界的广泛关注,目前已进行了许多有益的探索。从分区的视角和依据,结合环境经济协调的主题,就目前与其分区相关的主要观点和类型进行概括,具体为(表1)[2-8]:①从行政区划结合地理特征角度,西部包括西北5省市和西南5省市,另加内蒙西和广西。也有人认为,内蒙古可划入西北,广西可归为西南。②从区域农业视角的分区属自然区划下的农业部门区划,主要分类依据是农业资源地域组合决定的农业生产地域分异。③基于水资源短缺是西部尤其是西北农业发展的制约因素,从节水农业的角度进行分区。④从生态经济视角的分区。根据西部地区生态脆弱、经济发展水平低的现状,从发展生态经济是经济与环境协同发展的重点出发进行划分。程国栋提出的四大生态危机区或生态经济类型区,具有战略性指导意义;董锁成在研究方法、研究精度及其分区特征分析和结症诊断等方面具有开创性的价值。⑤科技部从科技促进新农村建设的角度,根据地理气候特征、生态类型和产业结构类型的特点设置技术集成与区域示范课题,其中5个与西部地区直接相关,但西南只有山区一个,不能代表广阔多样的西南类型。⑥从政策实施的角度,综合学界的研究成果,国家发改委从重点经济区、国家生态安全屏障、农产品主产区等角度对西部地区进行了划分,但划分的区域不是成片的。

作者：李永前 田东林 金璟 陈传明 单位：云南农业大学经济管理学院

一、引言

滇中经济区建设已经纳入国家战略，是桥头堡建设的重要内容，也是国家西部大开发和“十二五”规划纲要提出的明确要求。但该地区环境问题伴随着经济社会发展也日益突显出来，政府如何发挥作用以实现环境保护与经济社会发展的双赢，这是作为政策制定者需要考虑的。

（一）滇中城市群的规划

按照云南省“滇中城市群”构想，云南省将以昆明为核心，携手曲靖、玉溪和楚雄进行滇中城市群建设。滇中城市群区域内资源富集、产业基础扎实，是云南省最主要的产业聚集区，2010年前后由工业化初级阶段跨入中期发展，城市群雏形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政辖区范围，总规划面积9.6万平方公里。根据规划，到2030年末，滇中总人口规模约为2400万人,城镇化率达到75%。2011年5月出台的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确地提出要提升滇中城市经济圈的辐射带动能力，将滇中经济区培育成为云南经济发展的重要增长极。

（二）滇中地区环境现状

云南省经济高度集中于滇中地区，这一地区的GDP占到全省近70%，故而滇中地区加快发展与其环境承载力之间的矛盾将进一步加剧，经济社会发展总体水平落后于全国发达地区的平均水平，经济增长仍处于外延和粗放阶段。主要表现在科技水平低、技术装备落后、生产经营粗放、资源利用率和加工度低，缺乏竞争力；能耗和生产成本高，环境污染较为严重。矿产资源深度开发不足，有色金属采选与加工之比为1:5.4，低于全国的1:27，主要有色矿山资源平均综合利用率只有55.76%，煤矿开采率只有36.9%，磷矿资源开采中的损失每年高达100多万吨，水能资源利用率只有7%，生物资源开发相当程度上还是低档次原料生产，资源转化效率低于全国的中间值14.09点。滇中地区经济的自主增长机制尚未形成，拼资源、拼投入、拼环境的经济增长方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型经济对资源环境造成很大压力。突出问题主要表现为：环境污染物排放总量控制任务更加艰巨；水环境污染和饮用水环境安全问题仍将十分突出；城市环境基础建设滞后，城市环境问题日趋严重；局部区域生态环境退化的趋势尚未得到有效控制；辐射环境安全仍存在隐患；环境保护能力与日益繁重的环境保护任务不相适应。因此，在构建滇中城市经济圈，将滇中经济区培育成云南经济发展的重要增长极需要重视环境问题，有必要运用环境经济政策手段解决滇中城市群的环境问题，以确保滇中经济区国家开发战略的顺利实施。

作者：段秉华 单位：燕山大学经济管理学院

传统的生产发展伴随着高能耗、高污染，这会对自然生态平衡造成极大的破坏。而环境资源是经济发展的外在约束条件，产业结构调整的目的是研究在环境资源约束的条件下如何实现最大的产业结构效益，进而实现经济的可持续发展。本文结合目前河北省产业结构现状，从环境经济的角度进行分析，并提出优化产业结构的对策，以实现经济、资源、环境的协调发展。

一、河北省产业结构现状

改革开放以来，河北省加大产业结构调整力度，积极推进产业升级，产业结构调整收到了一定成效。三大产业比重已经由1978年的28.52%，50一肠%，21.02%调整到2007年的13.17%，52.82%，34.01%;进而2侧刃年三大产业比重为12.%%，522%，34.斜%，三次产业呈现出“二三一”结构。根据美国经济学家库兹涅茨的研究理论，河北产业结构已呈现工业化中后期的特点，但与全国平均水平比还有一定差距。

随着产业结构的调整，第一产业产值不断上升，1978年产值为52.20亿元增长到2田7年的1804.72亿元。而第一产业所占比重从1984年开始逐步下降，由33.55%下降到1993年的17.84%，从2(x刃年至今，第一产业比重逐年下降，2009年河北省第一产业比重为12.960/0。总之，第一产业变动的总趋势是:产值逐年上升，产业比重总体呈下降趋势。

第二产业是河北省经济发展的支柱产业，在改革开放的三十多年中，其产值从1978年的9238亿元增加到2007年的7241.80亿元，占据了地区生产总值的半壁江山，而第二产中又以重化工工业所占比重最大，重化工工业对资源依赖度较高，无疑重化工业显著提高的产业结构对生态环境的压力较大。20()7年，河北省工业生产较快增长，经济效益明显提高，全部工业增加值完成6566.8亿元，占全省生产总值的比重为47.4%。其中，钢铁、装备制造、石油化工等战略支撑产业不断发展壮大，对工业生产的带动作用增强，对工业生产增长的贡献率达到653%;食品、纺织、建材、医药等产业增加值增速均在13.2%一23.6%之间。但这些行业的增长仍然以大量资金和能源投人的粗放型增长为主要方式，仍然需要不断优化和升级。

第三产业发展缓慢、比重较低。自进人新世纪以来，河北省的第三产业产值比重一直徘徊在33%左右，没有太明显的变化，与全国同期平均水平相比低6个百分点;同周边相比，2007年北京的第三产业比重为71.3%，天津为403%，而河北省2007年第三产值在地区总产值中的比重为34.01%。虽然第三产业对城市生态环境的影响相比于第一、二产业是最小的，对资源的依赖性小，但是河北省的第三产业目前仍以低附加值的饮食服务业为主，金融、文化等较高层次的行业所占比例小，而旅游业、餐饮业等行业的发展对生态环境质量有直接的影响。为此，在加快发展第三产业的同时，应该对环境问题引起足够的重视。由此可见，近年来河北省产业结构取得一定优化和提升，但目前三次产业总体呈现“二三一”的特点，传统工业比重偏高、第三产业的拉动作用不明显，与全国平均水平相比还有一定差距。

一、当前我国林业经济管理学科建设存在的主要不足

近年来由于我国在高等教育管理体制上进行的改革，以及在学科上的调整，林业经济管理学科的布局变化很大，一些高等院校已经把林业经济管理学科和相关学科结合起来，这样造成的结果是减弱了整体力量，并且也对相关的科研试验与学科建设产生一定影响。当前我国林业经济管理学科的发展主要存在以下几点不足：

1.理论体系建设迟缓

林业经济管理学科的产生时期并不利于当时该学科的孕育成长，于计划经济时代出身就决定了它的先天不足，不利于后期的发展壮大。传统上我们把学科大体分为关注林业经济学、林业管理学和林业政策学三大部分，核心研究内容有森林资源的最佳利用、林产品市场与贸易、经济因素对林业经济影响。可是现在，它还涉及了生态环境的建设和社会经济可持续发展中与林业相关的大多数研究领域，学科边界愈发模糊，造成了其“交叉学科”特征更加明显。不单单是这样，对宏观和政策方面问题的关注也变得愈发重要，甚至对于相关的理论和方法也有了更高的要求。具体来说，就是按可持续发展思想作为主导，在新古典经济学理论框架上建立起来的林业经济模型有着严重的不足，因此理论体系的重新构建，就需要把发展经济学、制度经济学、生态经济学等相关经济理论综合运用起来。学科体系理论体系构建工作跟林业经济实践相比，存在着滞后问题，这样在进行相关研究工作和人才培养等工作进行展开时，缺少系统理论的支持。

2.缺乏国际参与意识

造成我国林业经济管理学科在世界学术领域处于不利地位的因素有很多，例如我国不重视林业经济管理领域的研究，在世界上竞争力不足等。

3.人才培养工作与实践脱节

本文作者：刘海清 刘恩平 胡盛红 单位：中国热带农业科学院科技信息研究所 海南省热带作物信息技术应用研究重点实验室 中国热带农业科学院环境与植物保护研究所

热带农业经济学是研究热带农业中生产关系和生产力运动规律的科学，是研究热带农产品的生产，及与其相联系的交换、分配和消费等经济活动和经济关系的学科[1]。探讨热带农业经济学科的研究领域与体系架构，对于提高热带农业综合生产能力，增加热带农业的经济效益，促进热带农业现代化、产业化和规模化具有重要的意义。中国已加入WTO，中国－东盟自由贸易区已全面启动，中国的热带农业将面临更加激烈的国际竞争，因此，如何使热带农业经济研究在新的形势下为我国热带农业和热带地区农村经济发展做出新的贡献，是当前热带农业经济研究领域与学科体系架构所面临的重要问题。

1热带农业经济研究与学科体系的发展现状

热带农业经济研究是随着热带农业的发展而发展起来的，20世纪70年代末期，热带农业经济研究主要是开展热带地区的自然条件和资源的调查，进行热带农业区划研究，例如：《华南各省区自然区划》、《华南各省(区)橡胶等热带作物宜林地选择及开发利用》两项成果均获得了1979年广东省科技大会奖；80年代，在继续做好热带地区农业区划工作的基础上，也开始了区域热带农业发展战略、热带农业资源与环境等问题的研究，特别是1982年华南热带农业大学开始创办热带农业经济学的专科班，开始探讨热带农业经济学的学科理论体系和系统研究方法；20世纪80年代末，中国热带作物学会农业经济专业委员会成立，在专业委员会的推动下，热带农业经济学学科体系逐渐构建起来，例如：《海南岛农业区划报告集》在1985年获全国农业区划科技三等奖，《全国农业气候资源和农业气候区划的研究－中国橡胶树气候区划》和《中国农业发展若干问题研究－海南岛农业发展战略研究》均在1985年获全国农业区划成果一等奖，《我国粮食和经济作物生产发展研究－我国天然橡胶与椰子生产发展研究》在1987年获国家科技进步二等奖，《中国热带作物种植业区划》在1988年获国家科技进步二等奖；20世纪90年代后，国家大力发展热带作物，热带地区不断强化农业的基础地位、首要地位和支柱地位，特别是1997年9月中共“十五大”之后，热带农业经济研究集中于热带农业产业与区域发展等问题上，在推进热带农业产业结构战略性调整、热带农业资源的有效利用上取得了显著的成绩；21世纪，国家大力支持热带农业发展，连续的八个“中央一号”文件，都落实在农业问题上，热带农业经济研究的领域不断拓宽，从热带作物产业经济研究、热带地区农村区域发展研究、热带农业资源环境经济研究等拓展到热带农业技术经济研究、国际热带农业研究等领域。

2热带农业经济研究与学科体系存在的问题

从20世纪90年代以来，经过许多专家、学者和实际工作者的共同努力，热带农业经济研究领域与学科体系不断丰富和完善，就目前热带农业和热区农村经济发展的形势来看，热带农业经济研究与学科体系建设明显滞后于热带农业和热区农村经济发展的实际。2.1研究领域与学科内容滞后于热带农业产业发展的形势1986年，党中央、国务院作出大规模开发热带作物资源的决定，2010年10月，《国务院办公厅关于促进我国热带作物产业发展的意见》颁布实施，充分体现了党中央、国务院对热作产业发展的高度重视和大力支持，对促进我国热作产业发展具有重大而深远的意义。与大农业比较起来，由于热带农业所占地份额比较小，社会关注度不够，热带农业的保险、补贴政策，热带农产品的收储机制、农村的贫困问题，资源环境高效利用问题等还处于刚刚起步阶段，很多领域未拓宽，热带农业经济研究与学科体系的建设还跟不上热带农业产业发展的步伐，如何适应市场经济发展的需求以及热带农业快速发展的形势，是未来热带农业经济研究与学科体系建设中应重点考虑的内容。2.2缺乏自身的特色热带农业不同于传统的大农业，热带作物多属多年生作物，其生长习性不同于粮棉油等传统农作物的生长习性，以致热带农业经济研究不同于传统的农业经济研究。目前，热带农业经济的研究还是按照传统农业经济研究的方法来进行的，缺乏创新；热带农业经济学的基本理论描述不够清晰，容易与农业经济学、区域经济学、资源环境经济学、发展经济学等一些理论混淆，体现不出自身的特色；同时，也缺乏系统的专业教材，从学科发展的角度来看，如果一门学科没有自身的特色和优势，那么这门学科发展就相对缓慢。2.3其它的一些问题①热带农业经济学尚未构建完整的、系统的理论框架和学科体系；②热带农业经济学科体系的建设定位还相对模糊；③由于热带农业经济问题本身所具有的地域性、系统性、社会性等特点，更加大了热带农业经济研究与学科体系建设的难度等[2]。

3热带农业经济研究与学科体系架构的意义

摘要：社会不断发展，会计人员管理环境不断更新，重视并强化会计专业技术人员继续教育工作具有的意义越来越重要。本文主要围绕新常态背景下，如何开展有效的会计教育培训创新展开探讨，其中，针对相关创新操作开展的意义及思路进行了简要分析，以期为推动会计教育培训的发展做出一些贡献。

关键词：会计教育；培训创新；创新策略

会计作为各单位、企业开展经济管理活动的过程中发挥重要作用的部分之一，各主体想要促使自身经济效益大幅度提升，有必要对提高会计管理工作实效性提起高度重视，并可以通过积极创新教育培训及相关手段的方式，提升会计人才专业素质及职业道德素养，有助于推动企业发展。

一、会计教育培训创新思路分析

(一)创新培训内容

开展内容创新操作的主要目的为扩宽学员的选择空间，在有效保证内容规范性及合理性的基础上，采取科学的方法，将会计教育培训的专业性突显出来，以满足市场经济发展需求为基础，制定出实用性及综合性均较高的培训课程[1]。

(二)创新培训理念