前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的宏观经济发展改革方向，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。在讲话中全面总结今年经济工作，阐述明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对明年经济工作作出具体部署。 一、改革新动向收入分配列首位 1．紧紧围绕转变经济发展方式 推进改革“明年是‘十二五’开局之年，明年的改革既与过去30多年的改革有紧密的联系，又有鲜明的新特点，那就是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线。”中国的改革进程，自1978年底开始，过去30多年释放出巨大的经济活力。国家统计局数据显示，1979年至2009年，中国经济年均增长9．9％，这样的持续高增长举世罕见。然而，进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济越发暴露出粗放的发展方式缺乏核心竞争力、难以可持续发展的深层次问题，改革面临新的课题。 过去30多年的改革，主要目的是解放和发展生产力，促进经济增长。 应对国际金融危机以来，扩大内需战略更加凸显，尤其是要形成消费主导的内需，把中国的发展建立在国内市场基础之上。这就需要加快推进相关改革，建立有利于促进发展方式转变的体制机制，这是今年、“十二五”期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。 “贯彻落实科学发展观要求转变发展方式，而促进发展方式转变要通过深化改革推动。‘十二五’的主线是转变发展方式，改革要适应转变发展方式的新要求，有着更加深刻的内容。发展观深化了，改革也必须深化，这是顺理成章的。” 2．“改革顶层设计”得到加强 中央经济工作会议在部署明年改革工作时，除了提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”外，还强调“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。”改革的顶层设计，实际上是指改革的统筹协调问题。”聂高民说，回顾改革历程，我们发现，大量还是发挥基层创造性，在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。 “为什么要强调顶层设计？当前的改革是社会格局和利益的大调整，深刻性、复杂性前所未有。所以改革必须有中央层面的顶层设计，比如收入分配改革方案。应当在中央统一部署和协调下，各地结合实际推进，否则难以取得突破。”如今，各个部门、各个地方都推进了很多改革试点，这发挥了各方的创造性，但也不排除一些改革有相互制约甚至不协调的情况。聂高民认为，比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来，既有一个总体方向，又发挥各方积极性。 3．收入分配改革位列首位 在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。 “收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了‘民富优先’的新理念。”迟福林指出，扩大内需关键是要让13亿多中国人的消费需求成为未来30年拉动经济增长的主要动力源（11.75，－0.23，－1.92％），而要实现这个目标，必须要让百姓有消费能力和倾向。从社会和谐角度看，也有利于实现社会公平。 继明确提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 “收入分配改革已经不是简单回应各方呼声，而是成为推动科学发展和转变发展方式的重大问题，成为改革的关键环节和重点领域。”迟福林说，鉴于收入分配改革已经成为牵动全局的问题，明年应当会出台总体方案。这个方案本身既要符合市场规律，更要符合公平、可持续发展的基本要求。 国家发展改革委就业和收入分配司副司长纪宁表示，应该主要通过坚持实施更加积极的就业政策，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等八大类措施加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。 “收入分配改革虽然难度很大，但中央决心很大。明年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，应当会出台一些具体有效的措施。但从根本上理顺收入分配体制，特别是解决城乡之间的收入差距问题，是一个长期的过程。”4.财税金融改革深度推进在部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。 财税政策过去更多着力于调动发展经济积极性、做大总量，现在在转变发展方式的大背景下，必然要进行改革。”迟福林说，必须调整财政支出结构，增加公共服务均等化和民生支出。税收改革要更加重视对收入分配关系的调整和促进社会公平，特别是个人所得税的调整一定要有利于中低收入者。 长期从量计征的资源税，已经在新疆进行从价征收的试点。在目前资源价格较高的情况下，从价计征有利于促进资源节约，也增加了地方财政收入，实现了一定程度的补偿。聂高民认为，明年资源税改革应当尽快推开。 ”健全多层次资本市场体系”的提法引人注目。专家分析认为，其中有两个含义。一是转变发展方式要大力发展民营经济和中小企业，需要健全多层次的资本市场体系；二是当前流动性过剩，多层次的资本市场体系有助于形成更大的货币“池子”，让更多流动性用于支持实体经济的发展。#p#分页标题#e# 值得注意的是，在当前通胀压力较大的情况下，中央经济工作会议公布的明年改革重点中，没有提到资源价格改革。 二、明年战通胀五大着力点 1.调整货币政策收窄涨价之源 中央经济工作会议提出，实施稳健的货币政策。这是我国货币政策2008年“从紧”和2009年、2010年“适度宽松”后，再次回归长期实施的“稳健”。 货币超发是推动物价上涨的最根本因素。”中央政策研究室秘书长赵涛说，当前物价上涨，反映了“适度宽松”货币供应量造成的流动性过剩滞后影响已显现。缓解通胀压力，要通过提高存款准备金率等政策工具，逐步把货币供应量增速回落到合理水平；同时要控制新增贷款规模。 过去两年，我国累计新增人民币贷款超过17万亿元，广义货币供应量达到71万亿元，成为全球货币供应量第一大国。中央经济工作会议开幕当日，央行年内第六次、月内第三次宣布上调存款准备金率。会议闭幕第二天，国家外汇管理局表示要加强跨境资金流动监管。 经济学家周其仁认为，除了稳定货币供应增速，还需采取“水多了加面”的方式，动员更多资源进入市场，例如允许农村集体土地合法交易、开放医疗服务市场等，以消化超发的货币。 2.完善汇率机制扩大进口规模 2005年汇改以来，“进一步完善人民币汇率形成机制”首次公开出现在中央经济工作会议的文件中。此外，本届会议首次将“扩大进口规模”提至平衡宏观经济和调整经济结构的高度。 赵涛说，顺差扩大是导致人民币超发的重要原因。力缓通胀压力，到稳步推进汇率形成机制改革，增加汇率机制的灵活性；通过扩大对重要原材料、先进技术和设备等的进口，适当减少贸易顺差。 我国在经济企稳回升后即继续推进汇率改革，今年6月份以来人民币对美元已累计升值约3%。同时，我国贸易结构日益平衡，贸易顺差占GDP的比重已从2007年10．6％的峰值降至2009年的5．8％。央行副行长易纲日前表示，我国在未来三到五年会尽力将这一比重降至4％。 “更多利用汇率手段遏制通胀，不仅可以降低总体物价水平，还可以让不同类别产品的相对价格更加合理，可谓一箭双雕。”中国社科院研究员张斌说，更加灵活的汇率制度，有利于促进制造业产品价格和能源价格充分下降。 多位专家认为，我国适度温和的汇率调整是资本流入冲击下的主动选择。汇率形成机制的“完善”，可能包括丰富当前的货币篮子，引入今年以来升值较快的新兴国家货币，以抵消更多潜在风险；逐步从参考一篮子货币，转向直接盯住一篮子货币，从而确定相对稳定的汇率波动幅度。 3.确保农产品供给削弱涨价推手食品价格长期主导物价走势。2001年至今，CPI累计上涨22％，其中食品价格累计上涨62％。因此，历届中央经济工作会议多次提到保障农产品供给，本届会议更是将“确保农产品有效供给”确定为明年经济工作第二大任务。 “成本上涨使农产品价格上涨成为长期趋势。”中南大学博士生导师饶育蕾说，增加供给，是稳定农产品价格的根本措施；切实降低流通成本，是当前农产品价格调控的着力点。 无论是国务院日前出台的稳定物价16条，还是中央经济工作会议，都提出要搞好市场流通体系建设。近日，上海一群大学生将蔬菜车开进小区，尝试“农社对接”，市场上2．8元的芹菜只卖1．5元。菜价比市场整体便宜三至六成，尚有余力提高农民利润。可见，降低农产品流通成本，潜力巨大。 水利是农业的命脉。我国主要水利设施基本修建于30多年前，目前近半水库处于病险状态，因水利设施老化损坏每年减少有效灌溉面积300万亩。袁隆平院士说，明年经济工作把水利作为农村基础设施建设重点，既是当前稳定农产品供给的一剂良药，也是关系粮食安全的长远之计。 4.住房“双轨”供给淡化房价负担 当前，房价已成为公众不折不扣的关注焦点。大力发展公共租赁住房，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系，是中央经济工作会议有关2011年住房供给的表述。会议首次将“保障性住房体系”和“商品房体系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以来屡次提及的廉租房和经适房。”从会议看，公租房已被认定是保障房的主要形式，这是寻租空间较少。解决城市‘夹心层’住房的很好方式。”北京大学房地产业研究所所长陈国强说，两套供给体系可以覆盖所有人群，其中保障性住房体系将成为未来住房政策的核心环节。 住建部表示，2011年计划安排建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。北京市住建委表示，未来5年本市计划新建或收购各类保障性住房100万套，占住房供应总量的60％，保障性住房将向“以租为主”转变。 “房价作为资产价格之一，其波动只是对市场的反应。房价不是问题，无房可住才是问题。”华讯商业地产俱乐部顾问高东旭说，当前年轻人对房价的高度关注与不满，体现了我国住宅市场以商品房为单一供给主体的体制性缺陷。建立“双轨”供给体系，是我国房地产市场建设的根本任务。 多位专家指出，随着住房供给体系的完善，2011年房价可能趋于平稳。不过，要真正形成住房供给“双轨”体系，还有待尽快出台住房保障法，并将保障房供给作为各级政府考核“硬指标”之一。 #p#分页标题#e# 5.改革收入分配缓解通胀压力2004年起，中央经济工作会议几乎每年要提“调整国民收入分配格局”。不过，“要研究制定收入分配改革方案”却是今年首次出现，而且是作为“加大改革攻坚力度”的任务之一，而不是像往年一样作为扩内需或改善民生的举措。 会议同时提出，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点。“明年物价上涨压力仍存，让居民收入跑赢CPI是应对通胀的根本办法。”从会议看，收入分配改革方案有望尽快出台，税收调整有望成为方案的重要内容。 我国个税起征点当前为2000元，是2009年平均工资的73％。社科院财贸所研究员杨志勇建议，在物价不断上涨情况下，应当建立个税起征点与CPI的联动机制。 我国对工业部门征收增值税，对服务业征收营业税。由于增值税具有不同环节抵扣机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高。服务业营业税转增值税，有利于降低服务业成本。考虑到营业税主要是地方税，增值税收入75％归中央，增值税征收范围改革试点可能会先从铁路、国有银行总行等集中缴纳的营业税入手。 增值税率为17％，名义上由企业交，实际转嫁给了消费者，抬高了商品价格水平。如果能适当降低增值税率，相当于增加居民收入。
