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本文作者：马晓锦 单位：兰州大学经济学院
一、文献综述
(一)全球气候变化相关文件形成
近百年来,地球正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化,我国气候变化趋势与全球气候变化趋势一致。全球气候变暖成为全世界必须面对并及时处理的重大问题。1972年,《联合国人类环境会议宣言》的产生:联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行,会议就共同采取行动,保护地球环境达成一致。1992年6月,签署《联合国气候变化框架公约》:联合国在巴西的里约热内卢召开联合国环境与发展大会,确立了“共同但有区别的责任”原则,规定个缔约方均有义务采取共同行动应对气候变化。1997年,第三次缔约方大会,通过了《京都议定书》,并引入联合履行(JointImplementation,JI)、清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)和排放贸易(EmissionsTrading,ET)机制。中国于1998年5月签署该协议。2005年,第十一次缔约方大会,大会通过了《京都议定书》执行决议,决定启动针对2012年后各国温室气体减排责任的谈判进程,并开始商讨减缓全球变暖的中长期战略。
(二)环境与贸易的关系研究文献
贸易与环境尽管是相互独立的两个领域,但两者之间是存在密切联系的。因为保护环境的相关规则被用于限制贸易进出口上面,形成国际贸易所必须遵循的法则。环境规制已经成为世界贸易中新的贸易壁垒。
1.国外对环境与贸易的关系研究。国外对环境与贸易的关系研究主要集中在以下几个方面:在国际贸易对环境质量的直接影响和间接影响方面,主要观点为,一国具有环境禀赋时,在其出口贸易中,就会出口含有较多污染物的产品。然而大国对于产品环境标准的规定,有可能会对参加贸易的穷国产生影响。国际贸易对经济发展、环境影响以及它们之间的关系主要有环境库兹涅茨曲线。环境库兹涅茨曲线(EKC),即环境和收入之间呈现倒U型,说明低收入阶段环境破坏会随着收入的增加而加剧并达到最高点,然后开始下降。
2.国内对环境与贸易的关系研究。国内学者对环境与贸易关系的研究起步较晚,1993年才开始涉足问题研究,研究方向大多是低碳经济下我国对外贸易的发展。龚韵秋、陈晓庆(2010):我国对外贸易在面临发达国家实施碳关税、出口贸易结构低端化、技术限制、“富煤、少气、缺油”的资源条件等诸多困境,我们应该采取适合的行动,打破困境,实现我国对外贸易在低碳经济下的可持续发展。胡伟辉(2010):环境成本内部化理论的提出,为解决国际贸易中的环境污染问题指明了一条道路。但是环境成本内部化使出口企业的生产成本增加,必然影响我国外贸出口。各有关方面应采取积极有效的措施,应对环境成本内部化,实现贸易与环境的协调发展。国内外学者的研究,从各个角度说明环境与贸易的关系,环境规制也将为各个贸易国家所运用,成为新的贸易壁垒。
二、气候规则变化下的国际贸易规则调整
面对国际气候变化形势,国际贸易也将形成新的贸易规则。
(一)PPMs标准
PPMs(ProductionProcessandMethods)标准的生产,从广义上来讲,指产品的生产过程和生产方法应当符合特定技术要求或标准,狭义上来讲,PPMs标准特指产品的生产过程和生产方法应当符合特定的环境保护要求。PPMs标准本身并不对贸易产生任何影响,但它是许多国家采取贸易限制措施的重要依据,如果其目的是为了环境保护,将会导致贸易与环境保护之间的不一致。
(二)环境标志
环境标志亦称绿色标志,是指由政府部门或公共、私人机构向有关厂商颁发证书,证明其产品的生产、使用及处置过程符合环保要求,对环境无害或危害极少,或有利于资源再生和回收利用。环境标志一般由政府授权给环保机构来实施。
(三)环境关税
环境关税是指以贸易保护的名义对进口商品所征收的关税。随着环境保护的兴起,全世界许多国家都开始征收环境关税,通过关税的形式把环境污染费用有效地分摊给污染者承担,使环境费用在商品中内在化。
三、气候规则变化对中国对外贸易的影响
为减缓全球的气候变暖,中国也必须承担起责任,减少温室气体的排放,为环保贡献力量。但是由于我国现阶段正处于经济高速发展的阶段,高耗能产业仍然是我国支柱的产业,是经济增长的重要动力。根据2009年世界能源机构关于CO2排放量的统计,世界主要的经济体每创造一单位GDP排放的CO2千克数统计(图2)中,中国的排放量高于世界平均水平并处于前列。说明中国目前是一个CO2排放大国,经济增长对于高耗能产业的依赖程度大。结合以上资料分析,我国正处在经济快速发展的阶段,工业化进程加速,重工业和高耗能工业依然是我国经济发展的强大动力。但是依照目前的技术水平和发展规模来看,不可避免的产生巨大的温室气体排放量,同时,在贸易方面还必须要面对国际贸易在环境方面的规制。气候变化下的贸易规则变化对中国对外贸易主要有以下几点影响:
(一)比较优势的丧失
中国是一个加工制造品大国,许多年以来都是以较低的价格维持中国产品在世界市场上的较强的竞争力。由于中国技术的落后,资本利用率和资源利用率都较低,相比较于发达国家,生产相同量的产品我们需要更多的资源和劳动力,中国产品有可能面临较高的环境税。中国产品附加环境税后,价格提高,丧失在国际市场上低价的优势,丧失国际竞争力。
(二)多方面的贸易壁垒
在气候变化的条件下,越来越多国家注重环境标准。中国出口的产品将面临环境标准和技术安全标准等多重标准的检验。中国过去高速发展经济的几十年中,很少考虑环境污染问题,许多生产厂商也在生产过程中不具备环境保护的相关措施。而现在,为达到相关标准,厂商不得不增加产品在生产过程中的成本投入,全程按照环境标准的要求进行操作,进而产品价格被推高,厂商在国际市场处于不利地位。世界贸易多方面的贸易壁垒提高了对进口商品的要求,中国作为较大的出口国,无疑将在多方面增加产品生产成本,以满足贸易要求。
四、应对气候规则变化,中国对外贸易结构调整的讨论
面对全球采取共同行动减缓气候变暖的责任和气候规则变化下贸易规则的变化,中国现有的贸易模式已经不能够满足需求,如果不作改变,我们即将面临自身的发展困境和中国产品国际竞争力的丧失。中国对外贸易的调整是关键而又迫在眉睫的。关于中国应对气候变化而做出贸易结构的调整,个人有以下几个观点:#p#分页标题#e#
(一)货物贸易结构的调整
在过去的几十年中,我们国家依靠丰富的资源和廉价劳动力,在国际市场以价格优势而取得极大的竞争力。我国生产的出口产品中,大多是依赖于资源的高耗能、低技术产品,在国际市场售价较低,生产者获得微薄利润,然而却对国内生态环境造成极大的伤害。伴随国内资源的过度消耗和气候规制下的贸易壁垒,我国的产业结构不得不进行调整。在技术发展的主导之下,逐步放弃原有的产业结构,形成以自主创新、高技术、清洁能源为主的产品生产结构。一方面减缓或恢复我国生态环境所遭受的破坏,另一方面,在日益严峻的环境规制下,可以避免我国出口贸易的困境,促进我国对外贸易积极发展,增加经济收益。
(二)服务贸易结构的调整
我国服务贸易都以传统的旅游、运输等行业作为支撑,其主要属于资源型和劳动密集型产业,而资本密集型服务如航空、通讯、建筑以及技术、知识密集型服务如金融、计算机和信息服务等部门发展缓。我国的服务贸易仍然以传统落后的方式增长。调整服务贸易结构,需要大量的资本投入和技术投入。在服务行业投入大量资本,引进高新技术人才,促进服务行业迅速发展,以此带动对外贸易的发展,缓解环境规制给我国对外贸易带来的不利影响。
(三)货物贸易与服务贸易的协调
我国传统对外贸易中,服务贸易占比较小,占比较大的货物贸易又是以高耗能产品为主导,因此,贸易结构的调整也包括服务贸易和货物贸易之间比例的调整。增加服务贸易占比,是经济发展的必要途径。
