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本文作者：陈晓 陈昌锋 单位：镇海区财政局国资科科长 镇海区财政局
2011年国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，批准设立舟山群岛新区，海洋经济已经成为浙江省又一轮大发展、争创经济新优势的战略重点。镇海区地处宁波—舟山海洋经济核心示范区的核心区域，加快海洋经济发展，占领未来经济的制高点已经刻不容缓。航运业是海洋经济的重要载体，能否实现航运业的跨越式发展，直接关系镇海区乃至宁波市海洋经济核心示范区战略的成效。为此，进一步明确镇海区发展航运业的必要性和优势，进一步形成实现航运业跨越式发展的共识，为镇海区“十二五”时期海洋经济更好更快发展奠定基础，有着重要的现实意义。
一、镇海区航运业发展的现状
“十一五”时期，镇海区出台了一系列扶持航运业发展的经济政策，在促进航运业做强做大、实现跨越式发展上发挥了积极作用，航运业迅速崛起并成为全区七大专业市场之一，在应对国际金融危机冲击中，不仅经受住考验，而且化危为机，进一步壮大了整体实力，在全省乃至全国航运业占有一席之地。
1、从纵向比较看，“十一五”时期镇海区航运业不论企业数量还是运力规模均上了一个新台阶。一是航运企业规模快速增长。航运企业数量从“十五”期末为5家，到“十一五”期末的2010年激增至25家，翻了两番多。二是船舶数量和总运力双双大幅增长。2010年末拥有船舶113艘，是“十一五”初期的2006年65艘的近两倍。年平均吨位增长率达到45.28%。总运力从2006年末的22.25万吨，到2010年末增长至98.94万吨，位居全省第二，全市第一，发展之快为全省首例。三是实现了航运业多元化发展。集装箱船、高速客轮、游船实现零的突破，目前拥有集装箱船8艘、高速客轮2艘、游船9艘。
2、从横向比较来看，镇海区航运业经过“十一五”时期快速发展，已经成为宁波航区举足轻重的重要组成部分。一方面，船舶数量从2006年仅占全市的10%，到2010年增长至17%。总运力从2006年占全市的10%，增长至2010年的21.6%，位居全市第一（见表1）。另一方面，在宁波航区，以镇海为代表的油品、化学品运输已成为宁波水运行业的三大特色区块之一，实现经济效益与规模的双双飞跃。
二、实现镇海区航运业跨越式发展的必要性分析
尽管镇海区航运业在“十一五”期间实现了快速发展，但在浙江已经成为国家海洋经济示范区，宁波作为浙江海洋经济的核心示范区之后，镇海区航运业的发展现状与其在宁波核心示范区中的地位不相称，与将大力发展海洋经济纳入全市“六个加快”发展战略的重要举措不相称，加快航运业发展已经刻不容缓。
1、从国际层面分析，发展航运业是海洋经济强国的必由之路。中外历史证明，传统的世界强国和经济发达的地区都是从海洋走向繁荣和强大的。近50年，世界经济年均增长3%，而海洋经济平均增长率高达11%，每10年翻一番。1990年之后的10年里，我国海洋产业总产值几乎增加了10倍，我国的沿海地区面积占全国的13%，却创造了60%的GDP，这在很大程度上倚重于海洋。航运业作为海洋经济的载体，对一个国家的政治、经济、军事等各方面具有不可低估的作用，各海运国家均将航运业作为发展海洋经济的重要组成部分，从国家层面制定一系列优惠措施扶持航运业发展。世界主要海运国家，特别是APEC各成员国一般都限制外商从事本国的沿海和内河运输，以保护本国航运业发展。韩国、墨西哥、菲律宾等国家规定货载优先或货载保留等措施，对本国船舶承运进出口货物给予一定的优先权或货载比例。
2、从国内层面分析，发展航运业是我国维护国家利益的战略选择。航运业是国民经济的基础产业之一，其兴衰荣辱与国内外总体的经济、贸易、社会和政策法规的发展态势关系密切。一方面，全球贸易迅速发展，经济一体化进程不断加速，世界各国、各地区经济贸易往来日趋频繁，资本、资源以及产品等在全球范围内的合理配置和流动，进一步促进世界产业结构调整和重新布局，推动了贸易的高速增长，为航运业带来巨大的运输需求，也为中国航运业的发展奠定了良好的国际空间。航运业是实现国际贸易的重要保障，也是推进经济结构调整和经济全球化的重要基础，航运业为中国的对外贸易发展，巩固世界主要贸易大国的地位提供了便利的运输服务。另一方面，海洋经济已成为维护国家利益的新战略。我国拥有海洋国土面积300万平方公里，蕴藏着丰富的石油、天然气等战略资源。“十一五”时期我国海洋经济年均增长13.5%，预计2020年前平均增长率可达20%，占GDP比重将进一步提高。“十二五”规划纲要已经把海洋经济发展纳入国家战略。这些都充分说明，大力发展海洋经济，已成为国家经济社会发展的重要战略。而作为海洋经济重要组成部分和重要载体的航运业必将成为优先发展的战略行业。
3、从浙江省层面分析，发展航运业已经成为浙江海洋经济战略的重要组成部分。2011年国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》明确提出要构筑“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局，海洋经济已成为浙江提升区域竞争力、服务国家战略的新载体。在新一轮的区域竞争中，浙江省迫切需要一个服务国家战略、引领浙江发展、体现时代特征、再创浙江优势的发展战略，海洋与港口无疑是浙江最具优势、最具发展潜力的战略着力点，也是浙江战略与国家战略的最佳结合点。航运业在其中占有重要地位，是浙江建设海洋经济强省的重要组成部分。
4、从宁波大市层面分析，发展航运业是宁波建设国家海洋经济核心示范区的战略举措。港航服务业在宁波建设国家海洋经济核心示范区中具有战略优先地位。《浙江海洋经济发展示范区规划》提出的“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局中，以宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区。按照这一规划要求，大力发展海洋经济，已被纳入宁波市“六个加快”重要战略。宁波市的海洋经济发展规划明确提出，当前和今后一段时期，宁波海洋经济发展的总体要求是：坚持以港航服务业、临港先进制造业、海洋新兴产业和海岛资源开发为重点，以创新体制机制为动力，努力做到“三统筹”、“四着力”，即统筹陆域经济和海洋经济发展，统筹资源开发和环境保护，统筹经济建设和改善民生，着力构建现代海洋产业体系，着力完善海洋基础设施体系，着力提升海洋科教研发能力，着力加强海洋生态文明建设，努力实现“海洋经济大市”向“海洋经济强市”的战略性转变，把宁波建设成为海洋经济实力较强、辐射服务功能突出、空间资源配置合理、科教文化体系完善、海洋生态环境良好、体制机制灵活的我国海洋经济发展的核心示范区。#p#分页标题#e#
5、从镇海自身发展层面分析，发展航运业是推进经济结构调整、建设海洋经济强区的需要。一是镇海建设“港航强区”的需要。港口发展具有产业集聚的作用，可带动相关产业和配套产业的发展，极易形成区域性的产业带，加快资源优化配置和产业合理布局。据有关数据显示，港口生产经营与其他相关产业及间接诱发的经济贡献为1?5，提供就业比值为1?9。航运业发展为镇海区构筑临港石化产业、先进制造业和三位一体的物流港航体系提供有力支撑。二是打造宁波海洋经济发展的引领示范区的需要。镇海地处我国黄金海岸、黄金水道“T”字形经济带核心区，大宗生产资料交易配置功能日益突出。航运业是对外经济联系纽带，充分发挥区位优势和港口优势，加快发展航运海洋经济，有利于与相关区域合作共同打造亚太地区重要国际门户，提高我国对外开放和参与国际经济竞争与合作的水平。三是镇海建设现代海洋产业体系的需要。在《宁波市镇海区海洋经济发展规划》中，航运业的发展是现代海洋产业体系建设之一。镇海海洋经济的发展将依托宁波石化经济技术开发区、大宗货物物流枢纽港、镇海经济开发区、机电园区，发展三位一体的物流港航体系。作为重点发展环节之一的航运业，是镇海各大园区对外的纽带，计划至2015年，海运总运力将超过200万吨。提升发展港航服务业，充分挖掘现有航运企业潜力，改善运力结构，使水运运力向大吨位、远洋化发展，鼓励有实力的航运企业在保持国内市场竞争力的同时积极投身国际海运市场，是镇海区海洋经济发展的需要。四是镇海推进产业结构调整、发展现代服务业的需要。根据“十二五”规划纲要，经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。而镇海区“十一五”期间三次产业结构演进速度较慢，2005年区属产业结构三次产业的关系为3.5?57.7?38.8，2010年为2.3?60.4?37.3，可见“十一五”时期三次产业结构几乎没有调整，二产比重高于宁波全市平均水平5.5个百分点，三产比重低于全市平均水平3.5个百分点。因此，“十二五”时期镇海区经济结构调整任务繁重，发展以航运业为代表的现代服务业，成为镇海区推进经济结构调整的重要举措。
三、实现镇海区航运业跨越式发展的可行性分析
实现镇海区航运业跨越式发展不仅有其必要性，而且镇海已具备航运业跨越式发展的基础和优势。
1、区位优势明显。镇海是我国东部沿海和长江流域走向世界的黄金结合点，具有承接世界临港产业向我国长江流域转移的区位优势，是上海国际航运中心建设的重要组成部分，是长江流域国际贸易运输的重要节点，区位优势突出。镇海港具有良好的港口条件，海域面积165平方公里，使用岸线3683米，开发潜力巨大。“二桥一路”的建成，全面改变了现有区位格局，使镇海的区位优势更加明显：杭州湾跨海大桥的建成，大大缩短了与上海的距离，使宁波迈入长三角地区同城时代；舟山连岛大桥的建成，为镇海提供了前方深水港资源，也使之由浙江省、长三角地区乃至全国交通运输网络中的末梢地位变为枢纽节点；宁波绕城高速的建设，使镇海纳入了宁波中心城区交通圈和浙江省1小时交通圈。
2、政策优势突出。一是国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》中明确宁波定位为发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港一体化发展，建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市，与上海、舟山等城市相关功能配套的沿海港口城市。《浙江海洋经济发展示范区规划》明确要构筑“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济发展总体格局，以宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市为核心区。二是浙江目前与山东、广东被列为全国海洋经济发展试点地区，浙江海洋经济发展上升为国家战略，“海上浙江”战略将涵盖船舶与港航工程、传统海洋产业升级改造、新兴海洋产业培育、海岛开发科技示范等多个领域，镇海作为实施“海上浙江”战略的桥头堡和排头兵，具备大力发展港航经济的潜力。三是2006年以来镇海区单独出台了扶持航运业发展政策措施，对航运企业的扶持力度达到了110%；调整运力奖励结构，鼓励航运企业做大做强；建立航运业发展政策长效机制，保持政策的稳定性和连续性。
3、腹地经济优势。腹地经济是港口经济的重要源头。镇海地处我国经济最发达的长江三角洲核心区，港口可立足宁波，辐射全国，拥有广阔的经济腹地。一是我国已经进入城市化快速发展时期。根据国际城市化的规律性，当城市化水平超过30%以后，城市化将进入加速发展时期，预计“十二五”期间，我国城镇人口将突破7亿，人口城镇化率超过50%。预计到2030年，我国城市化水平将超过70%，全国总人口将达到15亿，市镇总人口将超过10亿。城市规模的扩大和城市数量的增加将促进我国资源进口需求的大幅提高，给港口大宗散货吞吐提供了有力支撑。二是宁波市经济发展达到一个新台阶。2010年宁波市生产总值达到5125.8亿元，“十一五”时期港口货物吞吐量由2.7亿吨增加到4.1亿吨、集装箱吞吐量从520.8万标箱增加到1300.4万标箱，规模以上工业总产值由4891亿元增加到10867.5亿元，自营进出口总额由334.9亿美元增加到829亿美元，这些都为镇海港航经济发展提供了有力支撑。三是镇海临港产业全面发展为镇海航运业发展提供直接支撑。镇海港区形成了六大专业市场，发展态势良好。其中，镇海液体化工产品交易市场是国内最大的液体化工交易市场之一，2010年进场的交易企业有300余家，市场成交额达120亿元；镇海再生资源金属园区被国家环保总局命名为全国进口再生资源园区化管理试点园区，进园企业60余家，年进口拆解废旧金属100万吨以上，2010年销售额达91亿元；镇海煤炭交易市场集聚了近70家煤炭企业，2010年完成煤炭吞吐量超1500万吨，销售额达到100.9亿元。除专业市场外，区域内还形成了一批包括期货交割库在内的仓储型物流企业、配送加工型物流企业和运输企业，具备了发展包括航运业在内的现代物流业的基础。
4、基础设施优势。镇海港现有经营性泊位码头47个，其中，万吨级以上泊位10个，5万吨级泊位2个，拥有全国第一座万吨级液体化工专用泊位和全国最大的五万吨级液体化工专用泊位，形成了液化、煤炭、内贸集装箱、散杂货等四大物流亮点。2010年港口货物吞吐能力达到了3782.7万吨。“十二五”期间，将再建5个泊位，包括化工专用码头和散杂货码头，码头吞吐量将突破5000万吨，为整个“三位一体”的现代港航物流枢纽港发展奠定良好的港口基础。成立于2007年12月的宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港是宁波市“中提升”十大功能区块之一。枢纽港共分钢材、木材、煤炭等十大区块，总面积9.5平方公里，着力打造以海铁联运为支撑、面向浙江和华东、辐射全国的大宗货物物流、贸易和信息管理中心，目前已初步形成以镇海中国液体化工产品交易市场、镇海金属园、镇海煤炭交易市场、镇海钢材市场、木材市场以及货运市场等六大生产资料专业市场为主体的临港型特色物流产业，是构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、信息和金融支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系的一个缩影。#p#分页标题#e#
5、公共服务优势。近些年来，镇海港区服务功能迅速提升，政策服务不断完善。一是制定出台了物流枢纽港产业发展、招商引资等一系列政策文件，明确了产业发展导向。二是信息化课题研究已经启动。信息化建设旨在通过综合信息服务平台和电子交易平台的建设，逐步实现交易、物流、仓储与港口、铁路之间的信息对接和实时交换，全面提升交易手段和物流效率。目前该项目已委托宁波工程学院进行前期课题研究。三是期货交割库集聚工作有序推进。为实现物流枢纽港区域期货交割库功能的集聚，物流枢纽港支持国储浙江837处做大做强郑州商品交易所PTA及大连商品交易所塑料（LLDPE）指定交割仓库的商品交割量；支持宁波港九龙仓仓储公司申报黑色、有色金属期货交割库资质，并已获得上海期交所有色金属交割库资质。四是金融服务平台逐步搭建。物流枢纽港已与有关金融单位签署了合力推进物流枢纽港企业供应链融资服务的合作协议，并积极与保险、通信、海关、商检等相关部门建立合作制度，提升区域服务功能。
四、提升镇海航运业的对策
面对新形势，镇海作为海洋资源强区，必须把握机遇，增强紧迫感和责任感，从更高的层次和更宽的视野来审视海洋发展战略，谋划海洋经济，推进航运业跨越式发展，为“海上浙江”建设作出更大贡献。
1、强化航运基础设施建设和配套服务功能开发。航运基础设施建设和配套服务功能开发是实现航运业可持续发展的重要条件。要优化航运投资环境，加强港口、航道等基础设施建设，保证船舶运输的畅通无阻，以港促航进一步带动航运业发展。一是支持港口集疏运基础设施建设。加强航道整治，建设镇海港19#、20#液体化工泊位，21#、22#、23#通用散货泊位等5个深水泊位。调整和优化泊位功能布局，提升改造现有泊位，改造港口货物装卸、堆存、转运设备。启动七里屿港口建设前期研究，积极规划镇海港新增泊位建设。“十二五”时期，码头吞吐量将突破5000万吨，通过规划建设新码头，远期吞吐量将超过1亿吨。二是推进“三位一体”港航物流服务体系建设。发挥港口资源优势和区位交通优势，以构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系建设为目标，高起点、高标准推进贸易港、物流港和智慧港建设，努力建设成为面向华东、辐射全国的大宗货物物流、贸易和信息管理中心，快速发展大宗商品交易市场和七大专业市场，实现市场交易额1000亿元以上。进一步提升金融、保险、会计等中介服务和海关、国检等行政审批服务功能。三是推进临港石化产业基地建设。以宁波石化经济技术开发区为平台，推进新一轮的炼油一体化项目建设，1500万吨炼油，120万吨乙烯，与此相配套的有宏远化工、中庆石化、荷兰的阿克苏诺贝尔，以及韩国SK，德国朗胜等等一批大型石化产业项目。进一步延伸石化产业链，发展石化精加工和生物化工产品以及石化资源性产品，促进石化产业向产品精深化、产业延伸化、价值高端化发展，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系，发展成为世界一流的临港石化产业基地。
2、鼓励总部型航运业。一是参照先进地区经验，建立航运企业集聚区，鼓励海运服务业集群发展，进一步增强全区航运企业凝聚力和竟争力，创造条件建设航运服务中心，从政府层面加大招商引资力度。二是鼓励现有航运企业做大做强，“十二五”期间至少有1家航运企业进入全国排名前10位。为此，首先要优化运力结构，争取万吨以上运力占70%以上；其次要进一步拓展业务范围，在现有煤炭集聚、辐散效应明显的前提下，发掘潜藏着的运输需求量，如金属园区废旧金属进口、后海塘钢材市场进出口量均较大，粮食市场有50%粮食靠东北调运过来等等，且随着仓储、加工基地建设投产，为航运带来更多商机；第三要发展国际航运业，随着经济全球化和国际贸易的发展，航运企业跨国经营与投资正成为国际航运发展的新趋势，在立足国内航运市场的基础上，要积极参与国际航运市场竞争。三是鼓励国内外航运企业总部集聚，借鉴先进地区发展部部经济相关政策，适当降低航运企业总部认定标准，落实有关措施，吸引国际国内航运企业、国际国内航运机构、航运中介机构及大型航运企业地区总部到本区注册。
3、发展高端航运服务业。随着基本航运服务进化而产生了教育、信息、金融、保险和法律等高端航运服务业。基本航运服务业将跟随着船舶和货物走向全国之世界各地，而高端航运服务业则将随着城市航运经济、船舶金融、海运教育、航运信息的成熟和发展，在城市中心逐步生根发芽。因此，发展信息、金融、保险等高端航运服务业是下步政策引导的方向，为此须从单纯运力和税收奖励向鼓励信息、金融、保险等高端航运服务业发展转变。具体而言：一是调整运力结构。镇海区现有运力中万吨以上船舶只占25%，“十二五”规划海运总运力超过200万吨，调整运力结构要重点鼓励发展万吨级以上散货运输船舶，特别是油品、液化气（化学品）和集装箱船舶；对到期企业奖励政策在考虑总运力规模的同时，要考虑平均运力规模，同时调整对小规模企业奖励力度。二是支持本港货源运输本地化。依托港口优势，推进本港货源由本地企业承运相关工作，对镇海港口企业将水运业务由本区航运企业承运、运输量超过100万吨的，其超额部分给予一定奖励。三是加大对金融、信息和保险等高端航运服务业的支持力度。大力发展航运金融服务，积极发展船舶融资、航运租赁、金融仓储、航运结算、航运保险等金融服务；加强航运金融政策和业务创新，探索发展离岸金融业务；引进组建航运专业保险公司等金融机构及相关中介服务机构，形成航运金融特色品牌。推进航运物流企业信息示范工程建设，提升航运物流信息化整体水平。
