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本文作者：珠海市海洋农渔和水务局 单位：珠海市海洋农渔和水务局
进入21世纪以来，我国海洋经济快速发展，成为我国经济增长的重要组成部分和新的亮点。珠海作为海洋大市，如何以更广阔的视野积极制定发展战略，投身海洋竞争，是珠海市面临的一项重大战略选择。本文依据国家、广东省的宏观发展政策文件精神和规划要求，以及珠海市委、市政府对“十二五”规划的基本思路和要求，从构建现代产业体系、构筑“两带六区”空间格局、促进海洋资源可持续发展以及科技兴海等四个方面提出珠海市海洋经济发展战略。
一、实施产业支撑战略，构建五大现代海洋产业体系
海洋经济的发展需要产业支撑，珠海市海洋经济的发展将构建现代临港工业、现代物流、滨海旅游、现代海洋渔业、战略性海洋新兴产业五大现代海洋产业体系。
（一）重点发展现代临港工业集群
按照“以港引工、以工促港、港工互动”的发展思路，实施大港口带动大工业的发展战略，全面突出港口、园区与城市的相互融合，形成港口、临港工业、临港产业园区、港口物流一体化的“港口-园区-基地”开发构架。依托高栏港港口资源优势，以石化、能源、钢铁、装备制造业等重化工业为主导，以高栏港经济区为载体，构建大中小型企业配套、轻重工业并举、高新技术和实用技术相结合的临港工业集群，使之成为集聚效应强、生产规模大、产业链长、发展水平高的华南临港工业基地，以及广东重要的海洋工程装备制造基地和新兴的现代重化产业基地。推进三灶航空制造及航空服务基地建设，打造具有国际竞争力的产业集群。加快把斗门虫雷蛛作业区建设成为集休闲旅游、装备制造和现代物流三位一体的临港产业园区。大力建设平沙游艇技术创新专业镇，把珠海建成国内乃至世界上有影响的游艇产业中心和游艇消费兴盛的滨海城市。
（二）全力推进两大物流中心建设
整合港口资源，优化港口功能结构，着力构建以高栏港区和万山港区为龙头，以九洲、香洲、唐家、洪湾、斗门港区为有机组成部分的现代港口体系，逐步建设成为面向港澳、面向国际的全国沿海主枢纽港。按照深水化、大型化、专业化的要求，推进大型集装箱、油气化工和大宗干散货深水码头建设。规划建设疏港公路、铁路等完善的集疏运系统，拓展粤西、粤北乃至中南、西南经济腹地，开辟连接“泛珠三角”、“长三角”和“环渤海”等经济圈的国内航线和东南亚、东北亚、中东、欧洲、美洲以及港澳台地区的国际班轮航线和集装箱公共快线，力争到2015年全市港口货物年吞吐量超1亿吨。加快高栏港2个5万吨级和4个10万吨级集装箱码头、1个30万吨级原油码头、2个15万吨级矿石干散货码头以及1个10万吨级煤炭码头建设，打造区域“港口物流中心”。加快珠海综合保税区、珠海保税港区和自由贸易区的申报，建设区域“综合保税物流中心”，形成能够提供仓储、运输、配送、加工、海运、货运、订单、库存、分销覆盖、交叉作业、信息处理等全方位的物流服务体系。
（三）重点打造特色滨海旅游文化品牌
以海洋生态和历史文化特色为重点，打造三大滨海旅游产品，形成三大滨海旅游功能区。以生态观光为基础型产品，完善和塑造滨海旅游标识、解说系统，力求以最佳的景观背景烘托整个滨海旅游主题；以滨海休闲度假为提升型产品，大力开发休闲度假旅游产品，尤其是新兴高端滨海和海岛旅游产品，将珠海打造成为国内富有特色的海洋旅游度假胜地；开发参与性为主的海上运动、休闲渔业、海洋乐园等专项型产品，发掘新的滨海旅游消费时尚。形成以观光、休闲度假等基础型和提升型产品为主的中部滨海旅游区，以温泉等提升型产品为主的西部滨海旅游区，以海岛旅游、海上项目等提升型和专项型产品为主的东部海岛旅游区。在滨海地区发展一批大型、高端、综合性的文化产业项目，培育一批优秀文化企业和文化品牌。通过组织举办海洋发展论坛、游艇博览会、海洋文化节、海洋科技产品交易会、沙滩音乐派对等各种主题的海洋节庆活动，形成富有地域特色的海洋文化，建设海洋文化名城。
（四）加快发展具有新型“海洋牧场”特色
的现代海洋渔业坚持开发与保护并重的方针，按照“提升一产、主攻二产、发展三产”的思路调整渔业结构。以人工鱼礁建设为重要手段，走控制性海洋渔业之路，发展新型“海洋牧场”。以品牌渔业、高效渔业、生态渔业为核心，构建养殖、捕捞、加工、物流、休闲渔业等产业链完整的现代渔业产业体系。扩大优势主导品种健康养殖规模，建设一批出口创汇养殖示范基地和无公害养殖示范基地。引进大型水产品加工企业，以水产品保鲜、保活和低值水产品精深加工为重点，建设水产品加工园区。促进水产品流通市场发育，加大对水产品流通环节的补贴力度，促使水产品流通向专业化、大市场、跨区域推进。鼓励支持渔民转产转业，积极发展海上游钓、滩涂旅游、观赏、品鱼等多种多样的休闲渔业。采取“政府主导、多方融资”的模式加快渔港经济建设，全面开发环渔港经济带，建设以渔业产业为基础、集渔船避风和补给、水产品集散和加工、休闲渔业为一体的现代渔港经济区。加强水产品质量安全监督检验能力建设，完善渔业养殖许可制度，深入实施“水产品放心工程”。
（五）加大战略性海洋新兴产业的扶持力度
海洋生物医药业、海水淡化和海水综合利用业、海洋可再生能源产业、海洋装备业、深海产业等战略性海洋新兴产业将加速海洋经济结构的深度调整和升级换代，是各国争相抢占的科技制高点。重点鼓励海洋生物制药和海洋生物食品产业发展，开发一批具有自主知识产权的海洋生物医药、化妆品、保健品和食品，培育一批具有竞争力的生物医药和生物食品企业。推进海水综合利用技术产业化，制定优惠政策，发展海水淡化和海水直接利用产业示范工程，扩大海水利用产业规模。支持海洋化学资源开发的技术革新，加强海洋化学资源、卤水资源以及钙盐、镁盐、溴等系列产品开发和精深加工技术研发，大力开发高附加值产品。适度发展风能等滨海能源利用项目，探索利用海洋能、潮汐能的新途径。海洋科技是战略性海洋新兴产业的助推器，战略新产业快速发展的背后，是科技的强大支撑力。加快海洋科技和高新技术发展，加快海洋信息服务业发展，实施“数字海洋”工程，逐步建设海洋信息体系，实现海洋信息资源数字化、网络化、智能化和可视化。#p#分页标题#e#
二、实施产业集聚战略，构筑“两带六区”空间格局
通过打造两大海洋产业集聚带实施产业集聚战略，将海岛根据区位、功能定位划分为六大经济区进行针对性开发，构筑“两带六区”空间格局。
（一）打造两大海洋产业集聚带
以磨刀门出海口为界，将珠海划分为除海岛群外的东西两大海洋岸带，构建海洋产业区域布局。打造东部沿海旅游、信息及高新技术产业、渔业产业集聚带和西部临港工业、物流业及旅游业集聚带。东部海洋产业集聚带通过中心城区“退二进三”，加快第二产业向西部园区转移和集聚，加快以信息、高新技术产业为主体的高科技经济资源开发和成果产业化示范基地建设，以及情侣路、高尔夫、国际赛车场等高品位休闲旅游项目开发，利用原有渔业基础发展观赏渔业和休闲渔业，集中力量推动服务业发展。西部海洋产业集聚带以高栏港经济区为依托，重点做强临海重化工业和港口物流业，以珠海航空产业园为载体建设先进航空制造业基地，辅之以适当的滨海旅游业和海洋高科技产业。
（二）建设六大海岛经济区
将海岛根据区位、功能定位划分为六大经济区进行针对性开发。城区沿岸岛群（横琴岛、淇澳岛等）主导发展生态旅游、高新产业和高端服务业；高栏岛群（高栏岛、荷包岛、大?岛等）主导发展港口、临港工业、物流和生物资源养护；桂山岛群（桂山连岛、大蜘洲、三角岛等）主导发展港口、中转仓储、旅游和生态保护等；万山岛群（大小万山岛、东澳岛、黄茅岛等）主导发展综合旅游开发、现代渔业和能源中转仓储；外伶仃岛群主导发展旅游度假、渔业增养殖和岛陆生物资源养护等；担杆岛群（担杆列岛、佳蓬列岛）主导发展旅游度假和自然生态保护。充分发挥横琴岛区位优势，围绕建设“开放岛、活力岛、智能岛、生态岛”的目标，发展成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳合作示范区。鼓励万山海洋开发试验区先行先试，大胆探索和尝试新的发展思路与途径，全面提升海洋经济总量和质量。研究制定海岛开发管理条例，在确保国防安全和海岛环境的前提下，鼓励社会资本参与海岛建设。加强海岛特别是条件较差海岛交通、水、电等基础设施建设，改善海岛投资环境和海洋开发条件，努力建成一批各具特色的社会主义新渔村。按照“保护为主，适度开发”的原则，试行无居民海岛使用权的招标或拍卖工作。
三、实施和谐海洋战略，促进海洋资源可持续发展
通过切实保护海洋资源、有效防治海洋污染以及着力完善海洋应急管理体系，实施和谐海洋战略，促进海洋资源可持续发展。
（一）切实保护海洋资源
加强海洋自然景观、历史人文和地质遗迹等海洋资源保护和海岛资源保护。加大对近海渔业资源的恢复与保护力度，严格执行禁渔区、禁渔期以及南海伏季休渔制度，通过封岛栽培、增殖放流、建设人工渔礁等措施，不断提高海洋生物资源多样性水平。加强红树林、珊瑚礁、水松林、滨海湿地等典型生态系统的保护、恢复和修复工作，建设一批海洋自然保护区和海洋生态特别保护区。科学、合理使用岸线和航道资源，强化对港口岸线资源开发利用和养殖业发展的监管。严格执行海岸保护与开发利用总体规划，确保滩涂资源得到科学合理有序开发。
（二）有效防治海洋污染
加快编制海洋环境保护规划，建立入海污染物总量与浓度控制制度、海洋与海岸工程管理制度，实施环保一票否决制。加强海洋环境监测体系建设，市、区两级建立海洋环境监测机构，提高海洋环境与资源监测监视和预警预报能力，定期全市海洋环境质量公报。加强江河流域综合治理，加快建设沿海城镇工业废水、生活污水集中处理工程。加强海水养殖业的科学规划，合理确定养殖规模与结构，控制养殖业污染。加强对海洋倾废、船舶排污和港口的环境管理，建设船舶污水处理工程，增强船舶污染处置能力。建立和完善生态补偿机制，促进海洋生态系统的良性发展。依法对海洋资源开发利用开展环境影响评价论证，推进资源节约型、环境友好型开发项目的建设。
（三）着力完善海洋应急管理体系
加快推进“和谐海洋”、“和谐渔业”建设，合理提高江海堤围标准，增强对海浪、海潮的防抗能力。完善海洋生产安全指挥系统和海洋灾害应急处理救助系统，抓好事故预防、灾时救援、灾后救济等环节。加强船舶安全管理，推广应用助航、救生设备，构建海洋与渔业安全应急通信网和渔船船位监控体系。利用“数字海洋”平台，加快建立健全台风、海啸、风暴潮、赤潮等海洋灾害预警预报和防御决策系统。建立政策性渔业保险制度，推进渔业保险全面实施。
四、实施科技兴海战略，提高自主创新能力
通过构建科技兴海平台、开展重大海洋专项、实施海洋人才战略等举措，实施科技兴海战略，提高自主创新能力。
（一）构建科技兴海平台，提高海洋科技创新能力
实施科技兴海战略，不断增加科技兴海投入力度，优化海洋科技创新平台和科技兴海平台，努力将万山区打造成为国家级国际海洋科技合作示范区。
1．推进海洋科技自主创新体系建设。加强与中山大学、广东海洋大学、中科院等高校、院所合作，在珠海建设一批重点实验室、科技兴海基地和区域性水产试验中心。通过成立珠海海洋科学研究中心、珠海海洋科学岛、珠海海洋科技产业园等方式加强重点实验室、海洋科技中试基地等科技攻关、成果转化和技术交流平台建设，打造海洋自主创新生力军。强化涉海企业技术创新主体地位，建立自主创新激励机制，支持企业加大研发投入，设立珠海国家高新技术产业开发区海洋科技产业园，积极培育海洋生物制药、海洋能源利用等新兴海洋产业。鼓励企业与高等院校、科研机构形成产业技术联盟，深化与港、澳的交流与合作，鼓励高等院校、科研机构和其他组织在万山区创办研究开发机构，鼓励和支持社会力量创办中介机构，提供与科学研究、技术开发和科技成果转化直接相关的交易、经纪、咨询、评估、等服务。
2．推动海洋科技成果转化。大力推动海洋科技成果转化，充分利用国家、部门、地方的涉海科技基础条件平台，结合企业的科技开发基地和试验场，建设若干专项成果转化基地，形成技术集成度高、带动作用强、国家和地方结合、企业逐步为主体的科技兴海平台和示范区网络，加快海洋科技成果孵化和产业化。#p#分页标题#e#
（二）开展重大海洋专项，带动科技园区全面发展
按照科技兴海的总体目标和海洋产业的发展需求，通过多种投资方式和强化投入，实施科技兴海专项示范工程，加强海洋科技的重点攻关，着力突破一批重大关键性和共性技术，形成一批有自主知识产权的技术成果。加快海洋经济发展方式转变，带动科技园区全面发展。加快现代海洋渔业、海洋生物工程、海洋油气矿产勘探等技术集成攻关与产业化研究，推动海洋产业技术更新换代。加快海洋工程与装备制造、海洋可再生能源利用、海水综合利用等高新技术重大专项攻关，为培育海洋战略性新兴产业提供技术引领和支撑。加强海洋防灾减灾、海洋生态环境保护与修复等技术开发与应用，提高海洋科技对海洋综合管理的支撑能力。
1．海洋生物资源综合利用产业链开发示范工程。结合珠海生物医药科技产业园，珠海火炬计划生物医药特色产业基地建设，建立1-3个技术集成、装备配套、产业衔接的海洋生物资源综合利用产业链示范工程和发展模式。开发以大宗水产品为原料的海洋功能食品、生物材料、精细化工制品和海洋药物的综合利用技术，优化水产品精深加工及水产加工废弃物综合利用配套工艺和装备技术，构建具有自主知识产权的海洋生物资源综合利用关键技术体系，提高水产品精深加工装备制造能力和海洋生物资源产业化能力，培育一批具有竞争力的生物医药和生物食品企业。
2．海洋装备制造业技术产业化示范工程。建立海洋油气开发工程装备、海底管线电缆铺设维修装置的产业化基地，开展海洋油气资源勘探、深海作业、通讯导航船用电子仪器、机电设备等技术的中试，建立产业化示范工程，推动产业化进程。按照《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》的要求，发挥经济特区和科学发展示范市的优势，以珠海中船集团船舶及海洋工程装备制造基地、珠海中海油深水海洋工程装备等项目为依托，建设具有现代化技术水平的以海洋工程装备及游艇制造为主的世界级海洋工程装备基地，努力将珠海打造成为国际重大海洋装备制造业中心。
3．海洋可再生能源利用技术示范工程。建立海洋可再生能源开发利用技术的试验基地和示范工程，重点建设高栏岛风电场工程，开发风能、潮汐能发电和相关配套装备技术，提高能量转换效率及抗台风能力，建立高效多能互补发电示范系统，集成示范边远海岛和滨海地区通电保障系统。
4．“数字海洋”工程。加快海洋信息服务业发展，实施“数字海洋”工程，逐步建设海洋信息体系，实现海洋信息资源数字化、网络化、智能化和可视化。
（三）实施海洋人才战略，建立科技兴海智力保障
实施海洋人才战略，加大海洋科技人才培养与引进力度。充分发挥珠海大学园区的科研、教学优势，支持驻珠高校加强海洋科技研发和海洋科技推广，重点发展与横琴新区澳门大学的教育服务合作，促进教育服务与高技术产业良性互动发展，建设高层次人才教育培训基地，构建横琴新区珠江口西岸的区域性科教研发平台，加快培养创新型人才。加强与港澳合作，建设国际化的公共科技信息服务平台和中介服务体系。大力实施紧缺人才培训工程，选派优秀人才进行培训，打造一支高技能实用人才队伍。加快培养海洋工程应用型高级人才，积极开展海洋科技交流，鼓励高等学校、科研院所通过项目合作、学术交流、人才培养等方式开展海洋教育、海洋技术国际交流合作。以海洋关键技术和前沿领域为重点，引进一批具有国内领先水平的创新型学科带头人。优化海洋科技人才环境建设，建立健全海洋科技人才培养与引进机制。
