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《湖南省地方税务局关于湖南地税文化建设实施纲要》指出“：地税文化建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要全员参与，全心投入，全力实施。各级地税机关必须统一思想，提高认识，高度重视，充分认识新形势下加强地税文化建设的重要性、紧迫性和长期性，把它作为一项重要的工作，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。”因此，加强湖南地税文化建设，促进湖南地税事业全面发展，是我们每一个地税工作者义不容辞的职责。 一、文化与地税文化 什么是文化？文化是一个群体（可以是国家，也可以是民族、企业、家庭）在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。 传统意义上所说的，一个人有或者没有文化，指其运用文字的能力与一般知识，即指所受到的教育程度。前者是广义，后者是狭义。 文化，在古汉语中是两个词，“文”的本义，指各色交错的纹理。《易.系辞下》载“：物相杂，故曰文。”《说文解字》称：“文，错画也，象交叉”。均指此义。 “化”的本义为改易、生成、造化，指事物形态或性质的改变。如《庄子，逍遥游》“：化而为鸟，其名为鹏。”笼统概括一下，就是指各种事物有章有法地聚在一起非常“美好和谐”的一种现象就是“文”，用这种“美好和谐”的理念行之于一切，就是“以文化之”，就是“文化”的要求。 什么是地税文化？地税文化是全体地税人员在继承和弘扬先进文化的实践中，以共同的目标，共同的价值取向为基础所形成的管理理念、制度体系和行为准则的总和。 它由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面构成，四者相互依存，相互渗透。加强地税文化建设，说到底就是要以地税之文，化地税之人，树地税之魂，兴地税之业。 二、地税文化建设的指导思想，原则和目标 （一）地税文化建设的指导思想以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，按照“依法治国”“、以税治国”基本方略及建设中国特色社会主义文化的总要求，大力发展以广大地税干部参与建设为主体的，体现地税特色和时代特征的，符合地税工作实际的，推动税收事业前进的地税文化。 由此可见，地税文化建设的指导思想着重强调了以下三个方面： 1、强调地税文化建设的理论基础———马列、毛、邓、三个代表重要思想及科学发展观。 2、强调地税文化建设的人本思想———以人为本。 3、强调地税文化建设的四性———特色性（体现税务特色）、———时代性（体现时代特征）、———实际性（符合地税工作实际）、———目标性（推进税收事业前进）。 （二）地税文化建设的原则 地税文化建设，必须坚持五个原则： 1、以人为本的原则 2、与时俱进的原则 3、讲求实效的原则 4、统一协调的原则 5、循序渐进的原则 （三）地税文化建设的主要目标 1、营造优雅美好的工作环境———法治、文明、和谐、规范。 2、建立科学实用的征管体系———符合地税实际，现代化。 3、保障健康发展的收入目标———地税收入持续、快速增长。 4、形成规范高效的管理机制———规范有序、严密高效、良性互动、运转协调。 5、建设德才兼备的干部队伍———政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作。 6、树立公正务实的地税形象———公正执法、廉洁高效、团结进取、无私奉献。 三、地税文化的基本理念 （一）地税精神 与时俱进，开拓创新，团结奋斗，自强不息，公正执法、廉洁奉公。 （二）地税宣言 无私地为共和国聚财，真诚地为纳税人服务。 （三）地税誓言 忠于国家、恪守法纪、献身地税、服务人民。 （四）治税理念 依法治税、从严治税、科技兴税、科学管理。 （五）人才理念 尊重个性、开发潜能、倡导竞争、崇尚创新。 （六）管理理念 人本、民主、科学、质量、效率。 （七）服务理念 为经济服务，为基层服务，为纳税人服务 （八）职业理念爱岗敬业、廉洁奉公、勤征细管、精通业务、诚实守信、文明服务。 （九）修养理念#p#分页标题#e# 自省、慎独、谦和、诚信 （十）价值理念 国家至上、事业至上、纳税人至上四、地税文化建设的主要内容 （一）物质文化建设 1、什么是物质文化 物质文化是指地税机关税收任务的组织完成及实现税收职能所进行的物质建设等物质成果。它处于地税文化的最外层。 2、物质文化建设的主要内容 （1）强化地方税收征管，确保地方税收收入任务的优质、高效完成。 （2）加快税收信息化建设，提高地方税收征管的科技含量。 （3）加强基层建设，改善各级地税机关工作人员办公、生活、征管的环境和条件。 （4）规范办税服务大厅管理，优化为纳税人和服务的环境。 地税文化建设中，物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层面的建设必须协调发展，尤其重要的是要牢牢夯实物质文化建设这个基础。没有物质文化建设目标的实现，其它三个层面的文化建设就只能是空中楼阁。 （一）行为文化建设 1、什么是行为文化 行为文化是指地税人员在工作、学习和生活中产生的活动文化，主要形态表现为行为规范、行为组织和管理。它处于地税文化的第二层。 2、行为文化建设的主要内容 （1）统一着装上岗，推行挂牌服务； （2）规范执法行为，优化办税服务； （3）统一税务徽标，规范宣传用语； （4）运用多种载体，建立地税形象识别体系。 通过行为文化建设，将地税行业的整体形象地税人员的精神风貌传达给社会大众。 （二）制度文化建设 1、什么是制度文化？ 制度文化是指地税机关为协调征纳关系、规范税收经营、强化内部管理等制定的各种规章制度所反映出来的文明成果。它处于地税文化的第三层。 2、制度文化建设的主要内容 修改完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、教育管理、内务管理等各个方面的规章制度，形成程序化、标准化、系统化的制度规范，建立一个运转协调、规范有序、良性互动的制度体系。国有国法，家有家规，税有税纪“，无规矩不成方圆。” 加强地税制度文化建设，有利于运用制度机制管理人，约束人，实现“有章可循、有规可依、有错必纠、有违必处”的制度建设目标。 （三）精神文化建设 1、什么是精神文化 精神文化是指在长期的税收实践活动中形成的思想理念及精神成果。它处于地税文化的核心层，是地税文化的灵魂，是地税文化发展的动力源泉和精神支柱。 2、精神文化建设的主要内容 （1）大力宣传地税基本思想理念，积极培育地税李东方：加强湖南地税文化建设促进湖南地税事业全面发展人员的共同价值观； （2）树立和推行地税的先进典型，充分发挥楷模的表率作用； （3）广泛开展群众性文化活动，营造良好的文化氛围，促进地税事业的全面发展。 持之以恒地加强地税精神文化的建设，使地税的工作目标、管理理念、文化精神逐步地深入人心，从而更好地激发地税人员的积极性、主动性和创造性，更好地增强地税事业的活力，更好地促进地税事业的全面发展。五、努力推进地税文化建设 （一）着力培养文化氛围，铸造地税团队精神。 加强地税文化建设，必须营造一种文化氛围。在这种氛围里，使人耳濡目染，感受到爱岗敬业、奋发向上、乐于奉献、求真务实的气息扑面而来，在潜移默化中起着带动和导向的作用。 要营造这种文化氛围，必须唱好三部曲，即“洗脑、洗脸、洗嘴”。“洗脑”使干部职工思想上达到统一“，洗脸”使地税直观形象上达到统一“，洗嘴”使规范服务言语上达到统一。“三洗”的关键是“洗脑”。通过“洗脑”，培育地税干部职工的世界观、人生观、价值观和税收观，达到统一和谐。思想上统一了才能和谐，和谐了才能增强大家的凝聚力和向心力。例如汉寿地税局在地税文化建设中，注重“三有”“、四气”教育“，三有”即“让开拓者有位、让实干者有为、让贡献者有味”。“四气”即“底气、勇气、才气、正气”。在这种文化氛围的熏陶下，人人想开拓、个个讲实干、大家争贡献。2008年全局共提拔18人，奖励112人次，处罚26人次，树了正气，灭了歪风，促进了该局地税工作的发展。和谐聚力是培育和发挥团队精神的基石，是推动地税事业不断实现新的跨越的添加剂。 （二）努力拓宽文化阵地，凸显地税行业特点。 一是建立制度文化平台。 不断地制定完善各项制度，让制度的触角伸展到地税工作的每一个岗位，每一个角落，每一个细节，使每一个地税人懂得哪些该做，哪些不该做，怎样去做，怎样做好，真正用制度去指导人、教育人、管理人。从某种意义上来说，制度出效益，这话一点不假。重庆华蓥市地税局重视岗位目标责任制建设，将税收工作分为办公室（内勤）、会计、出纳、档案、票证、纪检监察员、税收管理员、税款征收员等8个岗位，再细分为11个大项，80个小项，400多个细项，岗责明晰，内容翔实，操作性强。实施后，有力地推进了税收征管质量建设，促进了税收任务的持续稳定增长。#p#分页标题#e# 二是开展丰富多彩的文体活动。 文化建设，切忌空洞、枯燥说教，要结合地税行业的特点，运用群众喜闻乐见的形式寓教于乐。 （1）开展学习活动。要求有计划、有安排、有检查、有总结。通过学习启迪智慧，陶冶情操，升华境界，使自己的专业知识和思想素质不断得到提高。在这个方面，全国学习型先进班组、省级文明单位德山经济开发区地税局为我们提供了经验。该局在“以德化人，建设学习型机关”的活动中，造就了浓厚的学习氛围，结出了累累硕果。全局45岁以下的干部职工全部获得了本科文凭、计算机二级等级证等，48人考取驾照，5人被市局评为“计算机、征管、税收能手”，3人英语过四级。 （2）组织唱爱国歌曲。“诗言志，歌咏情”，通过组织干部职工高唱爱国歌曲，来抒发大家的爱国情怀，激发大家的工作斗志，将爱国之情化作报国之志，最终把报国之志化作完成地税征收任务的具体行动。 （3）开办兴趣协会。要根据干部职工的不同兴趣，不同爱好，因地制宜地开办各类兴趣协会，如书法协会、棋牌协会、健美操协会、京剧迷协会等，让大家在地税这个大家庭中感受到其乐融融，甘心情愿地“做地税人，干地税事，兴地税业”，甘心情愿地与税收同呼吸、共命运、承荣辱。 （4）创建地税网站。网络文明作为随着计算机互联网而产生的一种新的现象，是以计算机及其附属设备作为物质载体，以上网者为主体，以虚拟的广博空间为主要传播领域，以数字化为基本手段，为人类创造一种新的生存方式、活动方式和思维方式。它既是传统文明的继承与发展，又是传统文明的特殊表现形式。加强地税文化建设，必须重视地税网站建设，加快网站建设，有利于地税文化的迅速传播，有利于地税信息的迅速沟通。汉寿地税局王成名同志敢想敢干，创建了全省地税第一个县级局网站，开发建立税收政策法规库，每年网上访问人数达到30多万人次。2008年4月17日，省地税局选定汉寿县为“省级数据采集处理征管系统”试点单位。 （三）强力建设行为文化，深化地税服务主题。 地税文化建设不是浮在精神上的海市蜃楼，而是要落实到具体的工作当中。地税文化建设要把“三个服务”作为永恒的主题，要把纳税人满意与否作为衡量地税工作成效的主要标杆。不断加强行为文化建设，必须紧扣“三个服务”的主题。一是紧扣为地方经济服务的主题，为发展地方经济添砖加瓦。 通过坚决执行税收优惠政策，积极落实下岗再就业，失地农民等税收优惠政策，抓好“政治工程”，“民心工程”；通过深入开展“富民惠民，改善民生”活动，扶持困难弱势群体，充分履行社会责任；通过执法型向执法服务型转变，来加强纳税服务，提高纳税人对税收执法的参与度，改变其被动纳税的局面，变“竭泽而渔”为“蓄水养鱼”。二是紧扣为广大纳税人服务的主题，落实“345”服务措施，“3”指“三时服务”，即“即时服务，限时服务，延时服务”；“4”指“四办要求”，即符合政策的坚决办，手续齐全的立即办，涉及多方的协调办，后续办理的预约办。“5”指“五零标准”，即办税服务零距离、执法流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉。三是紧扣为基层工作服务的主题，为基层创造宽松、和谐、高效的工作环境，机关干部要做到“三向”，即工作向基层深入，服务向基层落实，经费向基层倾斜，扎扎实实为基层解难事、办实事、做好事，做基层的“知心人”“、贴心人”。 （四）全力打造文化形象，展示地税美好风貌。 俗话说“：佛靠金装，人靠衣装。”要提高湖南地税在社会上的公认度和美誉度，必须实施CI（形象）战略，塑造地税整体性形象。 1、规范地税办公楼外观形象及税务徽标设计。 通过设计特定的外观形象，特定的地税标识，来区别于其它建筑物，让其好看、好认、好记、过目不忘。 2、规范办税服务厅内的建设和管理。 各级地税办税服务厅的内部布局，都应体现一种文化现象，全面规范办税服务设施。譬如：设置税收宣传台，安放各项税收法律法规宣传资料、业务书籍、报刊杂志等；设置电子触摸屏查询系统（市区），方便纳税人了解税收政策与办税程序；设置税法公告栏，对设计纳税人切身利益和需要向社会公告的新税收政策法规及时进行公告；设置办税引导牌，窗口功能标识，办税服务人员标识；设置咨询台、意见箱、留言簿；提供办税所需的各种表格、资料及必要的桌、椅、笔、墨、复写纸、老花镜、饮用水等，想方设法从各个方面想办税人之所想，急办税人之所急，使办税人踏入办税服务厅，就有家的归属感、温馨感。 3、规范地税公用物品。 不论是服装、牌匾、标识、引导牌，还是信封、信纸、名片等，都要按统一的规格、背景、色调精心设计，塑造地税系统鲜明、规范、统一的形象，使之潜移默化于干部职工的工作、学习中，让地税系统的每一个干部职工都具有从事地税工作的责任感、荣誉感、幸福感。
