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随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，财政在经济管理中的配置和调节作用越来越重要。财政支出的合理性与科学性，直接关系到财政职能的基础作用和对经济调节的力度，影响着国民经济的发展速度和水平。通过分析评价财政资金分配的合法性、合理性和经济性，了解财政支出在相关领域、相关行业所起的作用，评价财政支出产生的直接经济效益和社会效益，有利于建立科学的财政支出运营激励、约束机制，提高财政资金使用效益。 一、财政支出效益评价的原则 财政支出效益是多层面的，既有微观效益，又有宏观效益;既有近期效益，又有中长期效益;既有直接的经济效益，又有间接的社会效益。由于财政支出中的专项资金投资数额相对较大，投资时间及周期较长，效益的发挥具有滞后性，许多项目的直接经济效益不明显，但外溢效益即社会效益和生态效益又十分明显。针对这一特点，在进行效益评价时，应坚持以下原则: (一)真实性原则。真实性是保证财政支出效益公正、客观评价的基础。财政支出效益的评价所采集的资料、数据、情况等必须具有真实性。如果受援项目和单位提供虚假的资料、数据、信息等，那么所评价出来的效益结果是不正确的，必将与实情相悖。因此，对评价所用信息应经过社会中介机构认可，并组织有关专家进行核查。 (二)科学性原则。财政支出效益的评价，应以国情为主，将预算标准和实际相结合，普遍适用和个别!选摘湘结合，根据不同项目的特点而单独分项设刘砰价标准，反映多项目利用财政资金的运作情况及其效果。按照这一要求，必须充分考虑财政支出的特点和财政支出的运作过程，侧倒客观、科学、合理，使之既能反映财政支出的使用情况，又能符合财政支出效益评价的共同标准。 (三)实用性原则。针对财政支出的特点和现状，采取具体适用的评价方法，以达到监督财政支出的目的。这是进行财政支出效益评价的出发点。实用性强，适应性广，才能为各级财政部门、项目单位所接受，以充分利用评价指标分析、考察、监督资金的使用情况。 要使评价办法具有实用性，首先需保证评价办法具有可操作性，能较准确反映出贝树吱出的投资规模、使用重点及在一定时期内发挥的作用;其次，所澎十的评价指标体系能比较全面、客又卿池反映各绍钡求吹部门执行有关政策利彭月效益的状况;第三，要突出重点，做到有的放矢，目的明确，针对性强。 (四)效用原则。设计财政支出效益评价指标体系，对财政支出情况进行评价，其落脚点在于反映和监督财政资金的使用，堵塞漏洞，最大限度地提高财政资金使用的社会效益、生态效益和经济效益。因此，财政支出效益的评价，需始终贯彻效用原则，即全面反映财政资金的运动过程，严格监督财政资金的投向和效益，强化各级财政部门的选项、审批、监管、审核职能。 (五)简便原则。考虑到财政部门和项目侧睽郎哟不}砺效和挂却沟，在防钡树伎出效甜科喘翔林和寸，应尽可能断雌崛宜点突出，简捷明了，合理可行。 二、财政支出效益评价的方法 财政支出效益评价要遵循统一的评价要求，即:以成本—效益分析法为基础，并结合经济分析预测的相关方法。财政支出效益评价的基本方法有: 1、成本比较法。成本比较法是最基本的效绩评价方法，主要对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，成本越低越优。在公共资源管理中，年总成本一般分为人事成本、实物成本、核算成本(包括核算折旧和核算利息)以及其他成本。根据不同的情况，成本比较方法有:(l)在目标效益额相同的情况下，采用总成本比较法;(2)在目标效益额不同的情况下，采用平均成本比较法、边际成本法;(3)在目标效益额未知时，采用临界值计算法。 2、利润率比较法。利润率计算法是用于计算年盈余与平均构成成本的比例。对于公共管理部门的支出，年盈余产生于合理措施节省的开支与额外开支之中，实际上是一种成本节约概念;而对于经营性项目，盈利除成本节约之外，也可由项目收人中产生。如果利润率大于或等于经济效益研究中所要求的利息，则表明此项目支出符合经济性原则。 3、摊提计算法。摊提计算法主要是用于研究某一项目支出通过年盈余得以回收的时限，即计算投资回收或投资风险。摊提时间越短，投资风险越小。其计算公式为:摊提时间(按年计算)二所投资/年盈余。 摊提计算是用来补充说明成本比较计算或利润计算的，如果一个投资项目的摊提时间小于或少于所估算的时间，则表明这一投资项目符合经济原则。 4、资本价值法。资本价值法是将投资项目在经济学使用期限内产生的支出、收人和结余，在考虑利息因素后，得出项目未来收人、结余与支出的纯值(考虑利息因素后)差额，即为项目的资本价值。当资本价值出现正数时，表示该项支出符合经济效益原则。 5、使用价值评价法。使用价值评价法是通过对公共支出项目的使用价值分析，推导出公共管理部门支出项目经济效益的一种方法。使用价值评价法主要步骤为:(l)确定与评价有关的目标并对之进行划分，以便正确设计达到这些目标的具体实施步骤;(2)确定这些目标的轻重缓急，主要结合客观情况，根据主观判断得出，并按照其重要性分别赋予不同的权重，权重总和为100;(3)确定圆满达到目标的成本上限和下限，并判断目标的实际实现程度;(4)用各目标的实际实现程度乘以各自的权重，得出评价的结果。使用价值评价法主要适用于技术开发、城市规划、土地规划等公共支出项目的评价。 在采用财政支出效益评价方法时要做到以下几个结合: l、定性与定量相结合。定性分析是评价者根据财政支出的情况，参照以往经验和其他被评价对象，按照有关政策、原则、规定的要求，作出主观评判。定量分析是通过设计一系列的数量指标，按照统一的计算口径、尺度和衡量标准，测定财政支出效益情况。一般地，定性与定量两种方法的有机结合，能较全面、客观、准确地对财政资金的使用情况进行评价，是一种最常用、最有效的评价方法。#p#分页标题#e# 2、统一性与专门性相结合。统一性是对所有的财政支出资金规模及其作用情况有一个共同的、统一的评价标准，用以说明资金的到位情况、配套情况、投资效率和项目的实施效果。专门性是针对不同项目的特点，对在使用专项资金过程中的作用和效果进行专门的评价。这两种方法的结合，有利于客观评价各级财政部门和项目资金使用单位使用资金状况及所发挥的功效，以便对财政资金的使用过程实行跟踪监督和全面评价。 3、事前评估分析与事后分析评价相结合。同其他投资项目一样，财政支出专项资金事前对项目进行可行性调查、评估与分析，作出科学的投资决策十分重要。这一环节对于确保资金的安全、高效使用，保证财政资金发挥更大的效益具有重要意义。可以说，事前评估分析是事后分析评价的关键性环节，事前评估分析不完善、不可靠，事中、事后的使用效益评价就不可能好。事前评估分析完备、充分、可靠，事中、事后的使用效益评价才有保障。事中、事后的分析评价主要起着反映与监督作用，同时对资金使用效益好的项目进行总结，将其好的经验向其他财政部门和项目推广;对于使用效益不佳的项目进行全面剖析，分析其存在问题的原因，提出改进措施。 4、自我评价与专家评价相结合。自我评价是财政部门内部对财政支出效益进行的评价，包括各级财政部门和项目单位对财政资金使用效益的评价。专家评价是独立于财政部门和项目单位以外的经济、金融、税收、科研、教育、工程等方面的专家学者对专项资金使用效益进行的评价。自我评价是必要的，因为评价者对专项资金的使用过程熟悉，但对于专项资金使用过程中存在的问题难以作出深刻剖析，有些甚至隐瞒问题，夸大成效。专家评价根据项目单位提供的相关资料和项目实施情况作出评价，其评价的结果对于决策者有重要参考价值。 5、定期评价与经常性评价相结合。为了及时、有效地监督财政资金的使用情况，有必要定期对项目实施过程中的重大事项进行评价，以便及时发现问题，提出改进意见和补救措施。同时，对财政资金的运用情况、项目的进展情况进行经常性地分析评价，能保证财政资金的运行安全和项目的顺利实施。 三、在财政支出效益评价过程中应注意的问题 在财政支出效益评价过程中要具体解决和处理好以下几个问题: 1、关于护科胜且织机构的问题。评作且织机构由各级财政部门会同政府有关职能部门共同红健，具体工作由各幼钡才政负责，主要承担评价工作组织协调、制定评价标准、建立评价指标体系、审核确认评价结果、反馈和评价信息等职责。各级评眼且织机构根据工作需要可以联合组织成立评价工作组和专家咨询组。 2、关于财政支出效益评价又卖象确定的问题。财政支出效益评价的主体是各级评价组织机构和评价实施机构，评价实施机构包括评价工作组和专家咨询组。在财政支出效益评价试点试行阶段，评价主体中的组织机构主要是各级财政部门。随着评价工作的不断发展，评价主体除了财政部门外，还有政府其他有关部门。不同的评价主体依各自的特定需要又巾旧关的评价又接组织实施评价。财政支出效益评价的客体，由评价主体依据需要确定。根据贝术吹支出管理的总体目标和开展评价工作的具体要求，评价又卖象的确定应遵循经济管理实际和财政投资管理惯例进行。如对区域财政收支执行清况多沂于总体评价时，评价对象应为各级财政部门，而又魂具体财政投人资金的实际运用效果进行评价时，评价对象则为财政资金使用单位，或者为具体的投资项目等。刻本评价叨陛部门和受援项目，应由地方各级财政部门根据地方人民政府的要求和财政经济管理工作的需要，自行确定评价对象。 3关于下达评价通知的}司题。评价通知书慰刊性咨帆构(委托人)出具的行政文书，也是评价又核冻疆资哟钓依据。评价通知书应载明评价任务j附目的、评价依据城泊价人员、诩帅巾司和峭.关筹顿。 4、关洲瑕们琳组和评价责毛任自可狐评价工乍助朔阶继期计级肪联部，喇碉人郧工诚〕诩们非人员应具备以下纂袖黔俱消较书勃华盆耀窿、顶算刹狈杉张封十次树猎理及舒辫防面竹钊吹职;熟悉咖允钮咬端舒咧介{吩，有较强的余纷坤移)脾哨助;坚寺种1组才前B藕吉秉幻〕事;评价项目主持人应有10年以上绍齐钊幻琳经验。 专家咨询组从各级财政、吻褪滩嘟门、于哑协会、科研机关、大郭撇、社会中介机梅拳渊春团或。所聘专家应具备以下条件:音翻树经济管理、财务刽十、法律、技术等专业知识;月洋i较丰富的工作经验种旧立领域10年以上的工作经历;具备相关领域呼级以且刻牌输和棍玲钊吩湘业俄术)资格。评价工作组及评价人员应按照独立、客观、公正的原则开展工作，扫滁各方面特别是被评价对象意愿的影响。 了郧寸被评价对象指出的评价工作和评价报告中存在的疏忽、遗漏、疑问，应认真予以解答和更正。评价工作组和专家咨询组必须保i心剩介工作全生程的公平和公正，并对其倒形吉果承担责任。 5、关于委托中介机构进行财政支出效益评价的问题。财政支出效益评价除军事、武警、公安、安全、金融、外事等部门和涉及国家机密等方面的支出和玛i目外，可采用委托诩介方式。所委托的中介机构应具有审计资格和从事效绩评价工作的育助。在行业具有良好的信誉和资质，并在最近3年没有伯同违法违纪行为。中介机构参加评价工作的人员，应具有丰富的经济管理、财务会计、资产管理等方面的知识，并具有3年以上从事审计或咨询业务的工作经历，具有较强的综合分析浮吐断能力，项目负责人应具有注册刽1师资格，并从事审计或咨询业务5年以上。受聘中介杉讲勾在委手合邹「1的指导下开展工作，认真履行各项义务和责任。在规定时间内完成委托评价任务，并对其评价结论截旦相应的法律责任。 6、关于制定评价工作方案的问题。评价工作组在实施评价工作前，应根据有关规定，制定详细的《评价工作方.案》，报经护附组织机构批准后实施。枷阶工作方案》主要内容包括:评阶又魂象、评价目的、评价依据、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用i平价方法、淘月评价标准、准备评价资料及有关工作要求等。已组织专家咨询组的，评价工作组应将《评价工作方案》送每位咨询专家，并向专家咨询组介绍评价工作有关清况。#p#分页标题#e# 7、关于收集评价基础资料和数据的问题。根侧评价工作方案》的要求和评价工作的需要，必须{勿孔基础资料和基础数据的收集、核实与整理工作。被例介对象应按要求及时完整提供相关数酬言息的报表资料，并对所提交的各项评价基础资料的真实性和完整性负责;根据评价需要，评价工作人员应实地斟砚(、查对、调查取证，被评价对象要积极配合参与评价工作，如实地回答评价工作组提出的相知司题;评价工作组负责保存评价对象提供的易据资料，保密相关信息，用介工作结束后及时归还。 8、关于评价工作组实施评价的问题。评价工作组应深人被评价对象调查了解有关清况，按照规定的格式，撰写财政支出效益评价报告。评价工作组完成评价报告后，经评价项目主持人签字，先将初步评价结果反馈给被评价对象征求意见，然后报送评价组织机构组织专家咨询组审核认定。评价项目完成后，应进行工作总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，建立评价工作档案。同时将评价结果报送政府和有关部门，并有选择性的进行媒体，加强社会监督。