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本文作者：郑信康 单位：自贡市财政局
做好当前财政工作，要以“十六”大报告重要精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持以创新的精神，努力探索新形势下做好财政工作的新路子、新方法，在创新中求发展、求突破，不断开创自贡市财政工作新局面。
一、坚持发展的观点，实现工作创新
财政作为综合经济管理部门，担负着调控经济发展的重要职责，在当前和今后一段时期，要始终把支持经济发展、壮大财政经济实力、建立稳定、持续的后续财源，作为最重要的一项工作来抓。
一是用好政策，支持高新技术产业发展，促进经济结构优化。综合运用财政贴息、国债转贷技改贴息、科技三项费用、财源建设等财政政策，围绕市里确定的大化纤、大化工、大学园、大旅游、大城市、有色金属新材料“六大”系统工程建设，重点扶持科技含量高、增收潜力大的高新技术产业和企业，加快企业的技术改造步伐，增强创新能力。充分发挥科技三项费用、挖革改资金的导向作用，在安排使用上，每年集中扶持几个“高、精、尖”科技开发项目，促进科技成果转化，努力形成我市的骨干项目和拳头产品。要认真落实财源建设扶持政策，每年安排一定数额资金，通过财政贴息等方式，加大对企业高新技术项目的投入力度，引导和鼓励企业运用高新技术改造传统产品，带动产业结构升级，提升经济整体素质。
二是以产权为纽带，促进企业改革改制，优化国有资产配置。针对市属企业优质资产和不良资产并存的实际情况，区分不同类型企业，坚持有进有退的原则，采取以下不同形式进行改组、改制。在支持企业改革改制过程中，要充分发挥财政职能作用，采取活而有度，公开、公平转让的原则，严格把好呆坏账和资产损失核销关及资产评估立项确认关，防止国有资产流失。要加强事业单位国有资产管理，按照“规划总量、调整存量、优化增量、提高质量”的原则，进一步加大对文教、卫生、科研等事业布局调整力度，通过合并、转让、退出等方式优化事业国有资源配置，提高运营效益。对退出转让资产资源收入收益，要纳入国有资产经营预算，实行财政专户管理，集中用于优势行业国有资产资源再投入。
三是多层次培植经济增长点，促进农业、第三产业和民营经济的发展。县乡级政府要针对农业生产投入少、见效快、产出率高的特点，坚持以市场为导向，进一步加大对农业的投入力度，大力发展优质、高产、高效农业，围绕财源建设搞好规划，落实好财政扶持政策，重点抓好农业产业化龙头企业发展和农业税源基地建设，提高农业经济增长的质量和效益，促进农民致富、财政增收。第三产业和民营经济是极具活力的经济增长点，自发性强，带动作用大，要进一步优化环境，加强引导，搞好服务，在政策上、资金上积极给予扶持，促进第三产业和民营经济做大做强，不断提高对财政的贡献水平。
四是坚持走以地生财的路子，开发经营好城市国有土地。自贡市近几年按照经营城市的思路，在城市土地开发方面进行了有益的尝试，一座新的汇东新城已初步形成，老城市的改造稳步推进，建立了土地储备中心，强化了政府对土地一级市场的垄断，促进了土地增值。截至2002年止，市级已储备土地626万亩，潜在土地收益达到10亿多元，显示了巨大的增收潜力。今后，要继续加强这方面的工作，坚持先规划、后储备、再开发经营这一模式，切实把城市国有土地作为一种投资来经营，不断扩大政府土地储备规模。要鼓励社会资金、民间资金等积极参与土地开发，激活土地二级市场，加快土地流转，提高土地收益，对国有土地使用权的转让，一律实行公开拍卖，保证城市国有土地的增值。
五是认真落实财政扶持奖励政策，促进招商引资工作的深入开展。优化经济发展环境、扩大招商引资是市委、市政府作出的战略部署，财政部门要认真履行职责，切实做到“两个兑现”：对外来投资企业，按照市里确定的优惠政策，做到财政扶持政策兑现；对为招商引资工作作出突出贡献的，安排资金，做到奖励措施兑现，努力为扩大招商引资工作创造良好的条件和环境。
二、坚持改革的观点，实现体制创新
改革是发展的动力。在经济市场化进程中，通过体制创新，理顺各级政府的分配关系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容。针对当前我市财政体制运行中存在的问题，为最大限度地调动各级加快经济发展和增加财政收入的积极性，今后一个时期内，要继续改革和完善财政体制。一是要积极争取上级加大对我市的转移支付力度，促进我市财政经济的发展。二是要逐步对区县的财政体制进行适当微调。要从长远利益出发，本着事权、财权相统一的原则，适当控制市级收入占全市财政收入的比重，理顺管理体制，调动区县增收的积极性，提高区县的收入总量。三是指导区县对乡镇的财政体制改革，及时调整区县、乡镇分配关系，调动各级增收节支的积极性。四是要建立规范的转移支付制度，对于财政困难的区县和贫困乡镇，通过转移支付给予支持，保证基层政权履行职责的需要。
三、坚持公共财政的观点，实现职能创新
财政作为政府职能的重要体现，必须按照“三个代表”的要求，既要促进先进生产力的发展，又要促进社会文明进步，促进人民物质文化生活水平的提高，促进社会各项事业健康发展。为此，必须进一步突出财政分配的公共性，最大程度地满足公共需要。在具体工作中，提高财政分配的公共性，至少应体现在以下几个方面：
一是进一步优化支出结构。（1）科学界定支出范围，加强行政事业人员经费管理。（2）继续推进各项支出管理改革。稳步推行部门预算编制改革，探索建立综合财政预算管理机制，增强预算编制的科学性、严肃性和透明度，促进支出管理法制化、规范化；逐步扩大国库集中支付制度实施范围，除工资、政府采购资金外，对基本建设专项拨款、转移支付等资金，也要逐步实行国库集中支付；全面推行政府采购制度，拓展政府采购领域，除对预算内资金购买性支出实行政府采购外，逐步将工程、劳务支出、预算外资金采购项目列入政府采购范围，进一步提高财政资金的使用效果。
二是加强城市公共设施建设。加大对传统财政分配结构的调整力度，逐步退出一般竞争性领域，将投入的重点转向加快基础设施建设、社会公益事业发展。这既有利于促进市场配置资源作用的发挥，又有助于增强对公共性需求的保障程度。自1998年以来，通过贯彻实施积极财政政策，我市已利用国债资金2.02亿元，重点支持了交通、农村电网改造、城市污水处理、环境保护等基础设施建设，为经济和社会事业发展奠定了良好的基础。下一步我们要围绕市里确定的旧城改造、城市道路、城市绿化等重点工程，积极筹措、安排资金予以支持，保证各项工程的顺利建设，不断改善基础设施条件，增强城市功能。#p#分页标题#e#
三是确保行政事业单位工资发放。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，首先把保工资放在预算安排和财政工作的首位，保证工资的正常发放。由于财力的限制，近几年中央出台的增资政策，我市有的区县尚未完全兑现。对此，在全面推行财政统一发放工资的基础上，新增财力要首先考虑用于提高工资水平，并坚持不再发生新的工资拖欠。
四是切实做好社会保障工作。我市是老工业基地，企业离退休人员多、下岗职工多、失业人员多，享受低保的人多，社会保障的任务非常艰巨。据统计，我市社会保障支出总额达6.3亿元，各类保障人员达50.20万人次，企业养老保险金、下岗职工基本生活保障及“并轨”资金均有缺口，另外，失业保险金的发放也面临不少困难。为此，要进一步强化社会保险费的筹集、清缴工作，弥补收支缺口，进一步调整财政支出结构，增加财政对社会保障资金的投入，保证企业离退休人员的养老金、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的及时发放，加快推进“并轨”工作，为企业发展和结构调整创造良好条件。
四、坚持依法理财的观点，实现管理创新
在市场经济条件下，财政要不断更新管理手段和管理方式，努力做到依法理财，切实提高财政收入质量，提高财政资金使用效益。
一是要建立财政收入增长机制，提高财政收入质量。一方面要以财源建设为重点，努力巩固和发展增收基础，及时、准确地把经济发展成果体现到财政收入上，促进财政收入快速增长；另一方面要加强收入征管，堵塞收入漏洞，继续清理各种税收优惠政策，坚决纠正越权减免、缓税包税等行为，确保财政收入及时足额入库。
二是要进一步强化财政监督职能，建立健全财政监督机制。加强财政监督，推进依法理财是提高财政管理水平、整顿财经工作秩序的重要手段。要建立国有及国有控股企业资产、财力监管机制，加强对企业资产出租、资产抵押、贷款担保、债务担保、融资、对外投资等重大财务事项的监督管理，防止国有资产流失；要继续做好财务总监派驻管理工作，督促财务总监认真履行职责，积极参与企业财务收支决策，提高派驻单位资产、财务管理水平；要搞好企业财务决策审查，纠正企业财务管理中存在的核算不实等问题，促使企业建立健全并执行好内部财务管理和控制制度；要进一步完善企业效绩评价体系，科学评价企业经营及财务状况，为加强对企业经营的指导和监管奠定基础。
三是强化政府债务管理，健全和完善财政风险的预警和防范机制。近年来，我市向中央、省承借了许多专项借款，包括清理供销社系统股金借款、农村合作基金会专项借款、国债转贷借款等。对此，要进一步强化风险意识，严格政府债务管理，深入分析各级债务情况，对已形成的债务负担，要列出计划，逐步消化。要建立完善贷款“借、用、还”机制，对新上贷款项目，要对项目可行性、经济效益、市场前景、还款能力等进行认真科学地评估论证，坚决防止片面追求数量，忽视项目质量问题的发生；要严格贷款资金使用情况监管，确保专款专用，发挥应有效益；要落实偿债措施，按照一级债务一级承担的原则，逐步建立日常偿债准备金，为偿还债务早作准备，有效解决财政债务风险。
