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作者：孙景玉 单位：甘肃酒泉市财政局
酒泉市地处甘肃省西部、河西走廊中端，境内南北祁连、北山两条全球性的规模成矿带贯穿其中，全区有较大规模矿带5条，矿点572处，矿种48个。金属和非金属矿藏主要有铁、锰、铬、金、煤、石棉等，一些矿种储量居全国、全省前列。据有关部门测算，各种矿产资源潜在价值965亿元。80年代以来，矿产资源开发如火如荼，全市已开发利用31个矿种，形成了有色、黑色、煤炭、化工、建材五大工业部门，各类矿山企业600多家。矿山企业年采矿量450万吨，矿业年产值达4.5亿元，占到全市工业总产量的36%，上交利税占到全区财政总收入的32%，成为市县经济和财政的主要支柱。但是，随着市县经济建设的发展，矿产资源开发利用中的各种问题日益暴露出来，形势十分严峻。
（一）矿产资源保护意识淡薄。从80年代初至今，矿产资源开采盲目无度。省上和市县没有形成地方性管理法规，国有企业、集体企业和乡镇企业、个人一哄而上，乱采滥挖、采富弃贫现象大量发生。企业只讲经济效益，不讲资源社会效益，造成矿产资源的大量损失浪费。旧有体制形成的矿产资源管理条块分割，缺乏同一开发利用规划，加剧了资源整体和综合利用矛盾，国有权益难以得到切实保护。
（二）管理混乱。全市近644个矿产企业单位和个人，采矿没有科学规范和相应的制约措施。64%的矿山企业生产设备陈旧，技术落后，采矿方法、选矿工艺、“三率”指标均达不到国家规定和要求。相当部分中小矿山企业达不到安全生产技术条件。80%的矿井事故隐患多。多年来，地勘部门与地方政府协作力度不足，近万份详查资料和深部勘探成果受资金、地勘商品化转让体制等因素影响，造成探采分家，开采缺乏依据和基础论证，短期行为和决策失误严重。客观上形成科技工作与矿业结合不紧密，缺少激励机制。勘探开发科研投入普遍不足，资源项目和企业技术含量较低。
（三）矿产资源利用程度差。现有矿产探明储量中，矿量成分好，易选得矿产少，难选、难利用得多，造成大量的采矿遗漏，弃贫不能综合利用，矿产利用程度差。如金庙沟、紫山子煤矿，塔尔沟钨矿，阿克塞石棉矿等，储量均居全国前列，但地质条件、水文条件和开采条件很差，加上市县达不到相应的技术和建设投入要求，矿产资源被零星分割，不能规模开采。相当规模矿产受区域自然条件限制，保证程度低。如铅、锌、锰、黄金等，大部分可利用储量只有设计规模的5一10年，伴生矿产综合开发、综合利用不够。诸此种种，矿业开发显示不出区位优势，矿产资源优势难以形成经济优势。
二、矿产资源问题对财政经济的影响
在酒泉市，由于资金、技术和管理等方面的原因造成矿产资源得不到很好的利用，相当大程度上制约了市县企业的发展，影响了市县财政收入增长，由此而带来的经济损失是很大的。据相关部门统计，全市仅资源损失和开发利用程度低，造成的直接经济损失每年达2.36亿元，相当于年度财政总收入的205%。而全市7个县（市）中，有5个县（市）的矿产资源开发收入占到财政总收入的65%以上。
（一）矿产资源破坏性开采造成的经济损失。仅以贵金属资源为例，酒泉市是全省黄金大市，据银行部门统计，由于过渡滥采乱开，黄金资源储量近年发生了结构性的危机。从80年代初以来的20多年间，区内探明的黄金储量和矿点开采了近30%和70%。2005年全市矿山企业和个人生产黄金保有量3.25吨，而同期交售国库的黄金只有2.01吨，流失近30%。而同时，区内敦煌、瓜州、肃北三个产金大县的骨干生产企业，生产储量却以每年20—30%的幅度递减，辉铜山、花牛山、南金山等国有骨干矿山由于外围探采和缺少延深勘探资料，资源频于枯竭。仅以同期上交县（市）财政的资源税、矿产资源管理费和其他收入计，每年直接减少收入近3200万元。矿产资源储量的减少和盲目开采，使许多矿山企业陷入了资源危机和经济危机，效益大幅度下滑，在一定程度上削弱了县（市）的财源基础。
（二）自然灾害造成的经济损失。近年来，因暴雨、山洪、地震等自然灾害，使许多矿山企业停产、减产、恢复维修，人员伤亡，造成大量直接和潜在经济损失。如金庙沟煤矿连续3年发生4次特大伤亡事故，停产整顿时间超过1年，北山煤矿瓦斯爆炸，造成人员伤亡，设备停产维修，白山堂铜矿雨陷坑塌造成矿山无法开采，设备毁损等，给县（市）经济建设和工业生产带来很大影响。初步统计，每年直接经济损失达3000多万元。此外，每年还有沙尘暴、冰雪、泥土等自然灾害造成的直接损失上千万元。
（三）管理不善造成的财力损失。粗略预测，按低于国家规定的“三率标准”计算的资源损失，尾矿和伴生资源综合利用的损失，设备陈旧、技术落后造成的能耗损失、技术改造、治理“三废”的经济投入，以及矿山安全事故赔偿等，保守估算每年也在1.2亿元以上。
三、矿产资源饱和和科学利用是各级财政的重要职责之一
党的十五大会议上，国家把能源、原辅材料等基础产业提高到跨世纪经济发展的战略地位，并把加快中、西部地区发展的瞄准点放在矿产资源开发方面。去年省上、市上已将矿产资源作为实现跨世纪战略目标的三大优势依托资源，列入了2006年“十一五”发展规划，制定了相关措施和办法，以期加大资源开发利用力度，促进市县资源优势向经济优势的转化，这对酒泉市矿业经济的发展是一个良好的机遇。财政部门要积极配合，充分运行财税政策，调动社会各方面的积极性，保护矿产资源，科学合理开发和利用矿产资源，保护地县基础财源。
（一）加大矿产资源税费征管力度。矿产资源属国家权益，是不可再生的一次性资源，国家依据《矿产资源法》征收资源税，目的在于保护资源，促进资源节约，反对资源浪费，促进资源的再生和利用，弥补矿产资源的耗竭和开发替代资源。加大资源税费征管力度，一方面可增加国家财政有效财力，促进地勘成果商品化和地勘市场的规范化；另一方面可限制资源开采高能耗产业发展，促进产业区域结构优化。现阶段，市县矿业发展要注重三个方面，一是对能耗高、污染大、耕地和可开发利用荒地占用较多的产业和企业课以重税，应用倒逼机制，促其节能降耗，减少和限期处理污染，科学合理布局开采；二是对部分重点矿山和资源制定同一开发规划，强化政府对矿产资源的合理有效培植，实现矿产资源经济效益和社会效益的优化；三是要有计划、有步骤地在一些资源利用领域中限制乡镇和个体进入，依法管理，形成相应的开发规模和利用优势，减少资源的有形和无形流失。与此同时，依法全面足额征收资源税，用经济手段促进资源开发利用，保护国家权益不受侵害。此外，要结合当前推进的“费改税”工作，清理各种矿山企业和资源的收费项目，对属于国家和地县财政收入的部分，依照国家规定，坚决予以征收，形成固定的税收。加强矿产资源管理费，草原补偿费、耕地占用费等各种地方性收费的管理，切实把保护矿产资源开采和支持地县财源建设有机地结合起来。#p#分页标题#e#
（二）从政策上鼓励企业合理开发和利用矿产资源。要进一步研究财税政策，促进企业合理开发和利用矿产资源，提高经济效益，增加财税收入。对企业开发利用矿产资源前期，要多与地勘部门和科研部门联系，加大可行性研究和风险投入的论证力度，财政部门要参与项目评估，防止盲目上马，减少投资风险；对资源开发企业的综合利用和“三废”处理，在利用好国家各种优惠扶持政策的同时，市县财政要制定具体的鼓励办法，适当拿出部分资金，予以帮扶和奖励；对于采用高新技术开发矿产，促进资源合理科学利用，增加效益明显的，可给予一定的税收返还和资金奖励；市县政府和财政可将拟开发利用的优势矿产资源与企业扭亏增盈、下岗再就业等工作结合起来，通过资源优化配置和政策激励，市县经济和社会效益的同步增长；对企业自身投入与地勘部门、科研单位搞矿产资源开发和项目拼盘的，地县财政可给予配套资金扶持和项目贷款贴息。
（三）从预算上安排一定资金专项用于开发利用矿产资源。市县财政要从本地实际出发，安排一定的资金，研究和开发利用矿产资源，增强地县经济增长的潜在后劲。资源开发前期投入多，效果不明显，但从长远看，得到的必然要比付出得多，这是实践证明的事实。酒泉市“七五”、“八五”两个时期财政扭亏，237项扭补项目，75%是矿产资源开发项目。3年时间先后有3个县（市）甩掉了吃财政补贴的帽子。“分税制”以来，2个民族县财政收入年均增长25%以上，财政收入80%来自矿山企业。乡镇企业“二次创业”，产值42%来自于乡镇、个体矿业开发。初步统计，两个时期以来近14年间，市县乡三级财政投入矿业开发的资金2.4亿元，矿业收益达12.5亿元以上。近年来，全市成功地举办了两次“敦煌、酒泉”大型招商会，14种金属和非金属矿产资源和60多个资源深加工开发项目备受海外和国内企业青睐，不仅扩大了市县知名度，宣传了开放开发政策，也为市县招商引资、增加财政收入起到了积极的促进作用。财政预算内安排部分专项资金和县、乡设立的资源开发基金配套使用，立足长远解决资源可持续开发和科学利用，是稳固市县基础财源的一条切实有效的长期措施。
（四）组织社会财力共同保护、开发利用矿产资源。保护、开发利用矿产资源是一项长期的战略任务，要实现跨世纪战略目标，以资源吸引资金，以矿业优势带动产业发展，建立稳固、平衡、有后劲的市县财政，实现公共财政扶持基础产业职能，必须长期、持续和合理投入资金。根据酒泉市实际，现阶段除了财政安排，企业自筹外，还要广扩筹资渠道。如立项争取国家的地勘投入；立项争取矿产资源补偿费和地勘专项基金投入；与地勘部门横向联合，搞拼盘项目，联合投入；招商引资、吸引外资投入；股份制和其他形式广泛吸纳社会个人资金等。只有动员和组织全社会力量和资金，才能使我区矿产资源保护与开发走向良性循环，从而促进市县财政的稳定与发展。
