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中等职业教育免费政策实施概况 中等职业教育是职业技术教育的一部分，它为社会输出初、中级技术人员与技术工人，在整个职业教育体系中处于十分重要的位置。浙江工业大学的杨艳根据美国经济学家萨缪尔森提出的公共产品理论，从消费效用角度来讨论中等职业教育的免费，得出中等职业教育具有准公共产品的性质，属于准公共产品①。而准公共产品属性有其外部性②，外部性又分为正外部性和负外部性。而中等职业教育目前呈现的是准公共产品的正外部性。随着中等职业教育在促进我国社会稳定与和谐方面发挥的作用越来越大，其正外部性也越来越明显地接近于纯公共产品的属性。因此，中等职业教育免费是其自身属性决定的，也是社会经济发展的必然结果。 根据2009年《政府工作报告》关于“逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”③的要求，财政部等四部委经由国务院同意，于2009年12月14日联合印发了《关于中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免学费工作的意见》，部署从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。国务院新闻办公室2012年6月11日公布了《国家人权行动计划（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我国将大力发展职业教育，逐步实行免费中等职业教育。这几年来，国家对中等职业教育的政策倾斜，目的就是努力实现“面向人人”的中等职业教育。 自2009年起，我国部分省市积极落实国家中等职业教育免费的政策，根据自身中等职业教育的发展程度和财政情况。重庆市、山西省部分地区、浙江省部分地区、贵州省部分地区、四川省部分地区等地中等职业教育免费政策的落实与发展已见成效。如重庆，从2010年秋起采取将中等职业学校农村户口的学生转成城镇户口的方式，并于2010年，在永川、双桥等6个区已经开展了中职免费教育的试点等6项举措促进中职教育的发展。浙江省宁波市自2011年起，对宁波户籍的学生、在宁波公办中职学校就读的学生实施减免学费政策，对全市涉农专业的学生还免除住宿费并继续实施中职学生国家助学金制度。免费政策实施后，宁波每年还将投入政府专项经费500万元，建设职业教育实习实训基地，四川省成都市以推出“中等职业教育券”的创意，2009年率先实现了对成都市户籍学生费用减免的政策。下面为笔者对四川省成都市中等职业教育费用减免政策实施情况的调查研究，旨在推进中等职业教育免费政策进一步落实。 成都市中等职业教育免费情况的调查 （一）推出“中等职业教育券” 2009年，根据成都市教育局、成都市财政局、成都市劳动和社会保障局于2009年6月17日下发的成都市教育局、成都市财政局、成都市劳动和社会保障局《关于成都市中等职业教育券发放实施办法》，对户籍在成都市19个区（市）县和高新区就读的成都区域内具有资格的全日制中等职业学校的一、二年级学生，发放了“中等职业教育券”。该券面值1200元，学生用此券可抵扣部分学费，学生第三年通过工学结合，顶岗实习获得相应报酬，支付第三年学费和生活费，符合“成都市教育资助体系”规定条件的“家庭经济困难子女就读中等职业学校的全免费”的政策。2009年安排资金10683.36万元，享受的学生是8.9万余人，2010年安排资金8887.8万元，享受的学生是7.4万余人，2011年安排资金8445.6万元，享受的学生是7万余人。（数据来源：成都市财政局网）。 （二）重视对藏区“9+3”免费教育计划的落实 2009年，四川省推出藏区“9+3”免费教育计划，即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年的免费中职教育。成都市响应四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏区学生，并把“9+3”的藏区学生中职三年的学费、生活费、杂费补助落到实处。2010年，四川省委和政府相关部门负责人深入成都市中和职业中学等“9+3”学校考察，高度赞扬了成都市“9+3”免费教育取得的可喜进步。通过“9+3”的免费教育的落实，使家长对学生更加放心了，使学生自己也更有自信了，学校对学生也更加满意了。 （三）进一步落实中等职业学校国家助学金政策 成都统一城乡户籍政策出台后，从2011年9月1日起，又实现了中等职业学校国家助学金制度的全覆盖。此后，所有就读于成都市的全日制中等职业学校的具有正式学籍的成都户籍在校一、二年级学生，不仅能得到“中等职业教育券”的学费补助，每生每年还将得到1500元的生活补助费。 （四）实施直升中职政策和中职学校提前招生 2012年，成都市高中阶段教育五年高职（师范）学校和中等职业类招生办法与计划明确指出，成都市实行中职类学校“直升生”政策和中职类学校提前招生政策。所谓“直升”就是在接受九年义务教育期间，毕业生在毕业当年5月份报名，自己在网上选择有直升资格的中职学校，并在中考成绩公布后统一录取。提前招生政策是指接受九年义务教育的学生待中考成绩公布，考生携带《成都市高中阶段教育学校统一招生提前录取志愿卡》和中考成绩到自己想就读的中职学校咨询报名，享受中职学校的提前招生政策。按照“钱随人走”原则，让持“中等职业教育券”的学生自主选择职业学校。 成都市中职教育免费政策的效果分析 （一）中职学生数和学校情况 中职教育免费政策实施的目的是为了提升中等职业教育的吸引力，扩大中等职业学校的生源。成都市落实国家中职教育免费政策以来，特别是自2009年，实施“中等职业教育券”政策以来，成都市中等职业学校招生数和在校生数总体不断上升，数据如表1所示。2012年，成都市共有中等职业学校（包含公办、民办、省属中职、技工学校）132所，其中，有9所国家级示范学校，16所国家级重点中职学校，17所省级重点中职学校，重点学校占成都市中职学校的31.8%。#p#分页标题#e# （二）教学质量与学生就业情况 中职教育质量的影响因素很多，如生源的素质基础、教师的理论教学与实践教学水平、学校的办学条件、实习实训基地的质量等。但不难发现，“中等职业教育券”、生活费补助等学生求学费用补助政策的全面实施，直接减轻了学生的求学负担，进而在一定程度上提高了成都市中职学校的招生数和中职学生接受中职教育的积极性。政策的实施通过直接使学生受益，还间接地使学校受益，即学校能够将有限的资金重点投放到提高师资质量和办学条件上来，进而提高了中职学校的办学质量。成都市中等职业教育整体办学质量的提高，可从成都市中职毕业生的就业情况得到基本的反映。 《华西都市报》在2012年6月13日中考金版上刊发了文章“优生年薪过10万成都中职生就业率99%”。文章说，如今社会就业趋势紧张，大学生找工作都难，但是有一技之长的中职生却成了“抢手货”，中职生的动手能力强，要求又没有大学生高，所以备受企业青睐。毕业后的中职生工资大多在2000元以上，有很多中职生还成为了企业的骨干，获得企业连连称赞。 根据该报道可知，第一，成都市中等职业教育就业率高。比如2011年彭州市中职毕业生就业率为99.76%，对口就业率为95.98%，基本实现了“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学指导思想。第二，成都市中等职业教育就业质量好。不少学生毕业后成为了金领。第三，毕业生就业渠道呈现多元化趋势，包括进入国企、事业单位，合资、独资企业，升入高一级学校的、参加高等教育自考助学院校、参军、出国、自主创业等。例如，成都市工业职业技术学校加强与知名企合作，向知名企业推荐优秀毕业生，进入500强企业的学生高达30%。 对其他地区实施中等职业教育免费政策的启示 自2009年以来，成都市政府一直从各个方面对中职教育给予扶持。并在政策的实施过程中，动脑筋，想办法，提出了许多新创意，并形成了自己的特色。为中职教育免费政策的落实开创了一些新路子，对今后中职教育免费的全覆盖做出了有益的尝试，一些做法很值得借鉴。 （一）教育券的创意 “中等职业教育券”是一个十分大胆且智慧的创意。其特点是，既有政策性，又有操作的灵活性，既有信用性，又使用方便。通过网上下载“中等职业教育券”，学生自己就可以到报道学校办理免去1200元学费的手续，真正达到了钱随券走，券随人走的，自主选择。 （二）政府介入协调毕业生出路 中职毕业生的毕业去向是家长和学生最为关注的问题。如何让中职生上学能毕业，毕业能就业，能深造，等问题能够实现，成都市政府做出积极努力。为了提高中职生的动手能力使之成为就业的优势，成都市政府实施了职业教育实训基地建设工程。例如，在成都龙泉龙腾工业园区兴建实训基地的成都市工业学校、在高新西区模具工业园内修建学生实训基地的成都市高级技工学校，都成为培养学生实际动手能力，实现毕业生与工作岗位的“无缝对接”最佳选择。政府和教育主管部门还协调为中职学校毕业生进高等职业学校进行学历教育深造的机会搭建桥梁。比如，提供给办学突出的学校保送学生进入大学的指标，政府出面协调加大学校与行业机构的联系，增强毕业证和岗位职业资格证相结合的“双证”（毕业证加职业技能等级证书）培训力度，提高学生的获证率，为学生就业广开路径。研究制订中职毕业生就业“起薪制”，以保护中职生权利，提高中职教育吸引力。 （三）做好中职教育的品牌宣传 成都市利用媒体平台，从国家对职业教育的重视度、成都市政府近年来对中职教育的经费投入、中职教育的规模建设以及中职毕业生连年攀升的就业率、将来广阔的就业前景、学生发展的成功个案等方面做好宣传，以转变社会以及学生家长的偏见，让社会广泛认同中职教育。同时，每年举办中职技能大赛。其目的是为了展示中职的办学成果。另外，技能大赛期间，很多企业前来观赛，他们看到了中职学生真正的实力，也为中职生毕业后的就业做好了充分的准备。 成都市中职教育实施免费政策的做法及其发展成果，值得借鉴。我国是人口大国，要发展实用就业型高端人才，单靠大学教育是远远不够的，并且中职毕业生实践动手能力强、待遇要求相对大学本科以上学历者较低等特点，很适合我国现阶段的国情。所以，大力发展职业教育，对中等职业教育尽快全面免费。准公共属性的中职教育要发展壮大，必须从政策、财政、社会等多方面入手，将政府政策、财政拨款、社会认可度落到实处。