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师资力量匮乏，师资队伍整体素质偏低农村师资力量匮乏、整体素质不高已成为制约农村基础教育发展的又一瓶颈。教师是教育不可或缺的环节，无教师就无从谈起教育的落实和发展。具有创新能力、能较快适应教育新形势发展需求的高素质教师，将极大促进农村基础教育的发展。然而，农村学校普遍存在着教师学历不够合格、非正规科班出身的现象，教学观念落后，教育科研能力差和教学改革思想不足；未能紧跟时代步伐进而改进自身的教学方法。另外，基于农村学校的待遇、工作和学习条件等因素的制约，优秀教师不愿到农村任教，流向了县城，使得农村教师队伍无法形成梯队，上述现状已不能满足快速发展的义务教育需求，限制了学生素质的提高。[1]优质学生流失，学生整体素质严重下滑现阶段，农村中小学生流失现象已经非常严重。以笔者所在的丁桥初级中学为例，每年大约有40名学生流失，占在校学生的4%。从全国来看，农村学生流失率也呈现出逐年上升的趋势。据有关部门不完全统计，2009年全国农村小学生流失率为2.1%，部分农村地方中学生流失率高达9%。笔者认为，现阶段农村中小学生大量流失的教育危机的集中表现，这严重阻碍了农村地区劳动者素质的普遍提高，同时也严重阻碍了社会主义新农村建设的步伐。教育观念陈旧，教育管理水平较为落后农村基础教育普遍存在着教育目标不够明确，过分注重应试教育和知识的被动接受，严重脱离了新课改下标准，导致农村基础教育往往脱离农村实际，偏离教育方向和素质教育的基本方针。另外，农村基层政府部门缺乏对农村基础教育的足够重视，地方教育部门也未能很好地对农村中小学的教学过程进行有效地检查、督导。此外，农村基础教育的教育管理理念落后，管理方法和手段远远不能适应教育发展的要求。
1突破农村基础教育发展瓶颈的对策建议
增加教育投入，积极提高农村基础设施条件教育经费投入不足已成为制约农村基础教育发展的瓶颈，笔者认为可以采取以下方式来破除这一发展瓶颈：一是落实以中央政府财政投入为主、地方政府投入为辅的双管政策，中央政府应积极引导地方有关部门加大对农村中小学的教育支持。二是农村当地的市、县级政府部门应积极争取项目投资，通过项目来改变农村学校的现状。只要各级政府领导给予农村基础教育足够的重视，找到好的项目，就能够有效地改善农村地区的办学条件。三是鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且可以满足人们多样化的教育需求。国家应该出台相关优惠政策，鼓励外资、民营企业及各种民间组织和个人资助农村基础教育。[2]加强师资队伍建设，尽快落实教师优先发展政策对于师资队伍建设的加强，笔者认为应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。积极吸引优秀的高校硕本毕业生来农村中小学校任教，加大对现有教师的培训力度，加强师德修养，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，同时采取滚动轮训的办法，对教师进行全员培训，从整体上提高教师素质。笔者发现在农村基础教育发展的问题上。美国政府一直秉持着教师优先发展的政策主张，尤其是偏远农村教师的发展，并且为建设农村基础教育教师队伍制定了一系列优先发展的政策。这些政策主要从“财政激励”和“教师质量提升”两方面进行。其中“财政激励”政策主要表现为资金扶持、偿还贷款项目和发放奖金的方式；而“教师质量提升”政策中，美国政府要求美国每一所公立学校核心学科（英语、数学、科学、历史、地理等）的教师都必须达到“高度合格”。所谓“高度合格”指教师必须具有本科及以上学历，熟悉和拥有所教学科领域的教育教学技能等。[3]
2采取有效措施，努力控制学生流失现象
要加快改革普通教育结构的步伐，大力发展职业技术教育，在普通中小学加强劳动技术教育，以增强他们参加经济建设的适应能力。防止中小学生流失，堵住新文盲，重点在农村，这是广大农村教师义不容辞的职责，也应该成为当地政府、教育部门一项极其重要的刻不容缓的任务。另外，农村基础教育直接关系到农村劳动者素质的提高和农村经济、社会的发展。因此，我们必须有效保证农村基础教育的质量和数量，使之更好地解决“三农”问题，这也是“新农村”建设的需要。[4]更新教育观念，大力提高农村教育管理水平制约农村基础教育可持续发展的最根本问题，在于其目标的单一、偏颇与脱离农村实际。目前农村教育重分数轻素质、重知识轻技能的现象严重。陶行知曾说过“：这些话对当前发展我国农村基础教育有着很重要的借鉴意义。我们必须认清为农村现代化建设服务是农村基础教育的根本任务，农村基础教育必须适应广大农村发展生产、科技致富、渴望人才的需求。因此，对我国广大农村来说，需要从教育与社会主义市场经济发展和农村经济建设的关系出发，确立全新的教育观念体系，实现教育现代化，使教育适应农村经济建设和脱贫致富的需要。
3结语
总之，“教育经费短缺”、“师资力量匮乏”、“学生流失严重”和“教育观念陈旧“是制约农村落后地区基础教育可持续发展的四大显著“瓶颈”。如何及时而有效地突破这些瓶颈，进而促进农村基础教育的良性发展，是摆在各级地方政府、教育行政部门、农村校长及教师面前的一项十分紧迫的任务。总理曾指出“：农村中小学教育质量的高低，不仅直接关系到农村青少年的德智体美全面发展，而且关系到国家各级各类人才的培养和全民族素质的提高。”我们要有前瞻的眼光，着眼于未来发展，注重实效，求真务实地办好教育。只有在深刻认识到农村基础教育的艰巨性和复杂性，针对现实中存在的具体问题，找出产生问题的深层原因，才能寻求相应的对策，不断提升整个农村基础教育的水平，使农村地区适应整个社会的发展，才能逐步消除城乡差距，促进农村基础教育的健康发展，共同绘制基础教育灿烂的明天。
作者：王礼庆 单位：池州市丁桥初级中学
