基础教育范例

一、我国基础教育国际化的进程

从上世纪80年代至今的三十年间，随着教育国际化成为学界关注的热点，人们对基础教育国际化的认识逐步深入，对我国基础教育国际化的内涵、途径、方式等方面的认识成果得到极大丰富。关于基础教育国际化方面的研究，学者们从历史、理论、实践的角度，对基础教育国际化的发展历程与问题、目标与意义、实施模式及发展趋势等展开了讨论。在发展历程与问题方面，有学者认为基础教育国际化的发展从学校个体的微观实践过渡到法律政策的宏观引导，而当前还存在着四大问题:“一是观念还不够解放;二是我们的课程教学与考试形态同国际主流做法差异太大;三是教师国际化教学的素养和能力还不够;四是教育课程共同变化的动力机制，被考试、行政化等所绑架”。在目标与意义方面，倪闽景认为，交流、理解、融合、主导是基础教育国际化的四层目标，即加强与国外教育机构的交流互访，在此基础上实施国际理解，让学生理解不同的文化价值观，再改变学生和课程结构，最后形成我国基础教育国际化的特色。张军凤等人指出:“基础教育国际化是教育全球化的必然要求，是教育国际化的重要组成部分。”在基本模式与发展趋势方面，陈如平等提出，合作办学模式、扩展国际业务模式、项目合作与交流模式、境外教育消费模式、专业研修模式应是基础教育国际化的五大重要模式，而从国家战略的高度推动基础教育的国际化、教育资源的国际化配置、教育行政部门的监管、中小学国际的相互交流、学生与教师的国外流动，将成为我国基础教育国际化的发展趋势。学者们的研究为我们今天再认识基础教育国际化提供了基础和拓展的空间。

二、当前基础教育国际化存在的四大误区

当前，基础教育国际化发展的势头方兴未艾，然而我们不难发现，基础教育国际化也存在浮于表面地借鉴国外教育理念、限于静态地理解教育国际化、流于形式地强调国际合作关系和疏于整合地推动教育国际化等四大误区，由此导致了基础教育国际化过程中的“水土不服”、“生搬硬套”、“片面理解”和“分散单一”等现象。

(一)浮于表面地借鉴国外教育经验造成的“水土不服”

目前基础教育片面追求快速发展，在发展方向上极力向国外靠拢，花大量的时间和精力探寻国外优秀教育经验，并立即在国内推广实行。当把学到的“教育模式”应用到学校中时，由于政治、经济、文化等因素同国外的差异，时常会出现因条件不足、“土壤”不适而造成的“水土不服”。如国内不少中小学近年来为了学习国外信息化课程的先进经验，相继开展的以计算机教学为主的相关课程，并把国外的信息化课程简单理解为计算机技术课，课程内容也缺乏实际操作而流于文本教学。不可否认的是，教育要走向国际化，借鉴国外先进的教育经验势必会成为基础教育国际化发展的一条必经之路。但我们在学习国外基础教育的做法时，不能浮于表面地“移花接木”，不能出现“南橘北枳”，更不可“任意嫁接”，而应根据中国的国情，结合具体的时代背景和社会条件，立足于中国本土基础教育实际，考虑学生自身需要，实现基于学校校情的基础教育国际化发展。

(二)限于静态地理解教育国际化导致的“生搬硬套”

作者：刘红雨 艾小平 单位：喀什师范学院 华中师范大学

第三次全国民族教育会议指出,要尊重民族特点,民族教育的内容应采取适合与各民族人民发展和进步的形式;民族文字教材要反映地区特点和文化传统;在办学形式上,要采取多种形式。[4]边疆地区大都是少数民族聚居地，有自己的文化，学生大部分时间学习的课程，隐含的文化与学生生活文化相差很远，课程中灵活穿插民族优秀文化，发展特色的民族教育。教育对象的特殊性。教师在教学中必须以充分了解少数民族学生独特的文化-心理结构,认识少数民族学生的身心发展规律。[3]边疆民族的教育对象有民族性、地域性、教育根基低、学习氛围差，教育资源短缺等等，都是在教育过程中不能忽视的因素。此类地区主要聚居着少数民族同胞，甚至是多民族聚居，有各自的语言、文字，孩子一出生接触的便是本民族文化，在接受基础教育之前已经形成特有的民族性格、心理、情感、价值观的雏形；新基础课程改革纲要中明确提出“统整学生的生活世界和科学世界,增强课程的生活化”，明确边疆民族地区教育对象的特殊性，给他们提供“生活化”的教育。

教育评价的单一性。教育目的是规范课程目标的重要因素,学校性质、教学内容的不同影响,需要教育评价的“多元性”。[3]虽然国家目前大力推广“素质教育'，教育评价的单一性特别是体现在“分数论高低”，边疆民族基础教育评价也不例外。边疆地区教育氛围的落后、教育对象的特殊性、地区文化的多元性、教育资源的落后等要求教育评价功能的多元性。内地使用的评价量表、评价工具等，在边疆民族地区由于教育对象的差异而失去原本功能。比如双语教育中，“汉语能力”意在考察学生听说读写，是评价学生的重要标准；而忽视了民族语言的学习，是教育教学的误区。[5]由于边疆民族地区基础教育起步较晚，教育水平较为落后，以往研究边疆民族地区基础教育的学者大都从社会学视角出发，重在外在因素的影响，没有深刻分析阻碍其发展的深层次原因。

边疆少数民族基础教育落后的深层次原因

（一）教师工作任务繁重，师资力量薄弱。边疆民族地区事关国家政治稳定大局，教师不仅仅要完成指定教学任务，节假日还要求教师轮流值班维护地区稳定。民族成分复杂、经济社会条件相对落后、语言、生活习惯等障碍，都是难以吸引高学历、素质高的教师到边疆少数民族地区从事教育事业的原因。如贵州每年考上省外高校的近万人，但毕业返回人数不到30%，而有成就的在职在校教师特别是高等院校教师,却往往因得不到重视而向外流动。[4]此类地区培养的“高素质”人才，水平大都低于内地师范学校。国家在此地区推行的“双语教育”，教师质量和数量远远不能满足需求，精通民族文化、主体文化和现代文化的综合型教师则更为稀少。

（二）教师“民汉教学语言”转化艰难。掌握双语成为边疆民族地区教师基本能力的一种代表，在发展“双语”教育的潮流中，国家培养了一批“民汉兼通”的边疆民族教师，但是他们的汉语水平并不高。教师长期生活在此，大都习惯了使用本民族语言，形成了独有的思维模式。由“民语”向“汉语”的转化艰难，少数民族教师在“双语”教学过程中，“教学语言”的精确性转换能力不是一朝一夕获得的。要求“双语”教师本人要做到“真正”意义上的理解，生活环境、文化氛围的不同，民族教师掌握了很多汉语的应用，也难做到精确理解。特别是在理科教学中，国家要求必须用“汉语”授课，解释复杂概念可用民族语言来辅助。为应对“双语”转化，出版了针对双语教师的民族语言教案，但教师“民汉教学语言”的精确转化一直困扰着边疆民族教育。

（三）教学评价、教学内容、教师培训的不足。边疆少数民族地区的教育虽然在地理位置上和内地相距甚远，也深受“应试”教育的影响，基础教育虽处于浓郁的民族文化氛围中，但教学评价以“汉文化”的国家课程的考核分数为主。在教学内容上，只关注“国家课程”要求的课程内容，而忽视了本地区独有特色的“多元文化”资源。在教学过程中，教师由于专业化发展水平较低，较为被动，不能恰当的融合身边的特色文化，造成了基础教育和现实相“脱节”；加上远离内地，“心理封闭”难免影响到教师。教师到内地培训的机会少，难吸收先进的教育理念，接受新鲜事物的能力比较弱。教师教育方式落后，教学内容年复一年的重复，教学资源闲置，自主性学习意识差，创新意识薄弱，加重了民族教育的落后。

一、经济体掉入“中等收入陷阱”的原因及我国面临的挑战

第一，未能及时调整发展战略.例如马来西亚、菲律宾等东南亚国家因国内市场狭小，所以长期实施出口导向战略，过于依赖国际市场的需求，忽视国内消费需求的状况，国内经济极易受到国际金融市场的影响，一旦国际金融市场不稳定，就可能引发周期性的经济波动甚至危机；第二，技术创新和人力资本投入不足.由于在教育和科学技术方面的投资不足，导致中等收入国家经济增长缺乏技术创新和人力资本动力，难以缩小同发达经济体的差距，陷入“中等收入陷阱”；第三，收入差距过大，社会发展不均衡.拉美国家在进入中等收入阶段后，没能有效调节社会收入分配，收入差距迅速扩大，贫富分化严重，消费需求对经济增长的拉动作用减弱，同时引发激烈的社会动荡，对经济社会发展造成严重的影响.“中等收入陷阱”并不是少数国家的特例，而是大多数新兴国家难以逾越的一个阶段，必须引起高度重视.从经济社会发展的现实来看，长期以来的“加快增长”目标形成了中国特有的“过度工业化、过度重工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”的模式，已经严重威胁到中国的可持续发展.同时贫富分化、腐败频发、城乡二元结构、社会保障体系不健全、资源和人口红利消失等一系列问题都是中国跨越“中等收入陷阱”必须应对的挑战.探索实现跨越“中等收入陷阱”的途径，迫在眉睫.成功跨越“中等收入陷阱”是经济、社会等多种因素共同作用的结果，而教育在这些因素的作用不容忽视.

二、跨越“中等收入陷阱”的教育诉求

通过国际比较可以看出，发达经济体跨越“中等收入陷阱”的措施包括经济发展方式转型、产业结构优化升级、人力资本积累与优化、投资消费和收入分配结构调整、重视资源节约与环境治理、政治民主化进程加快等.这些措施效能的发挥都离不开教育的作用.从深层次来讲，教育与跨越“中等收入陷阱”之间的关系实际上是教育与经济关系的一个表现.首先，教育促使科学技术转化为生产力，推动经济发展模式转型，提升产业结构，从而为成功跨越“中等收入陷阱”创造条件.要发挥科技的第一生产力的作用就必须依靠教育，教育是使科学转化为技术，科学技术转化为生产力的重要手段.同时，教育具有再生产科技的功能，是科技再生产的最有效的形式，通过教育可以大大缩短科学技术再生产的必要劳动时间.其次，教育能够提供人力资本，而人力资本的积累，是经济快速增长的前提和条件.在经济增长和社会发展的过程中人力资本发挥着不可替代的作用.人力资本并非是先天的，而是靠后天投入一定成本获得的，而教育投资是人力资本投资的核心组成部分，是人力资本构成中最基本的要素.教育进步可以把我国巨大的人口压力转变为人力资源优势，从而实现经济的快速增长.最后，教育调节社会收入分配，促进社会公平的发展，为成功跨越“中等收入陷阱”提供了较为稳定的社会环境.人们通过教育可以获得适应时代需求的知识、技能，提高自身生产的能力，从而增加个人收入，减少收入分配的不均衡状态.教育水平的提高和教育公平的发展会使因受教育不同而产生的相对收入差别趋于减缓，另外，还有助于提高社会人口的素质和民主素质，减少社会矛盾，从而使制度转型更加顺利.因此，我们必须重视教育在跨越“中等收入陷阱”过程中的作用，始终把教育摆在优先发展的战略地位.发挥教育在跨越“中等收入陷阱”中的重要作用，不仅要大力发展高等教育，培养高质量的人力资本，更要大力发展基础教育，注重全民族整体素质的提高.为此有必要分析目前我国基础教育发展中存在的问题，进而提出破解困境的策略.

三、基础教育发展中的困境

1、基础教育目标错位

基础教育就是指为一个人的终身发展打基础的教育，也就是按照国家的规定对儿童和青少年实施的旨在培养国民素质的最低限度的普通教育.我国的基础教育过分偏重知识的传授而忽视学生技能、能力的培养.人们普遍认为升学就是成才，升学率的高低体现着办学质量的优劣，基础教育仅仅是为高一级学校打基础，升学考试成为基础教育的指挥棒，形成了重智育轻德育、重分数轻能力、重应试轻实用的风气，致使学生不能得到全面的发展.这种狭隘的功利性理解，造成了部分学生在学校学到的知识满足不了社会发展的需要，难以适应社会.

一、艺术设计基础教育意识培养

这里提到的“意识”，强调的是一种自觉性、针对性，它是和盲目性相对的。艺术设计基础教育意识培养主要包括以下几种意识：

1.人本主义思想。即坚持以人为本，强调艺术设计要立足于人的实际需要。因此，艺术设计必然会涉及到个人利益和集体利益、眼前利益和长远利益，我们必须协调处理好这些利益之间的关系。

2.生态环境意识。生态环境保护是人本主义思想的重要内容，正如马克思所说，“自然环境是人类的无机身体”，因此，保护生态自然环境，也就是保护我们人类自己。当前，世界生态自然环境问题日益突出，各种自然灾害也给人们敲响了警钟，现代人的生态环境意识不断增强。很多设计者认识到环境保护的重要性，都开始把绿色环保理念融入到设计创作中，推动现代艺术设计走绿色发展道路。在艺术设计基础教育过程中，教师要注重培养学生绿色环保意识，促进绿色设计发展。

3.艺术审美理念。作为人类最单纯的一种艺术文化活动，审美活动带给人们的是最纯粹的精神享受，它超出了基本生活需求。艺术审美理念强调一种情趣和品味，要求人们专注于某项活动，并且从中获得感悟、体验。每个艺术设计专业学生未来都有可能成为一名设计师，所以必须要热爱艺术设计，具有丰富的艺术审美情趣，能够接纳各种新事物。从艺术设计专业角度来说，教师应培养学生形成创新精神，敢于大胆质疑，提高学生分析解决实际问题的能力。这方面内容是我们在艺术设计基础教育中就要高度关注的，尽早为学生打好基础，而不能拖到专业课教学中。

4.市场意识。在市场经济活动中，一切艺术设计创作都是为了服务消费者。作为一名设计师，必须要时刻把握市场动态，及时了解市场需求，这样设计出的作品才能被人们接受认可。因此，艺术设计基础教育应当把市场意识培养作为一项重要内容。

二、知识技能的培养

一、包豪斯设计基础教育的目的

（1）给予学生充分的想象力和创造力

鼓励学生积极地通过自己的实践经验和理论认识进行艺术创作，而不是一味地墨守成规。这非常有利于解放学生的束缚并促使他们展现非凡的艺术才能，从而获得自由艺术创作的勇气。

（2）帮助学生准确定位优势之处

在艺术的领域中，每个学生的兴趣和专长不尽相同。包豪斯设计基础教育的目的之一就在于帮助学生选择正确的、适合的、容易成功的方面，进行有针对的学习和训练。在这种教育之下，学生能够轻而易举地发现自己的兴趣和灵感所在，进而学有所长。明确优势项目之后，学生可以按照适合自己的方式选取发展方向，在各个领域中展现自己的才能，最大限度地展现自己的设计灵感。

（3）培养专业的艺术家人才

包豪斯的设计教育希望将学生培养成专业的艺术家，因此在教学中常常教授学生们作为艺术家所必须的技术和基本知识。在教学中，一方面让学生通过色彩与形态研究区认识客观存在的物质世界，另一方面使其明白二者之间存在的主观、客观的互动，展现出艺术创作上的多样性。在学习过程中，要求学生从科学的角度研究艺术形态的本质，着重培养学生的立体感和技法表现能力，最终提高视觉感知水平，进而达到专业上的高度。

作者：向帮华 单位：长江师范学院教育学院

义务教育均衡发展监测与预警系统就是通过对一套比较敏感而又重要的教育指标进行动态分析，通过建立适当的数学模型，得出教育发展水平的一个基准值，不同地区、不同学校的发展程度可以通过与基准值的比较，获得发展的偏离程度。这样就可以及时发现教育均衡中存在的问题，对决策部门起到预警作用。在必要的时候，政府可以对指数下线做行政上的规定，通过法律或行政的手段将均衡系数控制在一个规定的水平上。经济学上的基尼系数是成功的范例。从国际上看，对均衡系数的运用也成为教育监测评估发展完善的重要手段。为此，我们主要选择教育基尼系数（教育基尼系数是在经济学基尼系数基础上发展起来的，笔者注）作为我们对重庆市渝西地区某区县基础教育发展均衡度评估的重要工具。

基础教育发展均衡度评估指标数据维度选择

根据教育部《关于开展义务教育均衡发展督导评估试点研究工作的通知》（教督办〔2009〕16号）精神，根据重庆市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（渝府发〔2007〕68号）和重庆市政府办公厅《转发市教委、市政府教育督导室、关于义务教育均衡发展合格区县督导评估意见的通知》（渝办发〔2009〕107号）具体指示，本着“突出重点，统筹兼顾”的原则，根据样本区域重庆市渝西地区某区县基础教育均衡发展实际，在研制的“重庆市义务教育均衡发展系数”数据采集及运算模型的基础上，通过对该区县教育人口与社会、经济关系的分析，我们确定了“专任教师、教学仪器总数、学校占地面积、校舍建筑面积、教学及辅助用房、教学用计算机台数、图书、体育运动场”8个类别进行基尼系数、极差和倍率指标均衡度数据维度分析。均衡度主要是指数据间的分散程度，反映的是各变量值远离其中心值的程度，也称为离中趋势。因此通过计算上述数据的全距、极值比、变异系数、标准差和基尼系数等，核算该区县基础教育均衡发展系数，形成一个简单有效的参照系数，通过观察系数可以反映各数据远离中心值的趋势即离散程度，从而客观、有效地反映该区县基础教育均衡发展水平。

基础教育内涵发展均衡度评估指标分析

城乡间均衡与校际间均衡是从内涵角度的分类。从资源配置角度看，城乡间均衡与校际间均衡发展主要体现在软件均衡和硬件均衡。按照首次对中国基础教育均衡发展作理论和实证研究的专著———《中国教育报》副总编翟博的《教育均衡论》观点，教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平，大致可以分为四个阶段，即低水平均衡阶段（也就是普及义务教育阶段）、初级均衡阶段（追求教育资源合理均衡配置阶段，包括城乡间及校际间等均衡优化配置）、高级均衡阶段（以追求学校教育发展均衡为目的，即以人的发展为目标）、高水平均衡阶段（基础教育均衡的理想阶段）。当然教育均衡发展是一个相对动态的螺旋式的上升而循环往复的发展过程。城乡间及校际间均衡属于教育均衡的中观层次，值得强调的是，无论是数据资料样本，还是抽样调查样本，我们选取的是该区县普通中小学作为研究对象。同时，因为统计分析的8个类别指标数据维度涉及城乡与校际两个类别内容，所以在对指标维度进行数据处理时我们将其放在一起分析。这里我们所指的该区县基础教育主要包括普通小学、初中和高中，不包括中等职业学校。下面是该区县相关均衡发展评估指标综合统计数据表。

（一）专任教师均衡指标1.小学专任教师均衡指标。该区县2009年小学生师比专任教师基尼系数、20%极差及20%倍率分别为0.16、0.05及2.25，尤其是基尼系数为0.16，低于0.2。可见该区县小学生师比专任教师配备良好，城乡学校及校际间专任教师生师比均衡度不错。2.中学专任教师均衡指标。该区县2009年中学生师比专任教师基尼系数、20%极差及20%倍率分别为0.15、0.05及2.00，尤其是基尼系数为0.15，低于0.2。而且中学生师比专任教师基尼系数及20%倍率比小学相关数据还低。可见该区县中学生师比专任教师配备率值得肯定，城乡学校及校际间专任教师生师比均衡度好。

一、美国基础教育的优势

1.教学内容丰富多彩。在美国，课程、教材与实际生活、社会现实联系紧密，教学形式灵活多样，有绘画、动手操作、撰写论文和实验报告等。教学内容丰富多彩，典型的课堂内容包括教师提供简单资料，提纲挈领地提出问题、介绍课题，然后让学生搜集、整理材料，写出报告在课堂上交流，课堂教学俨然是一场专业性的学术报告。美国学生的课外作业很少是为巩固知识而机械重复练习，更多的是综合性、开放性的作业，需要学生在查阅、分析大量资料的基础上作出自己的判断，有时还需要和他人合作、动手实践等。长此以往，学生就会形成主动的学习态度和认真探究的习惯。尽管掌握知识程度比较浅层次，但阅读量大，知识广博，更重要的是学习过程中，或学、或疑、或问、或惑、或解，亲力亲为，执着而有成就感，这是学习的乐趣和根本动力。

2.考试评价科学合理。美国的考试也很多，但教什么，考什么，可能考个C级水平就会得到老师的表扬。美国提倡“成功是成功之母”，希望学生从成功中感受学习的乐趣，激发学习动机。美国非常重视发展性评价，着眼于学生在原有基础上进步多少。教师几乎将50%的时间和精力用于教育评价。评价活动一般有多种因素参与，如知识结构、思维能力、行为改变、人际交往、情感动机等，大部分学生能够扬长避短，成功感强。

3.注重实际能力培养。美国基础教育比较成功之处在于学生的创新精神、动手能力和面向未来的实际能力的培养。学生普遍自信，思想活跃，善于表现自己，独立性和实际动手能力强，实践机会多。用美籍华裔诺贝尔物理学奖获得者崔琦的话讲，美国学生创新能力强，动手能力强，演说能力强；中国学生基本功好，书本知识好，考试成绩好。一方的强项就是另一方的弱项。由于美国课堂纪律宽松，学生行为自由，学生们敢想、敢说，师生互动好，但也存在一部分自制力差的学生得不到规范性的有效训练，思维跟不上节奏，基础知识不够扎实等现实问题，这也是美国基础教育常常受到指责的原因。

二、美国基础教育面临的问题

美国基础教育无论是教育体制还是教育模式都堪称一流，但也面临一些问题。

1.基础教育质量偏低。基础教育质量偏低一直是困扰美国政府、教育界的问题。由于美国教育高度地方分权，各州教育质量评价各自为政，缺乏衡量学校教育质量的统一标准，导致对相同年级学生的学习要求千差万别。正是由于课程标准的降低与混乱，导致美国基础教育在各类竞赛中缺乏竞争力。

作者：袁同凯 单位：南开大学

所有注册的学生必须完成小学教育，除了那些已经得到充分照顾却仍然不能读书的身体或大脑有缺陷的孩子之外，在14岁之前，他们应该继续读书，做到不辍学、不退学。［2］(P269)法令还规定，在小学教育阶段学校所有服务都是免费的。近年来，老挝政府开始把教育工作的重点放到了初中义务教育阶段。到2015年，老挝将会全面实现小学义务教育，到时候初中教育就会有充裕的生源，因此，政府必须要把教育工作重点转移到初中教育阶段。据老挝政府统计，在初中教育阶段，学生入学率由2000年的23%提高到2005年的28%。值得指出的是，女童的入学率明显提高，在所有教育阶段基本实现性别平等。2005年的男女性别平衡指数为1．02，这表明女性的入学率高于男性，而且在高中阶段，性别平衡指数会更高。虽然女生的入学率有所提高，但与东南亚其他国家相比，老挝学校教育的整体入学率依旧很低，特别在初中和高中阶段。同时，15岁以上女性的识字率在最近十几年间有了显著提高，尤其是农村地区女性的识字率大大提高，如1995年她们的识字率为47．9%，2005年提高到了63．2%。尽管如此，与周边国家相比，老挝全民的识字率依旧比较低，为提高全民的教育水平，老挝政府任重道远。值得注意的是，老挝不同族群之间的入学率的差距也越来越大:泰－老语族的小学入学率为76%，孟－高棉语族为49%，苗－瑶语族为47%，藏－缅语族为35%。［3］这与教育资源配置尤其是师资力量的分配、各群体所处的地理环境、各族群自身的历史文化传统以及他们对学校教育的群体态度等主客观因素密切关联。

基础教育改革的主要举措和内容

老挝政府出台了一系列规划、法令和政策以促进社会经济发展，其中包括一些重要的基础教育改革政策。《全民教育法案》(EducationForAll，2003－2015)。为响应2000年的达喀尔宣言(theDakarFrameworkofAction)，2004年12月老挝政府内阁会议通过了《全民教育法案》(theNationalEduca-tionForAllActionPlan)。在这个法案中，一个最重要的举措就是把普通教育体制由原来的11年制(5+3+3)改为12年制(5+4+3)，在初中阶段多加了一个学年，以加强初中阶段的知识基础。［4］作为政府政策与策略框架的一部分，《全民教育法案》中明确规定了基础教育的范畴，包括学前幼儿教育与发展、小学教育、初中教育、青少年与成人扫盲、残疾人技艺培训等;此外还涉及诸如女童教育、艾滋病防御、特困儿童资助等发展项目。［5］需要特别说明的是，2005年3月老挝总理签署了69号总理令，委托老挝教育部牵头由其他部委协同共同实施和完成《全民教育法案》确立的目标。同时，还成立了由副总理亲自挂帅的全民教育法案规划委员会。［5］但问题是，老挝政府并没有设立专门的经费来支持这个规划项目的具体实施。也就是说，中央政府只是给了政策，项目实施所需的经费则由教育部自己想办法，或从常规教育发展项目经费中支付。因为没有经费支持，到目前为止，也没有任何机构或部门对全民教育法案进行监管和评估。国家教育体制改革战略(NationalEducationSystemReformStrategy2006－2015)。2006年3月，老挝政府颁发了具有指导性意义的“国家教育体制改革法案”，该法案主要包括以下六方面:(1)国家教育体制改革战略旨在发展人力资源以满足国家经济发展的战略需求以及与国际接轨的需求。(2)教育改革应该重点改革教育结构。(3)为保证教育持续稳定发展，全社会应该参与到国家教育体制改革战略中来。(4)国家教育体制改革战略应该拓宽全民的知识生活，保护民族传统与文化，弘扬全民团结精神。(5)国家教育体制改革战略应该拓宽全民接受教育的机会，提高全民素质，改善人民生活条件。(6)国家教育体制改革战略应该提高教师的社会地位，形成全社会尊师重教的良好风气。［5］

自老挝实行市场经济以来，其教育体制明显地不能适应社会经济的发展，教师的社会地位和激励机制还不足以让教师们全身心地投入到国家的教育事业之中去。国家教育体制改革战略旨在逐渐改革与完善现有的教育体制，促进经济发展，进而促进社会的发展和人的发展。在教育改革过程中，老挝教育部认识到老挝的教育体系依旧缺乏能够指导教育系统协调发展的有效政策与规划。为了在2015年全面实现《全民教育法案》确立的宏大目标，老挝政府面临着包括发展高中教育、技术教育、职业教育以及高等教育等一系列新的挑战。为此，老挝教育部在亚洲开发银行(AsianDevelopmentBank)的指导下，制定出2020年老挝教育发展纲要，并在亚洲开发银行的协助下贯彻落实该发展纲要。作为贯彻落实这个发展框架的中介，亚洲开发银行重点资助基础教育发展项目，这些项目以教育部门的短期和中期改革为目标，力求实现:增加初中教育的入学机会(如增加和改善学校基础设施，以满足初中生入学的需求);提高初中阶段的教育质量(如把普通教育体制由原来的11年制(5+3+3)改为12年制(5+4+3)，在初中阶段多加了一个学年，以加强和提高初中阶段的教育质量;加强教师培训等);加强中央及地方教育机构的行政与管理能力的培养和建设。［6］提高基础教育质量是老挝基础教育改革的核心内容之一。如在“第六个国家社会经济发展规划(TheSixthNationalSocioEconomicDevelopmentPlan2006－2010)”中确立教育发展的主要目标之一是，为满足国家社会经济的发展，必须大力发展人力资源，消除贫困，全面提高国民教育素质，集中精力抓好平等入学、教育质量以及教育管理等问题，为国家的社会经济建设培养大批有知识的、高素质的人才。［5］

为此，老挝政府在全面实施小学义务教育政策的同时，着力发展其它阶段的学校教育，特别关注少数民族及弱势群体的学校教育发展，如为少数民族儿童提供更多接受正规教育的机会，有意识地培养少数民族师范生，使他们毕业后回到自己的家乡担任小学教师。根据《2005～2006年教育发展计划实施报告》［7］(P4－5)，少数民族教育发展项目的总体目标，一是扩大少数民族接受教育的机会;二是提高少数民族地区的教育质量;三是继续推进少数民族地区的扫盲运动，重点对象是那些没有机会读书的乡村妇女;四是提高教学质量，尤其是中学的教学质量;五是继续在少数民族地区改建和新建小学和中学校舍;六是支持和扩充私立教育，鼓励更多的人投资创办私立中学和职业学校;七是继续完善少数民族地区乡村教育的监督与管理体制，不断改善教师的待遇。需要强调的是，目前地方政府，比如垄南塔省政府，在许多方面试图改善少数民族村寨的学校教育，但从本人调查过的十余所小学看，政府却没有向这些学校投入多少教育经费。而像亚洲开发银行、联合国教科文组织、联合国儿童基金会、欧盟等一些国际组织，却在帮助少数民族村寨筹建新校舍、投资一些教育发展项目和资助少数民族儿童读书。在本人所访问过的11所小学中，有6所是由亚洲开发银行和欧盟资助修建的，而且这些校舍也是Lantan山区最好的校舍。［8］(P55)近年来，虽然老挝的学校教育得到了长足发展，但距老挝《全民教育法案》确立的目标还有相当大的距离。自2002年以来，老挝教育部在世界银行的帮助下，开始把《全民教育法案》作为一项具有战略意义的发展规划实施，［9］同时还出台了一系列有关教师培训与教师管理的政策。#p#分页标题#e#

老挝基础教育改革中存在的主要问题