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党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》简称《实施纲要》指出：“坚持党要党、管从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。”坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。深刻认识教育在惩防体系中的作用，直接关系到党风廉政建设的总体成效，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，全面建设小康社会，具有极其重要的意义。 一、深刻认识反腐倡廉教育在惩防体系中的作用 教育对人们反腐倡廉思想意识起着潜移默化的作用。教育是一项“润物细无声”的长期性的工作，其功能的实现并不是立竿见影的，需要一个过程，但往往起着潜移默化的作用，具有长期性的特点，绝不能低估。教育有助于形成稳定的价值取向，一旦发挥作用，将对人的行为产生巨大的影响。因此，坚持不懈地对人们进行思想教育，就能起到长期的潜移默化的累积效用，使党员干部获得稳定的世界观、人生观、价值观和行为取向。 教育对人们反腐倡廉的行为起着规范的作用。教育可起到制度的约束作用。具体表现在：第一，能从道德上进行规范。道德直接接受人文环境的影响。而各种形式的教育活动可以使人们在陶冶情操的过程中，道德得到了纯洁，道德行为也得到了约束。第二，能从思想政治上进行规范。教育作为思想政治理论的重要载体之一，以其鲜活的形式对思想政治理论进行广泛的传播，不断给广大党员于部和人民群众灌输先进的思想和政治理论，使其行为受到正确的引导。第三，能从制度上进行规范，一方面广大党员于部直接学习党纪政纪条规和廉政法规，通过学习，无疑会起到规范作用；另一方面，通过面向全社会，扩大反腐倡廉教育的覆盖面，把思想教育，纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，无疑起到党风廉政建设的发展和惩防体系的构筑多种合力作用。 教育对构筑拒腐防变思想道德防线起着引导作用。 加强教育是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争，通过坚决查办违纪违法案件，惩处少数腐败分子，使他们在党内无藏身之地，对绝大多数党员干部来讲，则是立足于教育，着眼于防范，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。建立思想道德防线和党纪国法防线，相对来讲，建立第一道防线更为重要。要注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育，纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。因此，全面的经常的教育，是促使广大党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线的重要保证。 二、反腐倡廉教育必须把握好五个特点 一要坚持先进性。做好反腐倡廉教育工作，必须坚持从不同方位和层次，运用不同方式和手段，积极创新教育形式坚持先进性。坚持以科学的理论作指导，这个科学的理论就是以马列主义，思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。 二是突出针对性。首先要根据本地区经济社会发展状况特别是人们受教育的程度，建设与之相适应的教育。其次要根据本地区本单位党员干部群众的思想情况建设与之相适应的廉政教育，内容上分层次，形式上灵活多样。 三是加强系统性。首先按党中央要求，各级党委政府要把反腐倡廉教育纳入当地经济社会发展的总体规化，纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法，让各地各部门各个单位都来关心和加强党风廉政教育。其次要在内容上加强系统性，从本地区本部门本单位实际出发制定每年的具体安排，长远规划。形式上加强系统性，无论是传统的党课、培训班、报告会、知识竞赛、征文等形式还是举办展览读书思廉、电视辨论、现身说法等形式都要有，要积极推进宣传教育工作内容和方法手段的创新，不断增强宣传教育效果，只有围绕不同的教育内容创新教育形式，才能使反腐倡廉教育有的放矢。 四要体现时代性。与时俱进、开拓创新，是做好反腐倡廉工作的基本动力和根本途径。在党风廉政教育方面，既要继承过去行之有效的好做法，好经验，叉要不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索行之有效的教育方法和载体。比如在内容上要突出深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚定党员干部的廉洁自律意识，树立正确的权力观开展党纪政纪条规和国家法律法规宣传教育，增强党员干部的法纪意识，在方法手段上，积极开拓创新，利用现代传媒渠道，提高科技含量，把握宣传教育主动权。努力创造新的教育形式，赋予党风廉政教育更加鲜明的时代特色，反映反腐倡廉宣传工作取得的伟大成就。 五要把握规律性。反腐倡廉教育不能脱离实际，党风廉政建设和反腐败工作的深入开展需要植根于反腐倡廉工作的丰富实践。把握教育的规律性就是要把握党风廉政建设和反腐工作的规律性，要服从服务于发展这个党执政兴国的第一要务来开展，要站在全局的高度，努力构建全党动手，依靠社会的力量共同开展宣传教育工作的大格局，形成党风廉政宣传教育工作的整体合力，要把党风廉政宣传教育纳入党的宣传思想工作的整体工作当中，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署中，形成相互促进，协调发展，方方面面积极参与，共同推进党风廉政宣传教育工作的良好局面。