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1998年，教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。其后，我国电大远程开放教育进入快速发展时期。从利用广播电视技术的第二代远程教育，发展到今天利用卫星通信技术和计算机网络技术手段的第三代远程教育，巨大成就。随着我国电大远程教育的快速发展，其质量问题引起了学界和实践界的广泛关注。网络化、远程化、教与学的时空分离，使得电大远程教育的质量管理与控制更加复杂。但到目前为止，学者们对电大远程开放教育质量体系控制与保障体系构建的研究还相对不足。笔者在此拟对电大远程开放教育质量的内涵进行界定;对影响电大远程开放教育质量的因素进行分析;在此基础上，对新时期如何提升我国电大远程开放教育的质量设计系统的对策，从而为电大远程开放教育的质量管理与控制提供科学的理论指导和实践参考。 一、电大远程开放教育质量的内涵界定 对电大远程开放教育质量的内涵，目前学者们还没有达成一致性的意见。加拿大学者兰迪•加里森(2003)指出，评价电大远程开放教育是一件非常困难的事情，原因在于对电大远程开放教育质量的内涵还没有达成一致性的意见和统一的质量评价标准。保罗•巴克茨(2006)认为，电大远程开放教育质量是一个非常复杂的概念，对其内涵的界定首先要确定一个有效的视角。国内学者对电大远程开放教育质量内涵的认识，也是从各自研究与操作的角度来进行的，缺乏系统性、全面性和动态性。笔者在此从系统与全面的角度出发，基于全面质量管理的理论，对电大远程开放教育质量的内涵进行界定。全面质量管理思想的核心观念是“以消费为中心”和“质量的持续提高”。将全面质量管理引入电大远程开放教育，其质量的内涵为:电大远程开放教育的实施要“以学生为中心”，把“质量第一”贯穿于电大远程开放教育教学的全过程，通过建立电大远程开放教育质量标准和质量保证体系，促使电大远程开放教育质量持续、动态、全面地提高。在这一概念框架下，电大远程开放教育质量的内涵还包含如下基本层次:第一，电大远程开放教育需求的满足层次，即电大远程开放教育要适应和满足社会、政治、经济、文化等的发展需要，适应和满足学生个体的发展需求，同时也要适应和满足远程教育机构自身生存和发展的需要，它是电大远程开放教育质量的基础。第二，电大远程开放教育的培养目标层次，即电大远程开放教育要制定明确的培养目标，并能够有效地实现这些目标，它是电大远程开放教育质量的导向和参照点。第三，电大远程开放教育的质量标准层次。电大远程开放教育质量标准是电大远程开放教育实施过程管理和目标管理的准绳和基础，也是评估和监控电大远程开放教育质量的依据。第四，电大远程开放教育质量的动态演变层次。电大远程开放教育质量的内容和评价体系不是静止不变的，而是要顺应时代的需要处于动态化的演变与完善过程之中。 二、电大远程开放教育质量的影响因素分析 电大远程开放教育质量的构成要素是一个开放的社会系统。对电大远程开放教育的质量控制而言，其系统运行的核心是“电大远程开放的教与学子系统”，即电大远程开放教育的教与学子系统的构成要素、结构和功能的完善程度将不可避免地影响电大远程开放教育的质量。鉴于电大远程开放教育系统的特点，可以将电大远程开放教育系统的运行(教与学)子系统进一步划分为学生和课程两个子系统。同时，要构成一个真正开放的电大远程开放教育社会系统，还必须有其他两类活动和相应的两个子系统。第一类是行政管理活动及相应的管理子系统，它们负责协调各种运行活动之间、运行活动与后勤活动之间以及系统活动与周围环境之间的关系;第二类是后勤活动及相应的后勤子系统，它们负责系统所需要的资源(财政的、人员的、物质材料的和能源的等)的采集和更新，包括购置、维持建筑物、基础设施和设备、招聘人员、任命任职、进行培训和思想工作等。基于此，我们可以看出，电大远程开放教育质量控制体系由四个子系统构成，即学生子系统、课程子系统、管理子系统和后勤子系统。相应的，影响电大远程开放教育质量的因素包括:与学生有关的因素(主要包括学习者、学习过程、学习支持服务);与课程有关的因素(主要包括课程体系、学习资源);电大远程开放教育管理因素;电大远程开放教育后勤因素。作为电大远程开放教育的主体之一的教师，除设计、制作学习材料，提供学习支持服务外，还要参与管理，因此，教师对电大远程开放教育的质量也有举足轻重的影响。 1.学习者学习态度与方式对电大远程开放教育质量的影响 首先，学习者是电大远程开放教育系统的输入，生源的好坏直接影响电大远程开放教育的质量。电大远程开放教育秉承开放的教育理念，这使得许多由于种种原因没有能够上大学的人有了学习的机会，但与传统教育相比，电大远程开放教育生源质量总体较差，且良莠不齐。其次，学习者又是电大远程开放教育一种重要的产出，社会和用人单位更多是用毕业生的质量来看待电大远程开放教育的质量，因此，毕业生质量的好坏体现了电大远程开放教育的质量。一方面，电大远程学习者大多数是在职成人，这对教育来说是有利的。比如，成人学员学习目的明确，有助于形成恒定的学习动力;其自制力较强，有助于排除干扰，稳定学习情绪;其理解能力较强，有助于对知识的理解和掌握;其学习的应用性强，有助于理论联系实际等。但另一方面，我们也要看到，远程学习者在学习中也面临着更大的困难，也存在对电大远程开放教育质量有负面影响的因素。一是学习动机不纯。学习需要个体不断积极地努力，它要求学习者具有集中注意、坚持不懈以及对挫折的忍受性等良好品质。远程学习者大多数是成年人，他们考虑问题非常实际，选择远程学习就是为了拿文凭。在这种外在动机的驱动下，学习者不重视学习过程，只在乎学习结果，即能否通过考试，拿到文凭。只凭这种外在动机的作用，学习者很难真正地投入到学习过程中去。二是自主学习能力差。有人认为，由于成人有较强的自我指导和自我意识，因此，自主性对其而言是自然具备的能力。但事实并非如此。由英国专家伯纳狄特•罗宾森主持的一项调查显示，中国学生的整体特征表现为“缺乏自主性、独立性，缺乏自我控制学习能力”，在网络学习面前普遍缺乏必要的准备。图1电大远程开放教育质量影响因素及其相互关系分析框架体系#p#分页标题#e# 2.课程设计与课程资源对电大远程开放教育质量的影响在电大远程开放教育中，设计和开发适应学习者自主学习的网络课程无疑非常重要，但也不可忽视课程体系的设置。课程体系作为师生交流的纽带和学生自学的依据，对电大远程开放教育的质量和生命起着举足轻重的作用。课程体系包括广义的专业课程设置体系和狭义的单科课程内容体系。课程体系既要按教育对象应具备的知识结构来设置，也要按其应具备的能力结构来设置。课程设置质量的高低，将在很大程度上影响教学质量。课程设置不科学，将对学生的知识、能力、素质结构产生不利的影响，偏离人才培养目标的要求，最终降低教学质量。因此，提高教学质量必须认真研究课程设置。就每一门课程来说，影响其质量的因素有很多，如课程内容、结构以及课程的教学设计方式、方法等，其中尤以课程内容影响最大。一个高质量的课程不但要正确地反映学科的纵向演进，注意到学科之间的横向关联，而且要在教学内容中引进新的科学技术成果，使之具有时代性;要结合实际，使教学内容体现出应用性。此外，学习资源也对电大远程开放教育质量产生一定的影响。由于学生和教师在时空上相对分离，基于信息技术的多媒体教学代替了传统的课堂面授，因此，电大远程开放教育就是一种院校组织的基于资源的教与学的过程。建设高质量的、适合学习者需要的学习资源是远程教育取得成功的关键。 3.管理模式与管理水平对电大远程开放教育质量的影响电大远程开放教育的专业课程设置、教育资源的开发与发送、学习支持服务体系的有效运行、平时作业批改评价与返还、考试的组织实施等，都要靠教育管理来保证。因此，管理对电大远程开放教育系统的运行与教育质量有着举足轻重的作用。目前，我国电大远程开放教育管理与传统学校的教育管理相似，也分为国家(政府部门)和学校(教育机构)两个层面，即宏观管理和微观管理。对电大远程开放教育的宏观管理，主要是在国家或政府一级层面上确定电大远程开放教育发展的方针和政策，以规划为主。微观管理主要是电大远程开放教育管理者或单位在国家方针政策指导下，根据政策的许可范围，从影响电大远程开放教育质量的源头，建立内部管理体系和规章制度，在体系上进行经营管理。在我国电大远程开放教育的实践中，电大系统和网络教育学院的管理模式是不一样的。我国广播电视大学是从中央到地方基层的多层次的电大远程开放教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖，各级地方院校接受相应级别地方政府的领导和管辖，形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。网络教育学院是隶属于高校的二级学院，独立建制。根据教育部要求，网络学院由试点大学直接领导，一般设立学院办公室、教学管理部、网络技术部、资源开发部、学习服务指导中心、研究中心等。我国电大远程开放教育从宏观到微观的管理体系在此框架下的运行，无疑将会影响其质量。 4.后勤保障与教师素质对电大远程开放教育质量的影响电大远程开放教育的后勤保障主要涉及各种资源(人、财、物)的征集、分配、维持、支持和管理。电大远程开放教育后勤服务的质量是电大远程开放教育顺利进行的保障。由于体制等方面的原因，在电大远程开放教育的后勤人事管理中还存在人浮于事、管理混乱的状况。因此，电大远程开放教育要进行后勤社会化改革，使后勤资源得到优化组合，为电大远程开放教育更好的发展提供有力的保障。在教师方面，2009年，从事现代电大远程开放教育试点工作的教职工共54．6万人，其中试点高校本部教职工2．9万人，校外学习点和公共服务体系教职工51．7万人。从事现代电大远程开放教育的各类教师人数为37．1万人，其中专职教师4．5万人，其他为兼职教师。教师是保证电大远程开放教育教学质量的关键。在电大远程开放教育中，教师要参与到学生子系统中，为学习者提供学习支持服务;教师也要参与到课程子系统中，设计和制作多媒体课程材料;教师还要参与管理，及时了解学习者的学习情况，帮助学生选择课程，制订个人学习计划，参与学生的学习研究和作业考评。所以说，教师的质量直接影响电大远程开放教育的质量。 三、提高我国电大远程开放教育质量的对策建议 基于上述影响我国电大远程开放教育质量的因素，在新的时期，要围绕如下四个方面来构建进一步提高我国电大远程开放教育质量的对策体系。 1.强化学习者的自主学习意识，提升学习者的网上学习能力 要抓好电大远程开放教育的质量，首先要培养学员的自主学习意识。从远程开放教育的角度来理解，自主学习就是指学习者在学习中心或教师的指导下，依据一定的网络设施和相关的媒体资源，通过多种途径，自主获取信息、建构自己的知识体系的过程。在这一过程中，学习者的学习目标、学习方法、学习时间、学习进程都是由学习者本人自主选择确定的。这就要求学校和教师要真正确立以学生自主学习为中心的指导思想，运用正确有效的手段和方式培养学习者的自主学习意识，并使之在自主学习过程中发挥积极作用。这些手段包括:引导的重点是学习者思想观念的转变和学习目标的确立;重点培养学习者的学习能力和学习方法;强化学习者自主学习意识，帮助学习者顺利完成自主学习过程。在培养学生自主学习意识的基础上，还要提升学习者的网上学习能力。调动学生的学习积极性，培养学生利用网上教育资源进行自主学习的能力，对于保证教学质量也是至关重要的。因此，电大远程开放教育院校在学生入学阶段，应采取多种方式对学生进行现代教育技术操作技能的培训，使学生掌握网上远程学习的基本知识和技能，包括使用计算机基础知识、Windows基本操作、上网浏览网页、点播多媒体课件等;可以开辟讨论区，鼓励学生对远程学习中遇到的问题展开讨论、咨询，从而提高学生网上学习能力。 2.完善课程设置，加强电大远程开放教育的资源建设 美国著名高等教育学家布鲁贝克在谈到课程时指出:“不管采取什么教学形式，都有必要对学术课程的选择、组织、结构及其内容的逻辑和动机考虑作些深入的分析。”由于电大远程开放教育是面向大众、面向成年学习者的，所以电大远程开放教育注重职后教育，以业余学习为主，关注那些易被高校拒绝或者忽略的人，这决定了电大远程开放教育的课程设置必须有所创新。为此，开展电大远程开放教育的普通高校(双重模式院校)需要充分发挥传统院校原有的教育资源优势，如特色学科专业品牌、具有丰富教学经验的师资、长期积累的教材与图书资料、试验设备设施等，使得在学科专业和课程设置方面的优势成为双重模式院校举办电大远程开放教育的一大特色。对中国广播电视大学系统的单一模式院校而言，为适应全国各地社会经济建设对人才的不同需求，在国家确定的高等专科教育课程设置框架内，要自主开设各种创新的专业。基于质量提升的电大远程开放教育课程设置的具体要求是:第一，课程内容综合化。文、理、工等学科课程内容相互渗透，开设联合课程和综合科目课程，开设跨学科课程。第二，课程性质职业化。设立职业方向主修课程，重视实际工作经验并将其与系统学习统一起来，加强实践教学环节。第三，课程设置和实施多样化。要大量开设选修课，使课程种类多样化，采用现代教育技术手段使课程实施方式多样化，使课程形式多样化。第四，课程方向人文化。使受教育对象的人格得以完善，纠正高等教育过度的专业化和职业化倾向，强调人文科学、艺术和社会科学及哲学课程的开设和完善。#p#分页标题#e# 3.转变管理理念，提升电大远程开放教育管理水平 虽然我国网络教育在技术上与国外只相差三到五年，但在理念上的差距却不止三到五年。因此，在电大远程开放教育管理的过程中，管理理念需要作出与时俱进的转变。电大远程开放教育质量的提升，要围绕如下四个方面来构建电大远程开放教育质量管理体系:(1)实行人性化管理。接受电大远程开放教育的众多学生，由于原有的学习基础差、学习信心不足和学习能力的缺乏，尤其需要人性关怀。这就要求对他们的学习动机进行调查，设法激发学习者内在动机和调动他们的外在动机，要帮助学生制订个人学习计划，教会他们运用媒体材料进行自学，培养他们自主学习能力等。(2)推进电大远程开放教育质量管理的规范化建设。把质量管理融入到日常的工作中，把质量管理作为一种日常的活动融入整个管理过程，同时形成质量管理的规范化制度和文件。(3)实施电大远程开放教育的全面质量管理。不但每一个部门要做好自己分内的事情，部门之间的工作也要协调，一切从全局考虑。(4)建立严格的教学管理制度。鉴于电大远程开放教育的开放性和灵活性，应建立包括学生管理系统、教师管理系统、教务管理系统、远程考试及评价系统在内的严格完整的远程教学管理系统，保证教学秩序，不断提高教学质量。 4.提升后勤服务的质量，重视教师在电大远程开放教育中的作用 我国普通高校经过近三十年的探索和改革实践，后勤社会化程度明显提高。电大远程开放教育院校要吸取这些成功的经验，采取学校后勤联合、吸引社会参与等方式，使学校后勤机构和后勤人员规范地分离出学校，形成电大远程开放教育系统联办后勤与协调组织社会力量办后勤的新格局。后勤社会化改革要从学校的实际情况出发，不能一步到位，坚持后勤为教学、科研和师生服务的宗旨，提高服务质量和管理水平。后勤服务部门从学校的机构设置中剥离出来，组建新的独立结营、自负盈亏的后勤服务中心。后勤服务中心坚持“优质高效”的管理模式，遵照市场规律和教育规律，通过市场运行方式，优化资源配置，使后勤工作规范化、科学化、社会化。同时，还要重视教师在电大远程开放教育中的作用。电大远程开放教育院校虽然有专门的管理人员进行管理，但是，学校各种教育资源的开发和管理，对教学系统运作过程的监控、研究和评价，开展各种服务性的工作等，这些都将不断融入教师的日常工作，成为教师工作的重要组成部分。另外，由于媒体技术的使用，教师与学生沟通交流的机会增多，能够及时把握学生的发展状况，了解每个成人学生的学习情况，具有远程教学管理的天然优势;同时，有些教学质量的控制，如帮助学生选择课程、制订个人学习计划、参与学生的学习研究、作业的考评等，一般管理人员难以越俎代庖，只有教师才能真正有效地实施管理。
