前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的论我国成人高等教育体制的改革与创新，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘 要：教育体制是教育发展的关键。本文对我国成人教育体制的内涵和目前存在的办学定位、办学体制、保障机制等问题进行了较全面的分析；提出了改革管理体制、理顺管理体系、统一办学形式、加强内部管理、提高教学质量的设想。
关键词：成人教育 体制改革 创新
后教育大众化时期的成人高等教育呈现出：教育对象大众化、教育内容职业化、教育体系多元化、教育方式多样化、办学主体社会化的趋势。但伴随之而来的是在有些地方出现了办学体制混乱、教育资源紧缺、教学质量下降、结构不合理、机构不健全、措施不到位和体制不顺、认识偏颇等现象。长此以往，我国的成人高等教育发展令人担忧。改革创新办学体制、强化教学管理、提高教学质量已经成为刻不容缓的任务。
一、成人高等教育的体制内涵：
教育体制是指一个国家在一定社会制度基础上管理教育事业的制度、形式和方法总体.它涵盖了教育系统内各要素的比例关系、组织程序、管理层次、学制形式的科学组合。它是制度外在的具体表现和实施形式，是一个以权力的配置为中心、以结构、功能、运行为主体，由各种设施和相应的规范所形成的体系。
孙绵涛教授用英文撰写的著作“The Concept of Tizhi in Chinese Education”(《中国教育体制论》，辽宁人民出版社2004年版)中提出了一个比较系统的教育体制理论模式。在该模式中，教育体制的组成要素及子系统都被认为不是单个的，而是由各级和各类不同的教育机构和相应的教育规范这两个要素所组成的不同层次和不同类型的子体制系统。本文主要从教育管理机构这一角度来探讨教育行政管理体制问题。我国成人教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身教育体系的重要组成部分。成人教育体制是国家和地方为促进继续教育发展所制定的机构设置和管理权限的划分的制度。主要包括领导体制、管理体制、办学体制投资体制等。与其相联系的还涉及到学生入学制度、弹性学习制度、在职攻读学位制度，灵活、开放、多元的终身学习制度、学分累计与培训认证制度，等制度及相应的政策法规保障。
二、我国成人教育体制存在的问题
（一）办学定位 尚不明确
按照人力资本理论的观点，经济发展主要取决于人的质量，而不是自然资源的丰瘠和资本存量的多寡，人力资本的提升对经济增长的贡献，远比物力资本重要得多。成人教育肩负着继续教育的重任，是我国由人力资源大国发展为人力资源强国转变的必然途径。正确认识成人教育在国民教育中的地位和作用，对现阶段我国经济和社会发展具有十分重要的意义。但是，对于这样一个关系社会发展和民族素质的大问题，还没有像普通高等教育一样引起足够的重视，成人教育还没有取得它应有的社会定位。譬如，对于普通高等教育，我们有《高等教育法》、对于职业教育，我们有《职业教育法》，但对于成人教育，我们还没有从法律的高度来制定一部教育法规来明确成人教育在未来国家发展中的重要作用，国家还没有法规来规范成人教育的发展，还没有从制度上建立相应的保障机制。尽管国家已经出台了有关方面的文件，但是还没有达到应有的高度。明确成人教育在整个教育体系中的位置，这是我们首先需要解决的重要问题。只有把成人教育像普通高等教育那样重视起来，成人教育才有可能快速健康的发展起来。同时，我们还必须明确成人教育的办学目标，实现准确定位。成人教育主要面向在职成人的学历和非学历教育，因此，成人教育的社会定位和办学的定位是一个不容忽视的问题。至今在社会实际生活中，仍没有取得与普通学校教育平起平坐、“同工同酬”的地位。在实际的社会生活中，成人高等教育的含金量被大打折扣。其中的原因可能很多，但不像传统教育那样“规范”和“正规”，不能被视作“正统”教育应该是非常重要的一个原因。就目前来看，个别地方、某些部门对现代成人教育社会定位认识还不到位，存有各种偏见。主要表现在：认为成人教育不是正规教育，可有可无，没有把它列为教育的重要组成部分，在人力、物理、财力方面的投入还很不足，特别是某些基层主管部门，对成人教育的重要性的认识还需要加强。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年)》，国务院办公厅下发的国办发【2010】48号文件《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中对基础教育、职业教育、普通高等教育和民办教育都有具体的试点安排，但对于成人高等教育却没有，这不能不令人感到遗憾。
（二）管理体制 比较混乱
目前我国成人高等教育的办学形式主要有成考、自考和远程教育三种形式。学习形式上以业余学习为主，也有全日制；有夜大、函大、电大。办学主体主要是各高等院校的继续教育学院还有教育部核准的职工高等学校、管理干部学院、教育（教师进修）学院、独立设置的函授学院等。有一个特别值得重视的问题就是：随着教育资源的紧缺，各办学单位间为争抢生源不断把办学点向下延伸，造成了招生的无序竞争和教学管理的严重弱化。它的管理机构因办学单位而异，有的是高等院校、有的是机关团体、还有的是企业。成人高等教育体制与机制的构建明显滞后，在全国和各个地区缺乏全局性的统筹、协调机构。各唱各的调，各吹各的号，严重制约了成人教育的健康发展。由于政府层面缺乏对成人教育的宏观管理和统筹，我国的成人教育基本上还是由行业、部门、高校培训机构在开展，成人教育体制的构建、规划建设、政策保障、经费投入等都不够明确。组织、人保、教育、农业、卫生等部门各管一块资源十分分散，浪费极其严重。中央和地方各级教育管理部门对成人教育工作的开展还缺乏统筹安排，宏观设计和有效监管，成人教育办学的监察机制、质量评价机制、准入与退出机制远未形成。由于上述制度的缺失；办学单位的良莠不齐；质量评价标准的混乱，特别是部分追求经济效益最大化的非公办机构举办的成人教育质量低下、管理混乱现象的存在，严重败坏了成人高等教育的办学声誉，扩大了成人教育与普通高等教育的教学质量和社会认同度上的差距。#p#分页标题#e#
（三）保障机制 尚不健全
由于管理体制的多元化，经费保障来源也呈现出多元化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年)》指出：“要按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％”。但其中有多少用于成人教育还尚不明确。现在的实际情况是相当一部分成人教育经费来源于学生的学费。这就在一定程度上催生了高学费和乱收费。由于主管部门不同，收费标准也不相同。成人教育是社会公益性事业，其教育成本理应以政府投入为主。但从目前实际情况看，各级政府财政除对农民工等特殊群体的教育拨款外，不论是成人学历教育还是非学历教育经费投入都严重不足，成人教育的经费支出大都由学习者承担。成人教育社会化投入和以财政投入为主的成本分担机制尚未真正建立起来。
三、成人教育管理体制创新
（一）健全成人教育领导体制
创新成人高等教育管理体制，从根本上讲，就是要改变多部门各自为政分散管理的现状，建立由政府统筹、教育部门管理、高等学校具体实施的成人高等教育管理体制。同时明确各级教育行政部门和高等学校的职责，把成人高等教育摆在提高国民素质、实现民族复兴的重要战略地位上来，并从法律上予以保障。构建与我国成人教育发展相适应的新的领导体制。
（二）在外部管理体制上，打破部门办学、行业办学的传统，革除多头管理的旧体制，理顺关系，把各级各类成人高等学校的管理权集中起来，收归于教育行政主管部门，并加大管理力度，真正树立起教育管理权威。
（三）建立全国统一的成人教育形式，把三种教育形式统一为一种教育形式。不再分为成考、自考、网考。像普通高考一样由国家统一制定招生计划由教育行政部门组织实施。三种形式都有各自的长处，要吸取各自长处，扬长避短。规范招生程序，建立全国统一的入学考试制度。合理制定招生计划，以省级为单位确定招生专业和主办院校，扩大专业招生规模，避免一个专业在一个地区多家招生的局面。把伸开的五指变成拳头，打造精品专业和名牌成人高校。要把成人高等教育的教育质量放在首位，把国家的未来当作根本，绝不能打着高等教育大众化的旗号把教育当作一种产业。
（四）借鉴国外经验，创建我国一流的开放大学。
在英国，开放大学则由英国政府创办并直接管辖。在许多发展中国家，通常由中央政府创建并直接管理面向全国的开放大学或远程教育大学。这样，便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施，动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展教育。为了整顿我国成人教育，有必要走“关、停、并、转”，多管齐下之路。具体地说，对那些确无出路，又无业可为的成人高校，坚决关闭，重新调配其人力资源和固定资产。对规模太小，教学业务量太少，人力、财力浪费严重的成人高校，进行合并，联合办学，组建规模较大、学科较全的新型成人高校。打破条块分割、“小而全”和封闭、半封闭状态，使教育资源 得到合理使用，使专业结构优化，学校规模适当扩大，教学水平和办学效益得到提高。利用中央电大健全的办学管理系统优势和雄厚的的物质基础，以中央电大为依托组建全国一流的开放大学，承担我国的成人高等教育任务。
（五）加强成人高校内部管理体制改革，把人财物管理统一起来管理，解决行政管理教学管理两张皮现象。同时要进行教育教学方式方法、教师管理、学生管理、人事制度、后勤服务制度等全方位的改革，充分利用现有条件，弘扬优势，取长补短，在现代教育环境下给自己重新定位。不断强化教学功能弱化行政职能。另一面，要进行专业调整和课程改革，切实建设起符合教育发展趋势和自身真实情况的学科专业和课程体系。这在当前的教育改革中显得特别重要。
参考文献：
[1]孙绵涛：The Concept of Tizhi in Chinese Education《中国教育体制论》[M ]，辽宁人民出版社2004年版
[2]陈清州：我国成人高等教育学籍管理制度改革的思考 河北大学学报[J ] 2006.3
[3]胡熙国：市场机制与教育体制的改革[ J] 教育与经济 2005.4
[4]余善云 苏飞跃：论我国继续教育体制与机制的创新 [J ]天津广播电视大学学报2010.4