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本文作者：翟秋阳 单位：广州科技贸易职业学院
如果农村没有经济基础和实力，即便在上级政府支持下建立了电化教育体系，其日常运作也因缺乏资金而难以维持，更别谈依靠自身力量去建设电化教育体系，农村中小学电化教育发展的基础是农村自身经济发展，但电化教育对农村经济发展也将起到积极推动作用。通过播放电教片、专题片，使农民掌握实用的现代农业技术，提高农民的农业技术水平；利用互联网可以使农民及时了解各种农产品市场信息，推动农业产业发展。“在农村中小学尽快发展电化教育，无论是在提高辖区学生的综合素质方面，还是积极推动辖区农业经济发展方面，都有大利可图，早发展早受益。”[1]农村中小学电化教育发展与农村经济发展是相互作用、相互促进的关系。通过发展电化教育推动农村经济发展，农村经济实力增强反过来又推动电化教育发展。因此，发展农村中小学电化教育要与农村经济发展联系起来，统筹规划，不能只将农村中小学电化教育发展局限于农村中小学范围内，供中小学生使用，而应该将农村电化教育扩展到农民生产生活的各个领域，让农民到中小学观看农业技术电教片，上网搜寻各种农业农产品信息，充分发挥电化教育在农村生产中的作用。农村中小学电化教育发展植根于农村之中，与农村经济发展形成良性循环，这是农村中小学电化教育发展的基本策略。
外部力量：政府的大力支持
农村中小学电化教育发展的基础和原动力在农村，但对于绝大多数农村地区而言，尤其是中西部落后农村地区，即便他们重视，有发展电化教育的意愿，也很难依靠自身的力量发展电化教育。农村中小学电化教育发展需要充足财力、人力、技术等条件，缺少哪一方面都不行，而这些条件，农村自身很难满足。因此，农村中小学电化教育发展离不开政府支持，政府应在农村中小学电化教育发展中处于主导地位。目前我国政府非常支持农村中小学电化教育发展，但还存在着政府间职责分工不够明确、各自为政、重复建设、教学资源缺乏共享、彼此间成为“信息孤岛”等问题，这在很大程度上抑制了农村中小学电化教育发展及其作用的发挥。从这个角度而言，政府不仅要支持农村中小学电化教育发展，更要懂得如何支持，懂得通过有效的“人网”（政府管理网）整合与协调各种资源，把“天网”（电化教育网）“建好、管好、用好”。构建合理的政府支持体系，关键之处在于明确划分各级政府的电化教育发展职责，如果职责分工不清，将带来管理的混乱，出了问题相互推诿。农村中小学电化教育包括“建、管、用”三个层次，可以据此划分各级政府和农村中小学的职责。
中央政府和省级政府注重于农村中小学电化教育的建设，县乡政府注重于管理，而农村中小学要在“建好、管好”的基础上“用好”电化教育，实实在在发挥电化教育的作用。农村中小学电化教育建设需要大量的资金，在目前县乡政府教育经费不足、农村中小学经费短缺的情况下，需要由中央政府和省级政府承担将农村中小学电化教育建设起来的责任。这一责任的履行主要通过政策制定来实现，支持农村中小学电化教育发展的政策应注重四个方面的内容：
第一，财力支持。中央和省级政府要承担农村中小学电化教育建设支出的主要责任，两级财政要拨出专有的、固定的农村中小学电化教育建设资金，县级财政配套资金根据不同地区实际情况来定，财力充裕地区配套比例可以高些，财力不充裕地区的比例应尽可能低，甚至不需要配套。资金实行专户管理，专款专用，防止被挪用。
第二，人力支持。电化教育设备的使用需要掌握必要的技术，否则机器设备就会成为无用的摆设。中央和省级政府要通过各种形式鼓励和支持高素质人才到农村中小学工作，通过省级电化教育馆或教育机构加强对农村中小学教师的教育技术能力培训，提升师生信息技术素养。
第三，教学资源支持。中央和省级政府对各类教学资源库建设进行统筹规划，制定科学合理标准，充分利用和整合各种力量开发符合基础教育课程改革和素质教育需要，符合农村中小学实际需要的各科目优质教学资源。鼓励各级政府、城市学校和农村学校互联互通，妥善协调国家、省级、地市、县资源网和资源库的关系，实现优质教学资源共享。
第四，加强评价监督工作。除了给予财力、人力和教学资源支持外，中央和省级政府还必须做好评价监督工作，创新评价和监督的方式方法，及时纠正县乡政府和农村中小学政策落实中出现的错误和偏差，使电化教育支持政策落到实处，切实发挥作用。县乡政府责任在于“管”，管理主要体现在政策执行过程中。政策执行能否有效，能否达到政策目标，其影响因素非常多，具有分工明确运作有效的执行机构，是其关键因素。
为有效执行农村中小学电化教育发展政策，须有一个强有力的执行机构。应成立由县政府领导为负责人、县教育局电教中心为牵头的电化教育领导小组，其成员由县教育局负责人、乡镇分管教育的镇长、文教助理、教研员、电教员、各校校长组成。领导小组内部规章制度明确，分工合理，各司其职。领导小组的主要职责是组织实施中央和省级政府政策，对上级政策进行宣传，协调各部门和单位，利用各种资源落实电化教育发展政策，根据本地区实际情况细化政策，确定适合本地区的电化教育发展形式，即在上级政策的指导下做好县电化教育发展规划，建设和完善县级教学资源库，组织教师参加信息技术培训，对中小学电化教育日常事务进行管理，维护农村中小学电化教育设备和系统的正常运作。
“对口帮扶”：城乡横向援助机制的构建
当前政府对农村中小学电化教育发展的支持是纵向支持，这种依靠上下级隶属关系的支持是发展农村中小学电化教育的主要力量，但还不足以解决农村中小学电化教育发展问题。目前政府用于农村中小学电化教育的支出有所增加，但资金总量小，比例低，远没有满足农村中小学电化教育发展需求。而且这种资金主要用于购买电教设备，对于教师信息技术培训，设备日常使用和维修的支出非常少。在中央和省级财政支出有限、县乡财政普遍困难的情况下，仅靠纵向政府财力来发展农村中小学电化教育，将会比较困难。
除了纵向支持外，还有必要构建城乡横向援助机制。城市政府财政收入、市民收入、企事业单位和社会组织的发展水平，以及城市中小学电化教育发展水平都远高于农村，充分利用和调动城市各种力量来支持农村中小学电化教育，这种无隶属关系的兄弟般的援助，不失为发展农村中小学电化教育的有效途径。横向援助亦即常说的“对口帮扶”，这种具有中国特色的做法出现在20世纪70年代末，2008年汶川地震后各省市对受灾地区的援助、各省市对新疆建设的援助是这种做法的典型例子。在农村义务教育和农村中小学电化教育发展中也出现横向援助的做法，例如大学生暑期三下乡活动，2005年教育部实施的“对口扶贫支教工程”，2009年以来广东省实施的“千校扶千校”行动。再如2001年由香港儿童救助会出资、西南师范大学牵头的“更新工程”[2]，这项工程的宗旨是提高农村教师的素质和信息技术水平，援助对象是重庆周边县城的边远山区中小学，这项工程仍在实施之中。总体而言，城市对农村中小学电化教育发展的援助还处于起步阶段，制度化水平低，在援助内容、方式、程序等方面还存在着较多问题，导致效果欠佳，形式意义大于实际意义。#p#分页标题#e#
为进一步发挥城市横向援助的作用，需要提高横向援助的制度化水平，构建一套以城市政府为主导，社会各主体参与、全方位、灵活多样、日常化、效果显著的城乡横向援助机制。在这套机制中，应明确规定援助管理机构、援助主体、援助内容、援助方式、援助监督等内容。横向援助是一种不图回报的无私帮助，如果没有制度约束，缺少权威性管理机构，这种援助将难以开展。因此，开展横向援助，首先要完善援助制度，而完善制度，首要的是确定援助管理机构。城市政府应担负起领导责任，成立由市政府主要领导为负责人，教育管理部门、市电教中心、财政部门及相关部门负责人参加的横向援助领导小组，负责全市援助农村中小学电化教育的领导、统筹和规划工作，教育管理部门则负责日常事务工作。城市政府主要领导担任领导小组负责人，使管理机构具有权威性，有助于调动城市的政府部门、企事业单位、社会组织和市民参与横向援助。在省政府层面上，也需要成立相同的管理机构，以促使省内各城市向省内各农村地区开展横向援助。横向援助是没有隶属关系地区间的帮助，即便如此，政府仍要发挥主导作用，但并不意味着政府是唯一的主体。“在公共物品和公共服务的提供方面，需要改变政府的单一主体状态，而由多种多样的社会主体，比如社会组织来提供”[3]。
农村中小学电化教育的横向援助主体既包括城市政府、教育部门及相关的政府部门，又包括城市的事业单位、企业、社会组织、市民等各种社会力量。政府不应设置限制条件，而要创设条件鼓励社会力量参与，以充分发挥他们的作用。农村中小学电化教育发展是一项系统工程，涉及的内容比较多，可以进行横向援助的内容也较多。根据农村中小学电化教育发展的需要，城市援助内容包括电化教育硬件设备（如电脑、媒体播放器、电视机、录音机、语音设备、网络设备等）、教学资源、教师信息技术培训、电化教育管理、电化教育专业服务（如设备维修，软件安装，软件使用）。援助主体和援助内容不同，那么援助方式也有所差异。一般而言，城市政府和教育部门主要通过制定政策方式鼓励和调整社会各种力量来支持农村中小学电化教育发展，同时也可以通过拨付资金方式为农村中小学购买电化教育设备，通过组织培训方式提高农村中小学教师的信息技术水平。城市的中小学校和大学可以通过“结对子”、“手拉手”等方式，为所支援的农村学校开发和提供优质教学资源，对教师进行培训，为学生授课，对学校电化管理进行指导等。城市社会组织的援助方式则比较灵活，可以通过捐助方式为农村中小学校购买电化教育设备，也可以通过培训方式提高农村教师的信息技术水平。
企业和市民的援助方式比较简单，主要通过捐款或捐助实物方式为农村中小学配置电化教育设备。城市各援助主体应根据自身能力和特点，以及农村中小学的实际需要，确定援助的内容和方式，使援助具有针对性，充分发挥援助效果。监督机制是横向援助机制建设中不可缺少的内容，没有监督，农村电化教育援助资金和实物很有可能落入个别官员的腰包，降低横向援助的效果。建立横向援助监督制度应重点解决两方面问题：一方面，监督方式与手段的现代化，应用现代科学技术建立智能监控系统，对援助资金使用和流向的整个过程进行实时监控和分析，及时发现援助资金使用中违规行为，并督促有关部门及时予以纠正；另一方面，将接受援助的学校纳入到监督制度中来，接受援助的学校对援助效果最有发言权，其感受最能够说明横向援助是否真正发挥了效果，因此应创设多种途径和方式，让他们参与到监督中，提取他们的意见，切实发挥其监督作用。
