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本文作者：齐明 单位：哈尔滨理工大学
根据世界银行的划分,所谓发达国家是指除石油输出国外人均国民生产总值(GNP)属于高收入水平的国家,而发展中国家则是指GNP处于中、低收入水平的国家(地区)。从世界范围看,发达国家主要以西方资本主义市场经济工业国为主。冷战结束后,随着发达国家的经济与科技在全球竞争中的地位进一步的提高,知识经济成为各发达国家的战略重心,21世纪经济与贸易竞争的需要更加促使他们对职业教育进行积极的发展改革。
一、发达国家成人职业教育发展的历程及特点
(一)发展历程
作为成人教育的重要组成部分之一(相对于成人非职业教育部分),成人职业教育几乎是与成人教育相伴而生的,并与职业教育的发展紧密相连。1823年在英国第一个技工讲习所———格拉斯哥技工讲习所(GlasgowMechanicsInstitute)的成立,可以看作具有现代意义的成人职业教育的开端。
1.萧条起步阶段(第二次世界大战前)
20世纪中期以前,由于两次世界大战的浩劫和席卷全球的经济大萧条的影响,职业教育与成人教育均未能得到较好发展。此时的成人教育,在很大程度上带有“社会福利”的性质,旨在实现社会的解放,往往以“开启民智”为主要目的,把成人教育看作一种促进社会改革和进步的工具,其主流是文化教育。而此时的职业教育,更是处于被“遗忘”的角落。其原因有两个:一是人们轻视与鄙薄职业教育的根深蒂固的传统观念在作祟,如英国的“绅士教育”传统和我国“学而优则仕”的观念;二是由于工业生产发展水平和新的科学技术的发展尚未达到直接而深刻地影响并改造生产的地步,生产主要依赖于经验,尚处于经验技术阶段。因此,二战前的成人教育的发展,是处于以成人文化教育思想为主流的时期,而成人的职业教育处于相对萧条时期。
2.繁荣发展阶段(二战后至70年代)
二战后,随着各国经济的复苏和科学技术的发展,加上“现代化理论”和“人力资本理论”的影响,职业教育与成人教育获得了很大的发展。无论是发达国家或是发展中国家,成人教育几乎得到全世界的公认,并形成了从基础教育到高等教育的成人教育体系。成人教育对国家经济、政治和文化发展各方面的作用也日趋明显,人们对成人教育的观念有了很大的转变,政府对成人教育干预也日益加深,成人教育国际合作也日益加强。这一时期,在成人教育的实践中出现的一个显著特征就是各国成人教育在很大程度上是以发展经济为目的,所以职业技术教育的思想成为各国成人教育发展的主流,各国的职业教育处于鼎盛时期。受人力资本理论的影响,自20世纪60年代以来,世界银行改变以往一味投资于各国实现现代化的经济部门的做法,开始更多地投资于这些国家的教育,尤其是职业学校教育。在这一时期,各国都追加了对职业教育的投入,职业教育规模空前扩展。一些发达国家采取普通教育职业化、中等学校综合化的战略,在普通教育中渗透职业教育因素,并大力发展高等职业学校。发展中国家则大力发展职业学校,并对普通学校的课程进行职业化的改造,如非洲的农业学校与“多样化学校课程设计”。
3.反思重构阶段(20世纪70年代以后)
二战以后,各国的成人职业教育的发展进入了一个新的时期,即终身教育发展的时期,以终身教育作为职业教育与成人教育发展的指导思想,成为人们的共识。由1974年中东石油危机引发的二战后规模最大、持续时间最长的一场经济危机,导致了庞大的失业队伍,人们对高投入的学校职业教育所带来和应该带来的效益产生了怀疑,对学校职业教育过分注重其工具性与实用性价值而忽视人的个性发展提出了质疑。同时,以往中等职业教育的终结性也得到突破,要求建立从初等、中等到高等职业教育的完整体系,在此大背景下,成人职业教育得到了更充分的关注。所有这些都是受到终身教育思潮的启发,是终身教育思想的要求。1971年,法国政府颁布《终身教育范围内的职业继续教育组织法》,明确指出,接受终身职业教育是国民的一项权利。美国的生计教育也是终身职业教育的明显例子。
(二)发展特点
1.调整教育发展的重点,重视发展成人职业教育
现代意义上的成人职业教育,是随着资本主义工业革命的产生而产生,随着二战后西方经济的兴起而兴起,随着当今高技术信息时代的发展而发展的。发达国家无一不将发展职业教育作为其教育发展的战略重点,尤其是成人职业教育,这在德国表现得尤为突出。德国的职业教育在二战后迅速恢复并在高速发展国民经济的过程中所作出的巨大贡献,是世人所公认的,因此,被誉为创造德国“经济奇迹”的“秘密武器”,这其中又以作为其主体与核心的“双元制”模式最具特色。美国政府针对新增劳动力素质不高的问题,美国教育部和劳工部共同推出的《由学校到就业法案》,要求实施在学校职业教育基础上进行企业培训的学习计划。20世纪90年代以后,美国经济进入快速增长期,其经济持续增长的周期和幅度甚至超过了过去几十年里的“德国奇迹”和“日本奇迹”,这一要归功于科研及其成果的转化,二要归功于教育与职业培训的现代化。作为知识经济时代国际竞争的基础,各发达国家纷纷加速教育现代化的步伐,突出职业教育的重要作用。如德国在制订其新世纪的国家发展计划时,仍然将“发挥职业教育的优势”定为主要战略措施之一,尽其可能最大限度地发挥其享誉世界的“双元制”在向企业提供高素质劳动力中的重要作用;英国则于1998年推出长期培训计划,主张建立个人培训贷款,甚至资助经济有困难的个人参加收费培训。
2.建立完善的法律体系,强调成人职业教育的规范性
自20世纪60年代后,绝大多数发达国家颁布了有关成人教育的法案、法令,而其中绝大多数的法案、法令是针对本国职业技术教育的。仅60年代,美国国会就通过了五项有关职业技术教育的法案,其中有1962年颁布的《人力开发与培训法》和1963年颁布的《职业教育法》。在60年代里,颁布了有关职业技术教育法案的国家还有:奥地利的《职业技术教育法》(1962);法国的《职业训练法》(1963);英国的《产业训练法》(1964);加拿大的《成人职业训练法》(1967);前联邦德国的《职业教育法》(1969)。各国有关成人职业技术教育立法有一种明显特征,那就是中央政府趋向于把成人职业教育稳定地控制在自己的手中。#p#分页标题#e#
3.企业界积极参与,促使职前的准备教育与职后的继续教育有机地结合
发达国家的企业界积极参与职业教育,并努力将职前的准备教育与职后的继续培训有机地结合起来,使职业教育逐步成为适应现代社会发展的终身教育体系的核心。1999年4月,联合国教科文组织(UNESCO)在汉城召开了第二届世界技术和职业教育(“TVE”,与我国职业教育法中规定的“职业教育”一词同义)大会,其主题即为“全民的终身教育与培训———通向未来的桥梁”。这次大会的一个突出特点就是十分强调教育与培训的有机结合,以构成终身学习体系,为此大会提出以TVET(“技术和职业教育与培训”)代替以往国际上惯用的TVE一词。这种职业教育内涵上的拓展和功能上的延伸,我们从发达国家的发展轨迹中已见端倪。
4.成人职业教育与社区经济发展密切相融
经济和社会的发展,既是成人职业教育的产生背景,又是目标指向。在保持职业性、应用性等根本特色的前提下,21世纪成人职业教育将继续以促进经济和社会发展为目标,面向社区,为当地经济发展服务。加拿大的成人高等职业学院最大的特点就是把自身融于社区经济发展,成为社区的一个不可分割的重要部分,例如,他们都有学院董事会,董事会由社区内不同阶层、不同行业人员组成,有的是政府官员,有的是行业会长,有的是银行、商行、公司等总裁,当然也有学校有关人员参加。董事会是最高权力机构,决定方针大政。有的学院院长是当地政府的议会议员,直接参政议政。康尼斯特加学院与日本丰田公司合作,丰田公司在美洲的全部由该院培训,而丰田公司对该院有上百万美元的投入。该院的副院长是丰田公司在美洲的总。可见加拿大高职院与社区经济发展已融为一体,形成了良性循环。再以美国威斯康星州(以下简称威州)为例,威州位于美国中北部,全州人口508万,是美国第一个建立职业技术和成人教育体系的州。威州的成人高等职业教育在全美具有代表性和典型意义。他们根据当地经济特点,设置专业并及时调整专业门类和课程计划,使人才培养更符合本州经济发展的需要,实现产教结合。威州是美国主要农业州之一,制造业也很发达。为适应经济发展的需要,威州职业技术学校领先开设了一些新的专业门类和课程。农业综合企业、农用机械、农产品加工、饲料等专业一直是该州职业技术学校的专业强项,而各个学校又有自己的专业优势。如威州北部地区职业技术学校造纸专业很强,促进了当地造纸工业的发展,东部地区农用机械制造和酿造工业比较发达,这方面的专业就成为该地区职业技术学校的强项。全州职业技术学校共开设300多个专业课程,有二年制的副学士学位课、二年制或一年制资格证书课、半年或不到半年的短期培训课等。灵活多样,应用性强,学生可根据自己的实际情况选课。他们还创设校企联手计划。职业技术学校的优势在于适应劳动力市场需求的快速变化,为企业培养和输送各类合格的技术人才。企业界人士也越来越认识到这一点,因此,企业从创办一开始就与职业技术学校建立了合作关系,甚至有些企业在创建地点选择上把当地是否有职业技术学校作为重要的参考。学校聘请企业人员作顾问,以帮助学校进行课程设置和更新培训计划。企业向学校提供劳动力市场住处和向学校捐赠设备,还为学生和教师提供实习的训练场所。每年学校都派教师去企业工作一段,以增加实践经验,并同企业人员一起研制实用的教学模型,使教学和实践紧密结合,保证学校的课程设置和教学手段能反映生产部门的需要。
二、国外成人职业教育发展对我国的启示
我国成人职业教育是伴随着改革开放起步并发展起来的。短短十几年的时间,还有许多亟待研究解决的问题。例如,对成人职业教育还存在着认识不到位、政策不配套、办学不规范、特色不明显、规模和水平还不能适应经济建设和社会发展需要等问题,“他山之石,可以攻玉”,为了使我国的成人职业教育健康地发展,根据历史的经验和现实状况,国际成人职业教育的经验是值得我们学习和借鉴的。以下几个方向,应成为我国成人职业教育先进理念实施主要领地和教育实践改革的突破口:
1.成人职业教育要现代化
随着国民经济的蓬勃发展,我国的成人职业教育有了飞速的发展,但无论其规模和结构,还是质量与效益都还存在着诸多问题。究其原因,主要是我国的成人职业教育仍没有充分实现由传统的成人职业教育向现代成人职业教育的转变。教育观念落后,管理体制、办学形式封闭,教育教学内容、手段不能适应人才培养的要求。因而实现成人教育现代化也是整个教育系统优化的历史必然。
2.成人职业教育要社会化
教育社会化,其基本内容就是系统地对个体进行有关生产与生活基本知识和基本技能的传授,授以社会行为规范,确立人生目标,培养人的社会角色。当今教育社会化的含义是要构建学习化社会。成人职业教育社会化是成人教育及职业教育成功的重要标志。社会化、社区化是世界许多国家发展成人职业教育的成功经验,同时也是我国成人职业教育未来发展的基本目标和走向。现代社会的产业结构、技术构成、产品成品构成以及企业的组织形式等正在发生根本性变革。成人职业教育的发展规模、专业设置、教学内容必须与之相适应。北美的社区学院、日本的短期大学等都是直接面向社区生产、管理和服务的第一线,建立职前教育和职后培训相贯通的“一体化”教育体系,以职业知识、技能教育为内容,以能力培养为中心的教育体制。其目的是实现成人职业教育的社会化、社区化。当前,由于我国经济发展的不平衡性以及受自然条件等原因的影响,形成了各地区区域性经济特征。这就要求成人职业教育机构都应树立服务社区的办学意识,坚持区域规划、区域统筹。
3.成人职业教育要产业化
成人职业教育是职业性、生产性、社会性的统一,它与其他类型的教育的一个很大的区别是,它可以看作是现代企业的组成部分。学校既是工厂,又是办学单位;既有教学管理,又有生产管理;既有经营管理,又有技术管理;既有技术研究,又有技术服务等。产业特征十分明显。成人职业教育市场化有利于职业教育能够合理地利用市场规律,优化教育资源,使职业技术教育的办学效益得到充分提高。在办学体制方面,多鼓励企业办学,其他社会力量办学,使人才培养规格符合企业需要。在投资渠道方面,可以多方面拓展投入渠道,改善办学条件。在管理体制方面,政府要从宏观指导角度开展工作,制定适宜的政策,增加信息服务,简政放权,法人有办学自主权。学校在考虑专业设置时,应从人才市场需求科学设置,要认识到社会需求总量及市场的有效需求。从某种程度上讲,一个国家的成人职业教育市场化程度对该国人力资本结构构成产生积极的影响,重视成人职业教育和重视人力资源开发是分不开的,发达国家先进的职业教育运行机制对国家经济增长的贡献充分说明了这一观点。#p#分页标题#e#
4.成人职业教育要终身化
成人职业教育终身化是指每一个社会成员一生中(特别指成年阶段)都要接受职业教育。终身教育制度要求在纵向上体现上下连续性和一贯性,强调学前教育、学校教育、学校后教育以及老年教育相结合,强调终身教育在组织上和内容上一体化;在横向上,要打破各类教育相互分离的状态,实现成人教育和职业教育的相互沟通和渗透,正规教育和非正规教育相互补充,学校教育、家庭教育、社会教育的相互结合。成人的职业发展是动态发展的过程,从内涵上讲,包括就业准备、在职提高、职业转换三种类型。这样职业生活就贯穿在人的终身完善过程中,同家庭生活、学校生活和其他闲暇生活一样,在职业生活中,个人的自我教育和自我实现也得到了持续,在职业生活中能够发现生存的意义。在信息社会里,人们为了适应知识和信息的复杂化,教育的组织形式和内涵日益丰富。职业生活是人的形成过程中的重要环节,按照终身教育进行自我教育和自我实现的思想只有通过职业生活,才能使人的形成过程实施得完美。