前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的加拿大成人职教历史回顾，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
本文作者：张成涛 陈鹏 单位：天津大学职业技术教育学院
一、联邦组建之前：以志愿者组织推进为特点的成人职业教育的萌芽时期
加拿大成人职业教育可以说伴随整个加拿大国家的发展史，其最早的成人职业教育活动可以追溯到17世纪早期法国移民者的入侵。1605年，在波特罗亚尔（PortRoyale）社区建立的“L’ordredebontemps”被认为是最早的成人学习组织，成员们以此为平台，相互款待和教学相长，共同度过漫长的冬天。[1]经过长期的演化，在随后的1668年，由拉瓦尔（Laval）和塔隆（Talon）携手在魁北克（Quebec）殖民地建立了行业学校，提供诸如农业、木匠业、房顶维修业等多种实践岗位的学徒工教育活动。[2]17世纪末期，卡荣（Charon）在蒙特利尔（Montreal）也同样创办了一个类似的学校。[3]但是，由于缺乏系统的资金和资源的支持，行业学校仅仅是昙花一现。直至19世纪，成人职业教育才重新萌生。一些初始的教育活动往往由城市中的慈善团体来提供，以养成城市中的劳动者，主要包括通识教育、公民教育以及文化教育。而最早面向大众开展的成人职业教育活动始于19世纪20年代从英国引入的机械工人协会（mechanics’institutes）。第一个开展成人教育活动的机械工人协会于1831年在哈利法克斯市(Halifax)成立，随后，圣约翰机械工人协会（SaintJohnMechanics’Institute）也于1839年在省宪章的支持下建立。截至1880年，在安大略省(Ontario)已经有100多个机械工人协会。[4]然而，这种机械工人协会毕竟是一个移植的产物，由于与加拿大社会经济背景的不相容，最终因没有得到相关的支持，风靡一时的成人职业教育也就中途夭折了。加拿大成人职业教育早期活动的另一种模式是由相关团体举办的夜间课程。于1851年成立的蒙特利尔基督教青年协会（MontrealYMCA）为其成员提供相应领域的夜校课程，到1855年，多伦多以及安大略和魁北克省的其他很多城市的社区团体也都相继举办过夜间课程。[5]然而，这种提供夜间课程性质的成人职业教育活动同样没有走向真正的成功。行业协会的学徒工教育、机械工人协会的大众职业教育、基督教青年协会的夜间课程构成加拿大早期成人职业教育的三个亮点，体现志愿者组织参与成人职业教育活动的热情，促成加拿大成人职业教育的早期萌芽。虽然由于缺乏系统的、官方的资金、资源的支持而丧生于幼稚时期，但却揭开了加拿大成人职业教育的序幕。
二、联邦组建———一战前夕：以政府支持逐步参与为特点的成人职业教育的建立时期
随着1867年加拿大联邦的组建，该地区越来越需要系统的劳动力支撑以促进其作为一个独立的民族性国家而不断发展。在成人职业教育方面，一方面，由于各方力量的支持，志愿者组织继续扮演着重要的角色；另一方面，各级政府逐步加入到这一行列，并付出相当努力。在联邦组建初期，志愿者组织依旧是支撑成人职业教育发展的主要角色，众多的基督教青年协会纷纷成立，为其成员提供夜间课程。于1872年合并组建的艺术和手工业委员会（CouncilofArtsandManufacturers）在魁北克省创建第一个系统的夜校。在1899年以加拿大读书营协会（CanadianReadingCampAssociation）的名誉创建的边疆学院（FrontierCollege）为国家偏远发展中地区的成人基础与职业教育做出了大量工作。[6]与此同时，加拿大省政府开始逐步介入成人职业教育这一领域。1878年包括关税法在内的国家政策（NationalPolicy）的引入为加拿大各省工业的发展提供了良机，它也直接促使作为培训劳动力实用性手段的技术与职业教育（technical/voca-tionaleducation）的产生。这种实用性手段的意识是在威廉•麦克当娜(WilliamMacdonald)、詹姆斯•罗伯逊(JamesRobertson)，约翰•西思(JohnSeath)等领导者的共同努力下提出来的。[7]迈克当娜是一个实业家和慈善家，由他资助在19世纪末20世纪初的每一个省份中的学校都成立了手工业培训课程。为应付日益增加的成人职业教育的需求，联邦政府于1910年在詹姆斯罗宾逊（JamesRobertson）的主张下建立了工业培训与技术教育王室委员会（RoyalCom-missiononIndustrialTrainingandTechnicalEduca-tion）。
随后，委员会于1913年报告，要求联邦政府资助各省的成人职业教育，包括促进成人学校的建立。作为1906-1919年间安大略省富有影响力的一个超级教育督导，西思当时将职业教育引入到安大略省学校系统，并最终影响到其他省份。在20世纪早期，安大略省的汉密尔顿（1909）和多伦多（1915）两地分别建立了提供夜间课程的成人技术中学。魁北克省也于1907年在蒙特利尔建立了包含夜校部在内的技术学校。[8]其他的一些省份也逐渐通过建立一个省级的组织来指导面向日校和夜校学生的职业课程。截止到1914年，很多省份都承诺通过协同努力来促进职业教育的发展。随着时间的推移，联邦政府也积极响应来自农业部要求资助农业教育的需求。于1913年通过的《农业教育法》（TheAgricultureInstructionAct）要求在未来的10年内下拨1000万加元来促进本国农业的发展。[9]尽管由于各省不同的农业体制导致了法案协调的困难，但是农业扩展工作确实走向伊始。这一法案作为联邦政府第一次支持各省教育活动的主要尝试尤为重要，在加拿大历史上是史无前例的。单薄的民间团体的力量很难促进成人职业教育的系统发展，联邦政府的组建为加拿大成人职业教育的建立输入新鲜的血液。无论联邦政府在宏观决策和法律上的努力，还是省政府在成人职业教育机构建立的推动中，都昭示着政府逐步参与成人职业教育事业的趋势，并最终促进成人职业教育在加拿大历史上的产生。不过随着1914年一战的爆发，由于政府的注意力被迫发生转移，以上发展成人职业教育的努力并没有取得实质性的进展。
三、一战开始———20世纪50年代末期：以联邦和省政府协同推进为特点的成人职业教育的曲折发展时期
由于相继经历一战、经济大滑坡以及二战的严重影响，这一时期对加拿大来说是一个不寻常的时期，进而也影响到成人职业教育的发展。不过从另外一个侧面，一战的经历却以超乎想象的方式对加拿大提出了应付工业化时代的要求而进行劳动力培训的强烈需求。为积极响应这一需求，联邦政府在1919年通过了《技术教育法》（TechnicalEducationAct），法案承诺在接下来10年的时间为技术教育的发展提供1000万加元的资助。[10]具体资助方式以联邦和省各承担50%的比例进行，以扩充和提高职业教育与培训，造就更多的技术劳动力。由于各省的情况不同，其所采取的授课方式也是多元的。[11]新斯科舍省（NovaScotia）拥有夜校和日校课程；新不伦瑞克省(NewBrunswick)通过雇佣流动的教师来为渔民、农民及商人在实践领域提供短期的弹性课程；魁北克省重视工业岗位的培训；阿尔伯塔（Alberta）也发展了日校和夜校课程；也有部分省份先后完善了各自的学徒制培训课程。在联邦和省政府的共同努力下，成人职业教育的发展速度迅猛。在整个20年代的10年间，提供夜校课程的自治市、区的数量从97增加到192个，而夜校的学生从51827增加到了73877个。日校学生从207增加到1447个。[12]然而，好景不长。爆发于1929年的世界经济大萧条蔓延整个30年代，严重影响到工业的发展，同样职业教育的发展也不容乐观。于1931年由联邦政府颁布的《职业教育法》（VocationalEdu-cationAct）原本计划进一步发展加拿大的职业教育，但是由于经济的萧条导致各级政府税收的削减，这一法案最终没有进入实施。虽然面对严峻的经济形势，但为实现对部分急需职业岗位尤其是资源领域单位雇员的培训，国会依旧于1937年通过了《失业与农业资助法》（UnemploymentandAgricultureAssistanceAct）。#p#分页标题#e#
它在各省匹配资助的基础上对诸如农业、林业、矿业等行业提供劳动力培训。但是，很快二战又爆发了，法案同样没有得到充分的实施。1935年在多伦多大学皮特(PeterSandiford)教授发起的一项全国成人教育调查（1934-1935）的基础上，加拿大成人教育协会（CanadianAssocia-tionforAdultEducation,CAAE）组建成立。[13]调查不仅揭示了各省开展的各种成人职业教育活动，同时还披露了农村地区严重缺乏教育资源支撑的现象，因此建议成立一个国家的实体来协调志愿者机构开展成人职业教育的活动。虽然加拿大成人教育协会成立之初是作为一个面向志愿者组织的实体和信息中心。然而，随着二战的来临以及第一任主任Corbett的积极的领导，协会很快从一个协调机构变为一个计划处，尤其是在公民教育领域。协会在举办诸如公民论坛和无线电论坛等杰出的无线电课程方面已经具有工具性的特征。同样从另外一个侧面，1939年爆发的二战再次揭示了加拿大作为一个工业化战时国家对技术工人需求供应的严重不足。为应付战争对技术工人的需要，联邦内阁委员会于1940年9月11日通过《战时紧急培训计划》（WarEmergencyTrain-ingProgram）（1940-1946）。在计划框架的支撑以及各省的合作下，加拿大充分利用联邦政府提供的资金通过日校、夜校、学徒制以及岗位培训等多种形式为工业和军事服务领域培训了数以千计的男女娴熟和半娴熟的工人。战时培训计划只是应付战争的临时需要，从长远战略出发，为确保加拿大劳动力在和平工业时代的合理培训，国会于1942年通过《职业培训协调法》（VocationalTrainingCoordinationAct），尽管很多条款直到二战后才得到广泛实施。唯一一个在战时开始实施的条款是于1944年和各省签订的学徒制培训，它为各省进行广泛的培训而制定各自权威的学徒制法规提供政策支持。培训的开支由联邦和省政府平均承担。
这一条款促进了学徒工的迅速增长，人数从1944年的412人增长到1962年的21879人。[14]而于1958年的《红色印章计划》（RedSealProgram）则促成特定行业内学徒工在省与省之间的流动。与此同时，在《职业培训协调法》中，关于转业军人培训的计划也在联邦政府与省政府之间达成协议，联邦政府承担所有的资金投入。在1945-1948年的3年间，超过12.5万的退役军人都接受到了各种各样的职业培训。[15]该法的其他协议条款也较大地促进了国家职业教育机构以及包含职业部的中等学校数量的增长。同时于1950年还在联邦和省政府的协定的基础上通过了提供职业课程的条款。20世纪50年代是加拿大繁荣的时期，在《职业培训协调法》支持的基础上，职业教育事业也得以顺利推进。处于不寻常时期的加拿大在联邦层面先后经历《技术教育法》、《职业教育法》、《失业与农业资助法》、《战时紧急培训计划》、《职业培训协调法》等法案的政策以及相应的资金支持，并在各省具体培训形式及相应匹配资助的基础上，没有让曾经崭露头角的成人职业教育堕胎流产，也没有被一次次严峻的政治和经济形势压倒，而是在挤压的缝隙中得以曲折成长，度过了加拿大成人职业教育发展史上最为艰难的时期。
四、20世纪60年代———70年代末期：以公立社区学院为主体的成人职业教育的蓬勃发展时期
当历史的车轮移到20世纪50年代后期，西方世界的教育事业受到两大重要事件的冲击。一是1957年苏联卫星的发射成功；另一个是50年代后期经济发展的衰退造成的失业人员的大量增加。这同样也拷问着加拿大的教育事业尤其是职业教育的实践。为应付50年代末期来自国内外的严峻挑战，加拿大联邦政府于1960年通过《技术与职业教育培训资助法》（TechnicalandVocationalTrainingAssistanceAct），以促进联邦政府在成人职业教育与培训领域内的各项活动。法案主要面向三种群体的培训，分别为：计划完成课程面向就业的在校青年学生；希望接受岗前技术培训者；打算接受面向某一行业的培训或再培训者（Glendenning,1964）。[16]该法案包含各种形式的由联邦和省政府共同分担成本的培训计划，如技术培训、行业和岗位培训、校企合作培训、失业培训、残疾人培训、投资培训、学徒工培训以及其他相应课程培训，其中联邦政府承担75%的资金成本。[17]此法案促成史上前所未有的成人职业教育的活动的广泛开展。在10年的时间里，联邦政府在培训计划和基础建设中投入了几乎10亿加元的资金。各省也几乎投入了同样的成本。基础建设的成果是显然的：从1961年到1967年整个国家建立了655所职业中等学校。同时，法案也是40余所技术协会以及相关行业学院建立的主要促成因素，技术协会和行业学院的建立乃是所谓社区学院运动（communitycollegemovement）的揭幕，它改变了加拿大中等后职业教育的面貌。[18]由于联邦、省及领区政府的共同合作，加拿大成人职业教育的效果日趋明显。而《技术与职业教育和培训法》最大的成果就是促成公立社区学院（publicCommunityCollege）的成立。在20世纪60年代前夕，各种专门学校、学院和协会已经在各省得到发展，它们提供大学所没有承担的技术与职业教育课程。
社区学院的发展清晰地表明并不是所有的成人教育发生的普通大学系统内。迈克罗彻（Mackeracher）指出，“社区学院最初的目的就是为成人学习者提供二次学习的机会，并为当地社区培养劳动力”。[19]1965年，加拿大成人教育协会（CAAE）收到凯洛格基金会（KelloggFoundation）的资助，以研究社区学院和成人职业教育关系[20]。这一研究直接促成加拿大社区学院协会（TheAssociationofCanadianCommunityCollege,ACCC）于1970年的建立，社区学院旨在为全国100多所社区学院提供信息沟通。虽然有联邦政府的统一资助和社区学院协会的协调沟通，但加拿大各省和领区毕竟有着各自不同的发展背景，这也直接导致社区学院发展的多种类型。加拿大百科全书将全国的社区学院概括为四种基本模式：单元、多元、三元以及萨斯喀彻温模式。[21]魁北克省采用单元的模式，因为该省的社区学院是衔接中学和大学的桥梁。而在安大略、曼尼托巴以及大西洋四省可以发现双元的模式，其中一种就是向大学转接。而三元制模式则存在于阿尔伯塔以及英属哥伦比亚省，在这里大多数社区学院都提供大学前两年的课程，同时还有职前学习的1~3年的课程。而斯喀彻温模式则具有较大的独特性，其被称为没有围墙的学院，来自诸如政府部门、大学、图书馆以及合作运动等机构的混合式的成人教育活动组成所谓的社区学院。20世纪60年代10年间，社区学院的数量在各省和领区得到迅速增长。尽管在20世纪70年代由于政府财政的紧缩，社区学院增长的速度有所减缓，但是此时社区学院已经成为成人职业教育的主要机构。无论是由早期的行业协会演化而来的，还是直接建立起来的，它们都以社区学院的角色在加拿大成人职业教育的实践中扮演着核心主体的作用，构成了加拿大成人职业教育展史上一道亮丽的风景线。#p#分页标题#e#
五、20世纪80年代以来：由联邦政府资助转移引发成人职业教育私立与公立机构的协调发展时期
虽然，长期以来，各级政府意识到经济的健康发展与教育成就之间的紧密关系，教育是一个值得的投入，并如实付诸行动。然而，早在20世纪60年代后期，联邦政府开始关注教育的成本水平，企图不再把注意力集中在社区学院的资助上，而是其他私立机构。于1967年通过的一部联邦新法案《成人岗位培训法》（AdultOccupationalTrainingAct）则表明了这一思想的转变。法案颁布初期，由于一时之间难以协调，各省也面临严重的财政负担，进展实施缓慢。直至1982年《国家培训法》（NationalTrainingAct）的颁布，加拿大成人职业教育领域面临一次历史上的转型发展时期。从此，联邦政府的主要资助对象开始从其所控制的广大的省政府和教育供给机构转向了实施培训的商业、劳动组织等非教育机构。随后，加拿大于1985年《加拿大就业战略》（CanadianJobStrategy，CJS）。该战略表明国家已经意识到从国外移民到加拿大的高技能劳动者正在枯竭，试图通过对包括成人失业者、青年、妇女、残疾人以及少数民族等群体的培训来推进国家劳动力的增长及其教育水平的提高。[22]新的就业战略也同样指出，要削减对公立社区学院的直接资助，转而更多地面向对私立机构和志愿者组织的资助。在1989年的《劳动力开发战略》(LaborForceDevelopmentStrategy)中，对私立学院资助的支持再次得到重申，并计划在接下来的4~5年的时间进一步增加对私立培训机构的资助，以便确保培训满足现实劳动力市场的直接需求。[23]联邦政府资助政策的转移直接促成众多私立培训机构和学院如雨后春笋般建立。
20世纪90年代初期，在英属哥伦比亚和安大略省各有超过400所各种类型的中等后私立培训机构，其旨在补充公立学院留下的业务空白，直接提供基于工作岗位的专门课程培训。[24]其中，一个比较代表性的例子就是私立职业学院（careercollege）的广泛建立。与公立社区学院提供程式化的学期课程模式不同，职业学院直接面向岗位提供专业的技能培训，培训周期远远短于社区学院，培训课程及时适应劳动力市场的变化。但是私立职业学院的学费比公立社区学院要高得多，不过联邦政府为职业学院的学生提供一定的学费资助以及相应的贷款优惠，资助政策同样惠及私立培训者。因此，职业学院吸引了越来越多的劳动力市场中在岗的或准备就业的人员前来接受培训。截止到2001年，职业学院所承担的成人培训规模已经占当时岗位培训规模的30%。[25]在这一时期，虽然联邦政府已经不直接参与公立社区学院的资助，但是社区学院在各省和领区的支持下依旧是提供成人职业教育与培训的最大资源。因为联邦政府政策的下放为各省公立社区学院的灵活发展留足了更大的发展空间。以安大略省为例，在1990年间，分别通过了《新的经济全球化时期的民族与技能》与《展望2000：质量与机遇》两份重要的报告。报告分别分析了该省社区学院目前面临的形式与困惑，并指出未来的发展道路。《新的经济全球化时期的民族与技能》报告指出，虽然安大略省社区学院已经取得了总体的成功：1990年的23所学院拥有超过110000名全日制和800000半日制注册学生，但是越来越多的学生却在排斥以技能为核心的课程，更多地倾向于普通大学课程，且失业率异同寻常的高，接近50%。[26]
为此，建议部分社区学院提供特定技能领域的专门培训。《展望2000：质量与机遇》报告宣称，安大略省社区学院需要作出适当调整，以适应前所未有的社会、政治和经济环境的变化。[27]报告还建议成立“学院资格鉴定委员”（CollegeStan-dardsAccreditationCouncil,CSAC），以监督和管理各社区学院成人职业教育的实践。在资金保障方面，除了省政府的投入外，社区学院还得到广大企业雇主的支持。为督促企业参与员工成人职业教育的行为，1995年魁北克省通过《1%法》，并于2007年得到修订。法律规定，年度职工薪水开支超过1000000加元的企业组织必须将相应成本1%的资金用于其人事培训上。[28]在其他一些省，也有相应的法律规定。以此为契机，社区学院与行业企业保持紧密的伙伴关系，一方面学院为企业输送技术人才和提供专项培训，另一方面企业为学院提供设备和资金捐助。著名的社区学院不列颠哥伦比亚理工学院(BCIT)，其校训之一就是“通过与企业合作并得到资助，努力开展技术创新和应用研究，推进商业化的技术转让。[29]社区学院与企业间建立的难舍难分的利益关系使其顺利走出了发展的尴尬境地。国家政府资助成人职业教育职能的转变扩充了职业教育机构的数量和类型，不仅包括大量的公立社区学院、成人中等学校等机构，也包括广大新生的与劳动力市场联系更为密切的社会私立培训机构以及众多雇主企业的积极参与，使得加拿大成人职业教育在公立机构与私立机构的协调发展中规模与质量双丰收，在应付新的世纪各种挑战中不断向前推进。