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作者：董明兴 单位：山阳县建筑工程质量监督站
立足于工程建设项目的整体系统，把它看成完整建筑产品的开发生产过程时，理论上的研究和实践中的探索表明了项目策划工作在项目管理系统的重要作用，及其在我国目前建设管理中的薄弱状况。健全建设策划机制，增强工程建设策划能力，提高建设项目策划水平，做好建设策划工作，是搞好工程建设现代管理、提高建设项目效益的关键，也是我国建设事业的当务之急。建设项目策刘的概念、内容、特点
1、建设项目策划工作的概念，是指把建设者意图转化为意义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智力活动。是在特定的政治、经济或社会生活背景下对建设立意的行动方案的构思与优化运筹工作。建设项目策划的内容包括建设前期项目系统构思策划、建设期间项目管理策划和项目建成后的运营策划，总称建设项自发展策划。系统构思策划可分为总体策划和局部策划。总体策划指项目前期决策过程进行的全面策划。局部策划是项目单项性或专业性的策划，可在前期进行，也可在实施中进行。项目实施管理策划即项目管理和目标控制策划，旨在如何展开实施，变成可实施、可操作的行动方案，提出带有谋略性和指导性的设想。它包括组织策划、融资策划、目标策划、管理策划、控制策划等。
2、从国民经济宏观管理方面，可以进行国民经济市场宏观管理调整控制总体策划。从微观经营方面，可以进行建设项目市场策划。例如商品房策划，其具体的任务是:(1)进行商品房政策和市场调查研究，预测发展趋向，编制商品房项目开发战略，提供伺寻项目的指导原则和营销战略;(2)进行项目可行性研究和项目营销谋划，提供项目决策建议;(3)编制设计任务书，并按既定谋划进行监理，评审设计成果的符合性;(4)进行实施策划;(5)随项目进展进行策划的动态修正;(6)对项目进行后评价，确定项目效益的实现情况和策划品位。项目开发战略研究是项目可行性研究的基础，可行性研究是编制设计任务书、进行设计控制的基础，两者合称为项目前期策划，或项目设计前期决策策划。
3、建设项目策划具有系统性特征，策划工作首先要分析项目投资环境，亦即存在于项目系统之外的物质的、经济的、信息的和人际的相关因素的总和。明确资源配置约束、政策约束及项目系统的各种输入变化。其次是系统目标分析，明确完成期限、投资回收期限、利润等指标，建立项目目标指标体系并使其定量化。其三是明确项目系统构成，做好子系统分析和整合策划。系统规律告诉我们，系统的要素一样，结构不一样时其能量就不一样;系统整体的功能不等于各组成系统功能的机构相加。说明了一个成功的整合策划，无疑会大大增高项目的效益期望值。
4、建设项目策划具有多学科复合性、高智能性特征，具有知识经济特征。建设项目策划要求策划学、建筑学、项目管理、系统工程等多学科知识，它是高科技知识信息的储备、生产、使用的高智能活动。社会建筑技术生产力发展的水平一是施工水平，二是设计水平，三是策划水平。策划无疑是知识经济最重要的一种资源与最活跃的生产力要素，知识经济为策划业的产生和发展提供了沃土和美景。行业系统的自组织性、社会的科技进步性、经济的发展特性，使行业策划正在成为时代主流。高水平的项目策划.将在项目管理中发挥重要的作用，使项目决策明智化、项目管理科学化、项目效益最优化。
5、建设项目策划具有实践性和动态性特征。建设方案的产生，并不是由投资主体的主观愿望和某种意图的简单构想就能完成的，它必须通过专家的总体策划和若干重要细节的推敲，如项目定位、系统构成、目标界定及管理运作等的具体策划，并进行实施可能性和可操作性分析，与市场实践紧密结合，才能使建设方案建立在可靠的基础上。在此基础上进行项目可行性研究所提供的经济期望值才能具有可实现性。如果仅凭理想条件出发作出决策，这种可行性研究得出的结论虽然很乐观，而实施中却不能按预想的方案运作，实际结果可能会与原结论相悖。同时，项目策划具有随项目逐步发展而深入和随发展中的变化逐步修正的动态特征。建设项日菜划的重要性、必要性
6、建设项目决策策划对工程建设具有重要意义。我们若将项目建设划分为决策、设计、施工三个阶段，并将所有投入简单地归结为一种资金投入时，和宏明〔文献3〕指出，各阶段工作成本与工作质量对项目的影响差别很大，决策阶段工作成本仅占投资的千分之几，工作质量对项目效益的影响则占到80%(下表)。李永福、王蕊〔文献4〕指出，初步设计及以前的决策阶段，影响工程建设投资的可能性为75写~95%，在技术设计阶段影响项目建设投资的可能性为5~35%，而这两个阶段用的时间占项目周期时间的1/4。并指出，施工阶段节约造价的可能性不超过10写。显然，当建设项目策划列为项目管理的规范程序，经市场培育成为专门业务成熟后，被采纳的决策策划将是主要影响项目效益的因素。
7、当前市场经济建设项目管理需要项目决策策划。城市建设经济主体总体还很贫穷，项目效益观念还很片面。投资主体只谈企业财务评价，不讲国民经济评价，只重经济效益，不管环境效益，只计交易价格，不顾影子价格的情况较为普遍。缺乏对拟议项目在可靠基础上的系统分析和全面论证的情形与盲动并存。或明或暗的不正之风与投资决策人的主观意志成为重要因素的状况同在。十余年来市场经济的培育已经到了重视策划水平在建筑生产力发展水平中的作用的时期。规范化策划程序的确立，可以有效地遏制盲动和仅凭投资决策者主观意愿的情况，还可以有效地防止非法竞争，消除某些不正之风，提高建设项目的经济效益、环境效益和社会效益，保证投资主体的投资成功率。
8、城市建设中靠牺牲经济适用以哗众取宠的现象，极需建设项目市场定位策划来对治。例如热衷于在建筑外轮廓的几何图形上做文章，片面追求外部轮郭部形式，不管它经济与否，实用如何，使得一些建筑外轮廊不规整，不仅给建造带来困难，提高结构造价的比重，还由于外墙多，增加保温隔热投资，造成能源浪费。同时还大大降低了抗震、抗风、抗灾能力。再如片面追求建筑高度，盲目建造高层住宅。而高层住宅通常比多层住宅成本高，单位面积往往高出三分之一，每套住宅购房投资增加的数额对家庭来说比较可观。三如热衷于采用豪华建筑材料，对是否用得相宜、用得得体不加审慎，把大量的钱花到这种非理性的形式主义追求上去势必增加造价。商品房开发，若不顾及使用者的利益，产品定位综合因素分析不周，建成后势必难以出售。不仅环境效益、社会效益不佳，即就是开发者原渴望的经济效益，也会成为泡影。#p#分页标题#e#
9、商品房开发市场总体策划水平极待提高。西安市居民收入占国民收入比重已达到60%以上，略高于发达国家和国内同等城市的水平。截止1997年底，全市市区共有无房户2.9万户，居住困难户5.4万户，需提供住宅366万平方米;上市普通住宅154万平方米，剩余36.5万平方米，出现了商品房过剩与住房短缺并存的现象。杭州市商品房市场结构失调，供求严重失衡，1997年底有空置房80万平方米，其中住宅占70%，空置住房中又以别墅、高档公寓和高层住房为多。截止1997年底，全国累计空置商品房7100万平方米，其中住宅面积超过80%;全国城镇住房特困户有300多万户。1998年全国商品房空置8000万平方米，其中空置一年以上占50肠;而1998年第一季度全国城乡储蓄存款为4.9万亿元，年底达到5.3万亿元，手持现金1.0万亿元，外汇800亿元，合计7万亿元。前儿年盲目开发、重复建设、追求高档形成高档房鳞次栉比，入住者廖廖无几，以及房型老、设计品位低、公建配套不全、地段差的积压商品房难以救活，商品房大量空置，短期已成定局。大量的空置房使开发商破产和隐含破产率上升。而市场产品供需结构失调、供给方式和可接受方式失调，价格收入比不适宜，实际具有的购房需求和储蓄形不成市场购房能力等问题，长期得不到有效解决。这里含有政府对市场宏观调控策划滞后和开发商的市场营销不周双重因素。商品房项目有经营周期长、投资大、风险大的特点，开发商的决策应当在详细市场研究的基础上，在有精确性、正确性的量化目标体系中，进行科学策划、慎密管理、切合市场的运作。他们需要有专门的机构来为决策进行可靠地策划。
10、现行的设计体制需要以决策策划为基础的设计控制机制。现行的设计费是按设计概算百分比收取的。设计者一没有降低造价的主观愿望，二没有设计前市场研究的投人任务和报酬，三没有项目设计目标约束，四没有高层次的设计指导控制，五没有目标符合性、技术先进性、构思创新性的内行评审。使设计重技术，轻经济，认为只要技术上可行、质量上可靠，任务就完成了，技术与经济脱节，市场预期效果的确切性无有效控制，设计随意性很大，社会效益的追求处于盲目性、被动性地位。这种无策划控制的设计体制悖离市场开发竞争机制，极需注入策划控制机制使之优化。而迄今为止，大部分的项目并没有进行严格全面的项目策划，充其量也仅仅是对项目的某个阶段有所考虑，项目策划缺乏系统性。对委托设计提不出设计任务书的情况不无多见。加之部分业主没有足够的工程经验，最高决策者多为非工程专业人员，对设计人员多的是尊从。需要有高层次建设项目策划专业技术人员来为他们进行设计控制。在发达国家，白领工人成为劳动的重心，策划工人在白领中占据相当数量，已成为现实趋向。1973年至1985年，美国制造业生产增长40写，劳工减少50。万。与此同时，全美就业人数从1973年的8200万增加到1983年的11000万，几乎增加了1/3。而增加的就业工种中基本全是白领工人的工作。策划工人在白领中出现，21世纪初，策划工人将占全美劳动力的1/3。知识推动经济时代悄然来临，策划业已经兴起。在我国，全面开展和做好建设策划，既具有建设项目管理优化增效的现实意义，又具有推动建设事业迈向知识经济现代化管理的长远意义，实在是当务之急。
