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（一）美国建筑节能管理体制
美国传统上没有与建筑管理对应的联邦管理机构，建筑标准一般是地方城市的管理任务。联邦政府不负责建筑的管理。地方政府（一般为州政府和市政府）负责制定建筑管理政策。目前，美国能源部是建筑节能领域发挥最大作用的政府机构，但是，也并不从事全责制的管理，其主要任务是支持技术传播、制订标准和组织科研工作。其他与建筑节能有关的管理主体包括联邦部门（能源部、环保署、财政部）、州政府监管管理者、地方管理机构（如加州能源委员会等）、行业协会（如暖通空调工程师协会、绿色建筑委员会等）、大学、节能产品制造商等。值得一提的是，以上各个机构并不是从属关系，彼此之间的活动不是依靠行政命令，而是依靠手中的资源和经费的使用。各个部门虽然不相互从属，也没有单位和个人在全局上的协调，但是，都会按照默认的行业规则进行工作。比如，行业协会中美国暖通空调协会每年都会在没有联邦政府支持的情况下，依靠工程师自愿编制大量的行业规范，各地政府也往往自觉采用这些规范而不是自己重新编写。
（二）美国建筑节能政策与标准
美国的建筑节能政策包括能源使用政策、建筑节能经济激励政策和2008年经济危机后出台的美国经济恢复和再生能源法案，其中，建筑节能经济激励政策非常有特色，涵盖了住宅、商业、公共建筑和工业等多个行业。以商业建筑节能的减税而言，相关政策规定：“对于新建或已有建筑，只要通过安装室内照明、围护结构、制热、制冷、通风和热水系统，标的建筑总能耗比美国暖通空调工程师协会标准90.1-2001所规定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可获得1.8美元的减税。此项政策主要给予建筑业主，但是也同样适用于进行了结构扩建的房客。”美国建筑节能还拥有诸多行业标准，包括强制性标准和自愿性标准。在强制性标准中又包括商业建筑标准、居住建筑标准等多项细分标准。比如，美国早在2005年就推出了美国能源管理计划，根据相关法案规定，联邦政府新建大楼至少应比现有建筑条例节能30%。自愿性标准包括中小型办公楼先进节能设计指导、绿色建筑标准等，其中，在全球较为有影响力的标准是绿色建筑标准（LEED），此标准适用于所有建筑类型——住宅建筑和商业建筑的整个生命周期评估、建设、运营和维护等，并且除了建筑之外还涉及邻里地区。具体包括“新建和改造项目分册、既有建筑分册、商业建筑室内分册、学校项目分册、住宅分册、社区规划分册、商店分册、疗养院分册”等诸多细分内容，内容针对性强且极具实操性。
（三）建筑节能行业协会
美国建筑节能行业协会众多，包括能源效率经济委员会、太阳能学会、暖通空调工程师协会、机械工程师协会、建筑性能模拟学会、绿色建筑委员会等众多专业协会，他们都是没有政府背景、自负盈亏的组织，协会经费来源于会展、出版行业规范和相关行业标准及对行业人员的培训。其中，暖通空调工程师协会的影响最大，在全球有51,000名会员，100个分会，每年都举办两次会议，积极发展青年工程师和尖端节能技术的交流与培训。近年来，绿色建筑委员会凭借绿色建筑评估体系认证的影响力，已经成为全球有较大影响力的行业协会。
（四）建筑节能市场
美国建筑节能市场的市场化程度较高，其中，合同能源管理在美国建筑节能市场中占据了较大比重，这是一种以节省能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。20世纪80年代末90年代初以来，美国的能源管理产业以平均每年24%的增长率高速发展。能源公司主要由楼宇设备和控制公司（如霍尼韦尔、西门子等）、电力、燃气公司等和独立的中小型能源管理公司组成，其中前两者占据了主要的市场份额。而且，就合同能源管理的市场对象看来，公共客户群体是主体，中小学校、政府、公立医院等占据了50%左右的市场，其他公共客户占据了24%，而私有客户群体比例仅为26%。因此，政府采购的项目是合同能源管理的主体市场。
（五）社区建筑节能的社区节能
美国的建筑节能没有局限在建筑本身，而是扩展延伸到使用人群和社区，因此，节能活动不仅体现在技术节能方面，更围绕业主的使用习惯展开了诸多深层次的竞赛。比如，美国西部的萨克拉门托市就组织社区业主进行能源节约比赛，通过报名或随机挑选，在100个相同居住面积，相同取暖热水燃料系统的家庭进行能源节约竞赛，在网上公布胜利者的名字与相片，比赛内容包括扔弃废物，取暖热水燃料，电力和食品。此外，物业公司在节能知识普及方面也起到了积极的作用，如在美国东部的一些社区进行少扔垃圾的比赛，物业公司会具体地告诉小区业主怎样减少垃圾，比如，不要买有包装的食用品而是尽可能买散装的食用品、购物不用一次性塑料袋等，该地区的生活垃圾减少了30%。
二、美国建筑节能管理发展对我国绿色物业管理的启示
美国与中国相比，具有不同的政治管理体制和国情，消费者的消费认知和消费习惯也有较大差异，但是，纵观美国建筑节能管理的具体情况，从管理主体、政策标准、行业协会、技术支持，到市场发展和社区延伸管理，对我国绿色物业管理行业的推广仍然有诸多启示。
（一）政府综合政策强力支持，中央与地方共同发力
美国联邦政府重视节能管理，制定了多项政策，其中，以经济激励作为调整和刺激的核心手段，采取补贴、税收减免等措施，有效地提高了相关主体实施绿色物业管理的积极性。而且，积极制订了相关节能标准，地方政府也积极配合并分别出台相应的管理政策。相比之下，我国政策过于倾向于宏观和中观，经济刺激政策较少，缺乏明确可实操的标准。我国各地政府在节能管理工作的主动性方面差异较大，在绿色物业管理方面全国尚未有统一的标准，仅有深圳于2011年6月颁行了《深圳市绿色物业管理导则（试行）》，2013年4月1日印发了《深圳市绿色物业管理项目评价细则（试行）》，目前也在试运行中，全国其他地市的绿色物业管理有待全面展开。
（二）全生命周期、全类型的建筑节能管理
绿色物业管理是一项系统工程，涉及规划和设计单位、施工、监理、质量监督及房地产开发等多个环节，只有通过政府的推动才能有效整合各方资源。从美国的经验看来，美国政府非常注重建筑的全生命周期各个环节的节能，既注重开发规划设计，又关注后期管理，还鼓励既有建筑的改造。反观我国，却过于注重前期规划而忽视了后期的管理。相关数据显示，“自2008年开始至2013年3月，通过住房和城乡建设部正式认定的绿色建筑标识项目共有611项，其中568项获得设计标识，43项获得运营标识”。这就给我国推动绿色物业管理带来了巨大的发展空间。而且，从美国节能管理的经济刺激政策和美国绿色建筑协会推动的绿色建筑评估体系（LEED）认证内容看，节能的对象不仅包括商业、公共物业，还包括住宅、工业等等。而在我国，绿色物业管理主要应用于商业和公共物业，在住宅和工业方面的应用较少，技术含量较低，尤其缺乏系统的节能标准。尽管国家颁布的绿色建筑标准有关于住宅和公共建筑运营的指标，但是相关指标不够完善，缺乏细致分类，难以反映出绿色建筑运营管理的特点和目标，有待于制订更为细化、针对性强的全生命周期、全类型的绿色物业管理标准，促进后期物业管理与前期规划、设计与施工的融合。
（三）建筑节能协会组织的积极推动
正如前文所言，美国拥有多个专业的建筑节能协会，而且，各个协会都积极制订相关行业节能标准并且通过会员活动、展会、培训加以推广，这些协会成为美国节能管理知识传播和发展的重要载体。中国物业管理协会是物业管理行业的重要协会，目前，在全国各个城市都有相应的分会，并在推动绿色物业管理方面组织了多次交流活动，并将重要文章刊登在其会刊上，但是，相比于美国相关协会和我国绿色物业管理发展的现状，中物协有必要作出更多努力，比如成立专门的发展绿色物业管理的专业委员会，研究制订适合我国行业需要的绿色物业管理的服务规范、标准，与电力、暖通、机械、光能等领域的专业技术中心合作，推广更多有效的节能技术，指导各地协会为物业服务企业开展绿色物业管理活动提供行为引导；建立和完善绿色物业管理评价体系，包括评价办法和评价技术细则，尤其是在增进行业交流和向政府争取更多的资金扶持等方面开展更多的工作。
（四）政府采购促进合同能源管理发展
美国联邦政府的公共服务采购占据了合同能源管理的较大市场，即从政府层面保证了合同能源管理的推广。我国实施合同能源管理刚刚起步，政府采购实施能源管理的项目还只在深圳、北京等少数一线城市开展。主体市场在商业项目和住宅项目，只是物业服务企业加强成本管理的手段，并未真正在全社会取得节能降耗的共识，相关政策激励不足。在现实中，住宅小区的合同能源管理还面临业主大会授权难、改造回报周期长、风险大导致物业公司积极性不高等诸多问题，商业中心的开发和运营商也往往因为担心影响运营效果而拒绝实施。导致既有建筑改造的管理体制不太完善。
（五）社区家庭节能的深度参与和技能普及
我国住宅小区的家庭也开展了类似“地球一小时”、节约用电、用水、垃圾分类的节能活动，但是相比之下，美国社区节能的活动不仅趣味性强，而且家庭的参与度更高，知识性强，物业公司不仅普及节能知识，更加强调使用者节能技能的培养，比如上文提到的从生活习惯着手的减少垃圾丢弃的若干实用方法等，有利于形成社区家庭成员良好的节能习惯。由此可见，物业服务企业亟待探索适合我国社区家庭需求的深度参与节能活动，并积极开发相关活动培养家庭成员的绿色消费技能和习惯。
作者：黄蕾 李映辉 单位：长沙学院
