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作者：罗国元 单位：新疆兵团农一师统计局
能源是人类社会赖以生存与发展的物质基础，能源需求与利用，同生产总值(GDP)存在着紧密的联系，能源短缺会制约经济增长。因此，对能源的开发、加工、转换、分配、消费等过程实行严格的监督管理，对能源资源与使用的数量进行统计分析研究，对保证国民经济的顺利发展具有重要意义。
一、能源统计现状
目前，能源统计的具体内容有：规模以上工业企业能源购进、消费与库存统计季报、能源加工转换统计季报、主要工业产品单位产量能耗统计季报(年耗能5000吨标准煤以上的企业)，以及规模以上工业企业能源购进、消费与库存统计年报。
二、能源统计存在的问题
现行调查体系与过去的能源管理要求基本上是相适应的，发挥了应有的作用。但从目前来看，与中央现在提出的建立资源节约型社会，加强能源等资源管理的要求不相适应，不能满足“十一五”规划指标考核的需要。
(一)统计范围不全。仅统计工业能耗，农业、建筑业、交通运输业、商业等非工业能耗无法全面反映，就工业行业而言，仅统计规模以上工业企业能耗，规模以下能耗无法反映。全社会综合能耗目前尚不能统计，单位GDP综合能耗尚无法计算。
(二)统计调查体系不健全。能耗涉及全社会各个方面，涉及到消费者和供应者。从消费者角度看，除了规模以上工业企业以外的其他行业能耗统计体系尚未建立，从供应者角度看，除了供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油等主要能源的调入、调出、消费行业分布等统计体系还不健全。2005年以来，能源生产、消费数据已经不能满足十一五计划编制的需求，加强能源数据的收集是统计工作的难题，能源统计体系不完善导致我们缺乏可靠的能源数据，无论对能源供求现状的分析而言，还是对能源决策都带来了很大困扰。
(三)统计服务工作难以正常开展。能源统计报表缺乏全面系统的能源分布结构和使用结构，能源整体统计范围口径不清，制约能源分析工作的开展。从目前社会消费情况看：能源种类较多，分一次能源中的原煤、石油、天然气等；二次能源中的电力、热力、焦炭、煤气及石油加工转换产品等，能源统计报表既没有全社会消费情况，也没有分行业的消费情况，以及单独某一能源的消费情况。如：汽油、柴油在一个地区总体消费状况，煤炭的消费结构，电力的使用方向等。由于数据不全，难以为各级政府和决策部门提供准确的能源统计资料，不能顺利开展能源对经济产生的成果和趋势分析，不能为各级政府和社会各界提供有效的服务，造成能源统计可有可无的现象。
(四)能源统计机构不健全。就能源与国民经济的关系来讲，能源都起着举足轻重的地位。政府统计部门没有专门的统计机构，特别是石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制，规范完整的统计机构已被削弱，社会消费能源情况也无法统计。
(五)统计力量比较薄弱。一般规模的企业基本上无专职统计人员，一般由材料会计或仓库保管员代为统计，人员不固定，变动比较频繁。即使作为县级综合统计部门基本上也是负责工业统计或其他专业的同志兼职。
三、对能源统计改革的建议
鉴于能源消费在国民经济的地位和作用，针对现行的能源统计方法制度存在的问题，对能源统计改革谈一点想法和建议。
(一)改革能源统计调查制度、完善能源统计调查体系。建立全社会能源统计制度，针对不同调查对象，采用全面调查、重点调查、抽样调查等多种手段，搜集全社会能源消耗统计资料，核算分行业综合能耗数据。1.是完善能源供应统计调查体系，建立包括中石化、中石油、煤炭供应企业和国家电网等在内的能源产出及供应定期统计报表制度。2.是建立能源效率水平监测体系，尽快建立主要耗能产品单耗监测指标，加强对重点耗能企业和行业的跟踪监测工作。3.是建立能源统计监测机制，完善能源统计指标体系，统一计算方法、统计口径和计量单位，依法(《节约能源法》)建立能源监测统计，实时对耗能在一定规模的企业监测并逐步对全社会用能进行监测。
(二)扩大统计范围，反映全社会综合能耗的消费量，满足能源统计分析的需要。能源统计作为一门具有专业性、独立性的统计专业，应进一步发挥其特点和作用。1.是扩大统计范围，将目前的规模以上工业企业，逐步扩大到耗能在一定规模的工业企业。2.是按《国民经济行业分类》进行分组统计，扩大统计指标和范围，既能满足上报统计部门的需要，也能服务于各级政府和社会各界。3.是根据能源品种的使用性质，分行业统计消费总量，掌握国民经济对能源的需求。
(三)改革统计方法和调查手段。目前统计汇总整理计算机程序已落后于形势的发展，在扩大统计范围的同时，实施应用现代先进计算统计技术，或借鉴其它能源部门计算机统计核算程序：如电力行业、煤炭系统、石油部门等，推行应用的先进统计计算机网络，达到快捷、方便、及时，这样也能同行业和部门统计网络相连接，达到资料共享的目的。
(四)加强能源平衡表的编制。能源平衡表能全面系统地反映本地区能源生产、购进、消费、库存总量情况，又反映了一、二、三次产业能源消费状况，特别是能源在工业消费和利用效率方面有详细的反映，同时也详细反映出各行业生产消费和投入产出利用率，是目前能源消费统计中最全面的报表。
(五)加强能源统计工作，建立独立的能源统计机构。1.是县级以上政府统计部门要设立专门的统计机构，并安排专人专职从事能源统计工作；2.行业管理部门要设立相应的能源机构，负责本部门能源的开发利用及能源消耗统计；3.是能源经销企业要明确专人负责能源统计工作。4.是充实能源统计力量。目前，县级综合统计部门承担着繁重的统计任务，各级党委和政府对统计部门的要求越来越高，薄弱的力量的与繁重的任务之间的矛盾越来越突出，建议能充实综合统计部门的力量，以适应加强能源统计工作的需要。
(六)加强能源统计业务培训，提高能源统计人员的业务水平。能源统计是一项专业性很强的工作，从事能源统计工作的人员，既要有统计专业知识，也要有能源消耗与计量和计算机网络等方面的相关知识。要加强能源统计人员的培训，特别是计算机网络知识的培训，只有不断提高能源统计人员业务水平，才能满足当前对能源统计工作新要求。配备先进的统计设备，使能源统计适应经济发展和社会发展的需求，更好的为社会服务。#p#分页标题#e#
(七)改革现有的能源管理体制，适应能源统计与监测的需要。建议组建统一的能源管理部门，以体现国家及地方整体利益，统筹能源各产业的发展和利益协调，严格按照“政监分离”的原则，组建职能相对集中、独立的监管机构；建立能源数据体系和定期能源形势公布制度，促进节能降耗宏观调控目标的实现。能源是一种战略性资源，是国民经济增长和社会发展的极其重要的物质基础。各级政府、各部门对能源统计数据和能源统计分析的需求也不断增加，给能源统计工作提出更高的要求，为建设资源节约型和环境友好型社会，为实现“十一五”期间单位生产总值(GDP)能耗降低20％的宏观调控目标，能源统计工作必须加快改革步伐，进一步提高能源统计分析水平，在改革与发展中不断完善，以适应宏观调控的需要，为经济和社会发展发挥应有的作用。
