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我国西部地区，地域广阔，良然资源相当丰富。但经济却远远落后于东部地区，且东西差距在继续拉大。从全国各地区的GNp比重看，1978年，东部占50%，西部占17%;在19%年，东部上升为58%，西部为12.8%。分析其主要原因，是由于西部没有“人”。人力奇缺是制约经济发展的根本原因。据调查，西部地区初高中学历所占比重为37%，高中以上所占比重低，文盲、半文盲也占相当比重“有岗无.人上”的现象普遍存在，开发西部人力资源显得越来越。重要。本叉拟从教育着手讨论西部人力资源的开发。 早在18世纪，英国古典政治经济学家亚当•斯密已经觉察到教育的价值。二十世纪50一60年代，西方许多学者也非常重视教育对经济的促进作用，并提出教育的双重效应;知识效应(由干学习而获得技能，专长)和非知识效应(因教育而提高纪律性、责任感、积极性)。针对西部的具体情况，以教育为核心的人力资源质量开发应主要作好以下几项工作: 第一，普及基础教育.国民基础教育是教育的一种基本形式，是其它教育形成的基础和根本，也是人力资源开发的先决条件。 基础教育作为一种投资，本身也应有投入一产出问题。即人们在投入教育时更注重周边人们教育的经济收益状况。用综合经济收益法和年龄组分析法分别分析西部地区教育投入与人们收入之间的关系，发现:一方面在我国西部地区存在教育投入经济收益的递减现象。这说明两个问题，一是初中教育者的经济收益在西部地区是最大的;二是九年义务教育的临界点两侧经济收益差距小会使高层次教育受到冲击。另一方面低年龄文化程度越高，经济收益越大。由此，两方面结果均表明基础教育在西部人力资源开发中起“基石”作用。 认识上的明确并不能消除实际中的困难。我国西部地区文盲率、儿童辍学率均高出全国平均水平。特别是在农村和少数民族地区，这种情况更为严熏。另外，求学成本和收人水平的反差很大。虽西部学校收费并不高，但这在收入低下的西部农村仍难以承。受。有时可以断言，强制性九年制义务教育在西部农村地区是不可能的。有鉴于此，建议在西部基础教育中实行城乡双轨制，即政府实行倾斜政策。重点扶持西部表村人口的基础教育，加大农村教育投资力度;而对于城镇和发达地区其义务教育经费则由社团和家庭自行解决。 第二，以初中教育为“突破门”，展开以初、小学为主的乡土人才资源开发的“下限极”.。以初高中为主的成人职业教育培养的“轴线极”和以校企合办，高校为主的高等教育培养的“上限极”相结合的全方位，梯度式人力资源开发模式，以适应西部人力需求的层次性和目前尚未解决的二元结构对人力的需求。 依综合经济效益分析可知，西部人力资源中的初中教育的贡献率最大。因此，以初中教育为“突破口”，实行城乡不同模式的开发，是西部目前人力资源开发的有现实意义的选择。 首先，展开以乡土人才开发以为主的“下限极”人力资源开发，促进农业产业化转变，西部一些乡村地区，经济落后，信息闭塞，要吸引人才比登天还难在这种现状下，立足于本土，开发一些“养得起，留得住、用得着”的乡土人才.可谓较好的选择。其开发的具体措施有以下四方面:一是在农村一线展开绿色证书培训，绿色证书是从农民承包农业各业和评定农民技术职称的重要依据，目的在于培养一支“二传手”农民科技骨干队伍;二是展开实用技术培训，包括聘请专家讲学、委托培养考查学习等方式，让农民有一技之长，由经验手艺型的“庄稼人”转化为科技知识型的新农民;二是开展技术职称评定，大批农民由简单形态劳动力转化为具有特定技巧专业形态的劳动力;四是初中教育“二次分流。”即在初中教育的后期学习中，多加入实用技术和特定农业技能的培养。通过上述措施，发挥乡土人才“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应，为农业经济服务找到最佳切入点。 其次，以成人职业教育为中心，展开西部人力赞源的“轴线极”开发。主要指企业人力培训。知识经济时代的到来，要求变学校教育为终生教育。西部二元式经济结构造成的城乡差距使得城乡企业只能通过其员工自身的职业教育为实现二元结构的“中间链”衔接，实现终生培育。日本和德国经济的崛起就是职业教育成就的证明:尤其是德国的双元式职业教育成为德国社会和经济发展的重要前提和基础。麻省理工学院工商管理分院前任院长莱斯特•瑟罗评价说“德国的‘秘密武器’是对那些未进入大学的高中毕业生的教育。在你通过了某项社会见习之后，你就是世界上同等学历中受到最好教育的人。这些青年将被证明是绝对一流的工作”。另外，据统计，美国100家最大的工业企业支持现职科技人员“继续教育”经费每年增长75%。同样可以得到启示，以成人职业为核心的“轴线极”人力开发，将对我国西部地区企业进行人力资源开发，进行人力培训具有建设性意义。针对西部地区的特殊情况，以职业教育提高员工素质主要采取三种方式:一是企业自身建立培训中心，寻找科技带头人;二是与当地社会培训部门合办培训班;三是派人到各高校深造或者在其他地区和国家进行考察学习。 最后，开展以校企合办，高等教育为主的“上限极”西部高层次人力资源的开发。二十一世纪将是一个竟争激烈的时代。国际间以综合国力为基础的竞争，在很大程度上是科学技术和科技人才的竞争。高等教育作为教学、科研和社会服务的基地，成为经济发展的“发动机”之一，总书记在北大百年校庆上的讲话明确指出:“我们的大学应成为科技兴国的强大生力军。”在西部地区，综合性大学数目较少，教育的投人不足。其根本原因在于资金缺乏。因此，多渠道筹资，拓宽高校资金来源，将是西部高教人才开发的关键。事实上，高等教育人力资源开发在金融资本和物质资本所需的高投入以及由此产生的巨大投资风险，反由政府来独立承担是难以为继的。依我国西部地区经济实力薄弱的状况，对高教人力资源开发的投入，不但需要全社会范围的思想发动和引导。而且应从组织建构、资金筹集与回报方面，推出高教资金筹措措施。具体来说:一是应在全社会范围内组建教育科研、人才发展基金组织，允许在社会团体和个人集资兴办;二是在国内证券市场，以公开上网定价发行方式，发行教育、科研基金的股票，并可试行学校的股份制改造。定向在社会募集资金，并适时挂牌上市;二是在城市和发达地区实行私立学校制度，让资金雄厚的个人开办一些高级专业性人才培养学校;四是政府应将大部分高教投入资金倾向于建立助学金制度和奖学金制度，为贫困地区人力资源的高层次开发提供条件。另外，在发展高教同时，开展校企合办，兴办科技工业区，推动西部人力的高层次开发。从美国的“硅谷”、日本的“筑坡科技园”、英国的“剑桥工业园”到我国的“北京电子一条街”.全世界有影响的三百多个高新技术产业区有二百多个是依据高校建立的。这种科学一技术一产业三位一体的科技工业区，促进了高层次人才的开发，并为高校发展提供了动力。在西部地区，目前应重点扶持一些已建高科技区，如长沙创造软件园、四川托普软件园等。同时在昆明一兰州一乌鲁木齐等城市依托高校建设一批国家级高科技区。这对于西部人才资源的高层次开发有长远的意义。#p#分页标题#e#