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本文作者：吴超 单位：江苏省盐城市建湖县公安局交巡警大队
交通管理属于国家行政管理手段，是交通管理部门通过相关的工程技术，以及法制、培训教育等手段，对道路交通中人与车及道路之间的关系予以处理，以确保道路交通的通畅和安全。目前看，其管理方法主要有三种。其一是利用相关的技术管理措施，譬如道路安全设施的建设、道路标线及交通标志的设置，以及车道的规划等等；其二是对交通管理人员及车辆驾驶员、行人等进行培训和教育；其三就是通过制定道路交通法规和制度，规范交通管理。本文试从法制规范角度谈谈交通管理的措施。
一、当前交通管理工作存在的问题及原因
道路交通对国民经济的发展起着很大的促进作用。改革开放以来，我国充分认识到了道路运输事业发展的重要性，要想走向世界，就要脚下有路。于是大力发展道路交通，为国民经济发展和人民生活的提高发挥了基础保障作用。但是，随着经济的快速发展，交通需求的增长，交通管理问题日益突出，主要表现在以下几个方面。
（一）存在的问题
1．安全状况不尽人意
虽然道路建设速度加快，新使用道路明显增多，但是由于安全设施不健全，安全管理工作不到位，现实情况是道路交通事故急剧增多。同时车辆的增多，驾驶员遵章意识不强，导致了交通秩序混乱，致使道路拥挤堵塞现象十分严重，也成为导致交通事故的隐患。
2．道路基础设施条件不健全
由于道路建设速度的加快，一些新建设的道路上，很多交通标志、人行护栏、标线没有设置。有些早年建设的路段，道路设施年久失修，维修不及时，无法发挥作用。譬如有的道路在早年期间因为车流量少，人行护栏、红绿灯没有安装还无大碍，但是在车辆急剧增加后，没有红绿灯的引导，就累坏了临时疏通交通的交警，忙腾半天也不见有什么起色。这样就使得交通秩序极为混乱，给交通管理带来了难题。
3．非法占道行为严重
几乎在我国大小城市中都存在着非法占道的问题，在机动车道上，或是人行道上违章摆设摊点，进行非法营业。国家一线城市通过加大整顿力度，这一现象已经大为减轻，中小城市尤其是城乡结合部，占道经营非常严重，他们就是为了个人利益，能把货物摆到路上去，甚至有的就几乎占据了大半条道路，使得本来就不宽裕的道路更加拥堵，影响了车辆的通行，也给道路安全带来了不利的影响。虽然各地区的公安交通管理部门专门抽调警力对违章占道行为进行管理，但由于占道经营者数量众多，且更多的是流动摊点，经常打一枪换一个地方，管理难度非常大，管理效果不理想。
4．混合占道极为严重
我国一线城市中对道路的管理相对来说较为严格，车道划分明确，对货车、农用车的上路规定也很规范。但在中小城市及一般城镇中则还没有做出明确的规定。在同一车道上，经常货车、拖拉机、机动三轮车同时行驶；有的甚至行人、机动车、非机动车也同时走在同一条道路上，人及各种车辆混行，极易引发事故，也使得道路的通行能力大大降低。
5．交通管理工作人员整体法律意识不高
由于交通管理人员日常工作繁忙，工作人员数量严重不足，每天除了上班时间外，很少再有其他闲暇时间去自我学习。上级所安排的多是一些日常的工作任务，很少举办相关的法律知识培训班，也缺乏相应的考试和考核，即便举办法律考试，也是走走过场而已，所以交通管理工作人员的整体法律素质令人堪忧。因此，交通管理人员在执法中也时有违章行为的发生。
6．对交通管理有关的法制宣传不够
整个社会对交通管理法律法规的宣传都不到位，对于各项有关道路交通的法律制度，大众中能够掌握其主要内容的比例很低，从而导致了很多行人或是驾乘人员无意识违规，甚至有的严重违规还不自知，譬如各种组装车及无牌无证车辆的上路问题、报废车辆的上路问题、以及车辆的乱停乱放问题以及高速公路上行人牲畜随意穿行等等都非常普遍。
（二）原因
出现以上这些问题的原因固然与行人及驾驶人员的道路安全意识、遵守交通规则的意识薄弱有关系，但也与当地交通管理部门经费不足及管理有很大关系。例如某地因为经费欠缺，本该在各路口安装的红绿灯，不得不根据经费的情况按照先后次序进行安装。也有些交通部门办事拖沓，在路口红绿灯出现故障时，不及时维修或者更换，造成道路的堵塞和事故的发生。交通管理部门对于颁布的各项交通法规也没能做好有效宣传工作。总起说来，交通管理中存在的问题观其根源是多方面的，有主观方面的原因，也有客观方面的原因。因此，做好道路交通管理工作是一项复杂而长期的系统工程，既需要多个部门协调配合，更需要健全法律制度，从根本上杜绝交通管理问题的根源，彻底解决问题。
二、以法制规范交通管理的必要性和主要措施
（一）必要性
在经济快速发展的条件下，家庭拥有车辆的数量也持续增加，随着城市人口的增多和汽车的增加，道路交通问题就日益显现出来。尤其在大中城市中，每当上下班车辆集中使用的时间段，交通堵塞已经成为令政府和驾驶人员倍感焦虑的事情。同时车辆的过多，也使得交通事故频频发生，交通问题也为经济发展带来了不利的影响，因此确保车辆畅通以及车辆及行人的安全已经成为交通管理的重要内容。纵观道路交通问题，最根本的还是人的问题。无论是行人、驾乘人员还是执法人员，如果都能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，道路交通管理水平一定会有很大程度的提高。安全稳定有序的交通环境，需要法制规范；一个没有健全法律制度的交通必定是混乱不堪、事故频仍的。
（二）主要措施
1．注重提高广大交通管理人员的法制素质
在交通管理工作人员的聘用过程中要加大法律常识的培训和考核力度，把法律知识纳入聘用的考评内容；对现有的交通管理人员要进行法律知识全员培训，因为我国法律制度还处于不断建设阶段，所以对法律知识的培训要做到经常化，建立法律培训学习的长效机制；要加大对交通管理人员工作过程的管理和督查，采取定期或不定期的方式，对交通管理人员工作情况进行全面检查，一旦发现违章执法要从严惩处。
2．加强对广大人民群众的交通管理法制宣传教育
要充分利用各种宣传媒介、各种宣传阵地，大力宣传各种交通管理法制政策，在宣传中还要注重创新宣传形式，如图片展览、宣传卡片、电视短剧等形式，尽可能采用广大群众喜闻乐见、乐于接受的形式进行宣传，提高宣传效果，做到交通法规深入人心、妇孺皆知、家喻户晓，既使人们能够自觉遵守交通法规，也使工作人员的执法行为能得到广大群众的认同、理解和支持。同时，也能让管理人员的执法行为受到社会舆论更好的监督，不断的改进执法方式和方法，推进文明执法工作的开展。#p#分页标题#e#
3．交通管理部门要严格执法
近几年国家加大了交通管理的立法力度，仅2006年，交通部就制定颁发了12件部门规章，废止了33件旧的规章。同时，近几年国家还对《中国道路交通安全法》进行了多次修订。但是，由于存在交警执法不力、执法不公平等因素，致使各项法律规章的执行大打折扣。譬如，我国各市区普遍存在着特权车辆，政府部门的车辆，以及公安局、检察院、法院等司法机关的车辆可以随意闯红灯、窜道、违规停车，但没有得到应有的处理；人情车辆也在人情面子面前放行。在一定程度了影响了交通管理部门的执法力度。人民群众对此也颇多微词，因此，交通管理部门要想树立形象，就要在执法过程中严格执法、一视同仁，这样人民群众也会自觉遵守交通规章，从而营造出一个让人民群众满意的交通环境。
4．加强交通管理立法调研和地方立法工作
以目前我国的立法体制，以及各市区道路实际情况的差别，我国很难及时制定满足各区域需求的交通法规，这就需要各市区要重视立法。为了确保立法的准确性、适用性和可操作行，各区域要加强前期的调研工作，要在充分调查研究的基础上，科学制定交通法律法规，并积极向上级相关部门提交意见及建议，为国家交通立法提供依据。根据调查研究的结果，及时制定符合各区域实际情况的交通管理的地方性法规，弥补国家交通管理执法依据不足的问题，以此来保障交通的安全和畅通，进一步促进区域经济的发展。
5．进一步完善交通法律体系
不完善的交通法律体系，给交通管理工作带来了难度。因此，尽快完善交通法律体系已经迫在眉睫。交通法规体系建设是一项系统宏伟的工程，不可能在短时间内一蹴而就，既要加快速度，也要保证质量，因此要坚持应以全面规划、统筹安排、急用先立、重点突出、分项实施、逐步配套的原则，有步骤、有计划地健全法律体系，科学完善。在制定交通法律体系建设的长远与短期规划，做好年度计划及具体工作任务计划的基础上，明确远期和近期目标，及时协调解决立法过程中出现的问题，在质量保证的前提下，进一步完善相关法律法规。
三、结语
以法制规范交通管理是改善交通、营造健康和谐交通环境的首要途径。要注重法制体系的建设，改善交通管理法制体系；注重法制的宣传教育，提高交通管理人员和人民群众的交通法律意识，增强执法人员执法的依法行政性和规范性，充分发挥法律制度在交通管理的重要作用，全面落实小平同志提出的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针，努力打造和谐、安全、稳定的法制交通管理环境。
