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一、自2004年以来，随着铁路管理体制不断改革，生产力布局不断优化，发生了巨大的变化。在管理体制上，由铁道部→铁路局→铁路分局→生产站段的管理模式变成了铁道部→铁路局→生产站段的新体制，实现了路局对站段的直管。在生产力布局优化上，2004年、2005年、2006年三次对站段进行了撤并，站段数量不断压缩，管辖范围不断增大，生产力布局不断优化。 二、面临的困难 面对新的管理体制、新的生产力布局，车务的安全生产也产生了新的课题，安全管理上面临着三个方面的难题。 1.管辖范围扩大，管理难度增大。以洛阳站为例，管理体制改革后，经过两次生产力布局调整，原来的洛阳、洛阳东、洛阳北、关林站和洛宜支线公司等五个单位合并组建了新的洛阳车站。多站合一后，管理跨度随之增大，营业里程延长了55公里，职工人数增加了近2000人，管理范围由“一个点”变成了“一个面”，点多线长，人员分散，班制复杂。 2.管理模式不同，管理手段有待更新。一方面，车站等级复杂。以洛阳站为例，新组建的洛阳车站下辖3个一等站，二、三、四等车站各1个。既有客运站，又有货运站；既有编组站，又有中间站；既承担陇海、焦枝两大干线货物列车的技术作业，又办理大量的客货运业务。另一方面，管理制度和管理方式各异。布局调整后，安全生产责任制、干部考核制度、安全生产评估考核办法等行车技术文件和安全管理办法,乃至台帐设置和填写要求均自成体系，标准各异，需进行清理、修订、规范、统一。在管理方式上，原洛阳站以客运为主，洛阳东以客货运为主，洛阳北以解编作业调车为主，中间站以接发列车为主，安全管理重点各不相同。合并后，传统的安全管理手段已不适应发展的要求。如何构建洛阳车站有机的整体，对安全管理提出了更高、更严的要求。 3.安全压力更大。以洛阳站为例，合站后，洛阳站的枢纽地位更加突出，洛阳东站、洛阳北站、关林车站以洛东疏解区为中心，以各中间站为纽带连接陇海、焦柳两大干线，车流密集，任务繁重，保安全的责任重大。 三、对策 针对以上问题，要抓好车务安全管理工作，可采取以下三项对策： （一）要高标定位，明确目标 要不断创新安全管理，明确全年车站安全工作主题，并结合部、局对安全工作的新要求和车站安全工作实际，研究制定好车站安全的总体要求、基本思路、奋斗目标、重点工作和实施步骤，使一年的安全工作目标明确，重点突出，计划周密。 （二）以人为本，构筑安全屏障 车站全体干部职工是从事运输生产、实施安全管理的主体，也是推进车站安全工作创新发展的重要基础和不竭动力。因此，要以培养干部职工的参与意识和责任意识为切入点，持续地为创新安全管理凝聚人心，积蓄力量。 1.全员参与，凝聚群体力量。一是要着力建立完善覆盖全员的安全奖惩、激励、约束机制，提高安全奖惩基数，实施重奖重罚，不断激发全体干部职工参与安全管理和搞好安全生产的责任感和积极性。为此，要不断完善《车站安全奖惩办法》，细化奖罚标准，促进安全生产逐级负责制、岗位责任制的有效落实。二是要挖掘群体智慧，广泛征求意见，使全站干部职工在精品工程创建上达成广泛共识。通过集思广益，出台各项具体实施方案，为实施车站安全工程营造全员参与、整体互动的良好氛围。 2.紧盯干部，构筑安全屏障。其一，要提升素质。一是要强化政治素质，引导管理干部牢固安全第一的思想，发扬勇于开拓、敢为人先的精神，与时俱进地更新安全管理理念，积极主动地以新的思维、新的视角审视安全工作，促进工作创新。二是要强化业务素质，结合车站的作业性质和安全管理实际，按季度组织安全管理干部进行业务培训考试，努力培养跨专业的“多面手”，提升干部的专业安全管理水平。其二，要明确责任。一是要明确巡视检查内容，细化管理。为此可将所有巡视干部划分为车站、站区、车间三个层次，车站巡视组又分为综合组和专业组，并根据各巡视组的管理范围和专业特点，明确各巡视组的检查岗位、检查内容、检查次数和发现解决问题的质量数量要求，制作各种强化月度考核表，使各级管理干部的管理职责更加明确，考核的针对性更强。二是要明确各级巡视组的巡视时间，尤其是要加大对中午和前半夜等关键时间的巡视检查力度。三是要加大专业管理和考核力度。对于行车、调车、客货运等方面发生问题，除追究直接责任人、部门管理者和包保干部的责任外，同时要追究安全科、技统科、客货科等职能科室相应专业管理人员的责任，保证专业监督指导责任的落实。四是要明确干部安全管理责任考核的失格具体条件，加大对工作过失、工作失职的考核力度。其三，要严格考核。 要在《干部安全责任月度考核办法》中，对考核组织、考核内容、考核步骤、考核程序、考核标准、考核奖惩等六个方面进行规范，按照“过程考核与结果考核相结合，自我评价与组织考核相结合”的原则，对全站干部安全职责的履行情况进行全面考核，使干部考核程序更加规范、步骤更加有序、标准更加严格。通过严格细致的考核，转变干部作风，增强干部的工作积极性和主动性，提升发现解决问题的数量和质量。以洛阳车站为例，截止今年2008年6月底，全站各级干部深入现场岗位检查巡视共计60753次，其中车站领导干部巡视检查3564次，车间干部巡视检查20698次，其他干部巡视检查36446次。检查巡视中发现、处理问题3657件，定责“两违”1465件，效果明显。 （三）多管齐下，提升现场卡控 现场是安全生产的第一线，所有的规章制度、管理办法、卡控措施都要通过一线来实现，抓好现场卡控是安全的重中之重。 对此，可以通过以下办法来实现。#p#分页标题#e# 1.明确安全关键，细化卡控措施。加强车站安全管理，强化对安全关键的控制，组织专业力量对车站各工种的各个作业环节进行系统研究，要把人身、接发列车及非正常行车、施工、到发线转线作业、车辆防溜和专用线调车作业、驼峰解体作业、客运、货装及货检作业、消防安全等作为全年重点卡控的“九大安全关键”，并逐条研究制订卡控措施。各站区、车间、中间站要结合各自作业实际，细化本部门的安全关键卡控措施，使车站的现场作业控制目标更加明确、重点更加突出，卡控更加有的放矢。 2.组织安全攻关，强化细节控制。进一步明确干部对重点岗位及关键作业环节的盯控范围和标准。针对现场作业中出现的一些倾向性的危险苗头，集中精力进行“放大”、“显微”分析，紧盯不放，扎扎实实地把安全管理融入到每一个岗位、每一个作业环节和每一个细节，使现场作业标准执行逐步向精细化程度迈进。 3.开展突击检查，强化动态控制。运输生产是一个动态的过程，存有很大“变数”，必须动态把握，随机应变。为加强对现场作业安全的动态控制，可成立安全动态检查组，对其不作具体量化指标限制，也不排定检查班次和时间，主要任务是对重点岗位和关键时段的现场动态作业情况实施暗查和突击检查。如：我站在今年前6个月，安全动态检查组共深入现场检查巡视岗位上千次，发现、解决各类问题295件,其中定责两违127件，对部分职工中存在的侥幸心理和偷懒、钻空子等不良行为起到了明显的遏制作用。
