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本文作者：王晨 单位：
总书记在2011年中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”总书记的重要讲话，为我们加强和改进虚拟社会管理指明了方向。根据党中央、国务院的决策部署，2011年5月4日，国家互联网信息办公室正式挂牌设立，从而形成了在中央统一领导下，以互联网信息内容、互联网行业发展、打击网络违法犯罪部门为主，其他相关部门根据各自职责共同参与的互联网管理格局。这是中央进一步调整管理体制，加强互联网建设和管理的重大举措，也是加强社会管理的创新之举，对于探索完善符合中国国情，体现时代特征，与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理之路，具有重要意义。
一、提高虚拟社会管理水平，是应对互联网快速发展新挑战的迫切需要
互联网的快速普及和广泛应用，促进了经济社会发展、方便了人们的工作生活，也形成了区别于传统社会的“网络虚拟社会”。互联网不仅打破了传统的时空和地域概念，而且正在塑造着新的人际关系、生活方式、社会结构和社会形态。现实社会是虚拟社会的存在基础，虚拟社会的发展对现实社会具有反作用。当前，互联网正处于一个发展应用的快速扩张期，网络技术更新周期越来越短，网络新业务新业态层出不穷，网上信息传递和获取便捷。特别是微博客、即时通信工具等迅速兴起，使网络信息形成机制、传播机制发生重大变化，互联网的传播力、影响力和社会组织动员能力更加强大。截至2011年底，我国网民人数达到5.13亿，互联网普及率达到38.3%，手机网民达到3.56亿，微博用户超过3亿，腾讯QQ、手机微信等即时通信工具用户群体规模庞大。我国不仅已经成为世界上互联网使用人口最多的国家，也是网络新业务新业态应用普及最快的国家之一。互联网快速发展带来的一个显著变化，就是虚拟社会与现实社会的边界模糊，网络空间与现实生活双向互动、相互作用的特点突出，互联网对现实社会生活的影响无处不在、无时不在。
互联网在大大促进社会文明进步、给人们带来方便实惠的同时，也带来一系列新情况新问题新挑战。如网络淫秽色情和低俗信息蔓延，网络违法犯罪活动高发，网络推手、网络水军兴风作浪，网络谣言和虚假信息不时出现，围绕各种社会矛盾和热点敏感问题的不良炒作时有发生。积极探索虚拟社会管理的有效方式，切实提高管理水平，是我国社会管理面临的紧迫课题。管理体制事关管理效能、管理水平。过去，我国是根据各部门职能分工，实行切块式互联网管理模式，这在一定时期适应了互联网管理的需要。但随着形势的发展，在执行中也存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题。党中央准确把握信息化发展趋势，强调要把虚拟社会管理和现实社会管理统筹起来抓，提出积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，并按照统分结合、相对集中、职责明确、责权一致的原则，进一步调整、理顺管理体制，使管理体制更好地适应了互联网的传播特点和发展趋势，为进一步加强和改进虚拟社会管理奠定了坚实基础。
二、提高虚拟社会管理水平，必须在提高网上舆论引导能力上下功夫
互联网为人们在现实社会之外开辟了新的活动和发展空间，一方面，现实生活对人们的网上行为产生重要影响，另一方面，网络虚拟空间的独特性使人们的行为方式、思维方式和思想意识发生新的变化。当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会矛盾进一步凸显，各种经济社会热点问题相互叠加，这些都不可避免地反映到网络上来。而网络往往容易放大社会矛盾，如果不能有效应对，必将对现实社会产生消极影响。因此，要把提高网上舆论引导能力作为加强虚拟社会管理的关键性、基础性工作来抓。
一是要始终坚持正确舆论导向，坚持以社会主义核心价值体系为引领，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传科学理论、传播和谐理念、弘扬社会正气、守护道德良知，高扬主流舆论，唱响奋进凯歌，使共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民大团结好成为网上时代最强音。
二是要准确把握网上舆论引导的方向和重点，对于各类社会思潮、各种错误观点和模糊认识，要坚持用马克思主义中国化最新成果析事明理、解疑释惑，澄清思想误区，辨明前进方向；对于房价物价、教育医疗、反腐维权、贫富差距等社会热点，要积极反映党和政府所做工作，主动回应社会关切，引导网民理性表达意见，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来；对于重大突发事件和社会公共事件，要及时引导、正确引导，第一时间权威信息，满足人民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持讲事实、讲真相，坚持网下处置和网上引导相结合，用尊重民意的实际行动赢得民心，用改进工作的实际成效凝聚民心。
三是要不断改进舆论引导的方式方法，善于主动设置话题，善于运用微博客等新的传播手段，善于运用“网言网语”，多用及时准确的信息、多用公正诚恳的态度、多用公开透明有效的举措引导热点，多用群众的鲜活语言、多用群众身边的生动事例、多用群众喜闻乐见的形式说理解疑，不断增强网上舆论引导工作的亲和力、感染力。
四是要健全完善网上舆论引导机制，加强网上舆情信息工作，提高重大舆情预警、发现和处置能力，形成在党委、政府的领导下，互联网内容主管部门协调统筹、实际工作部门及时主动应对、重点新闻网站发挥主渠道作用、商业网站积极配合，宣传、引导、管理相统一的网上舆论引导工作格局。
三、提高虚拟社会管理水平，必须在建立规范理性的网络传播秩序上下功夫
互联网的虚拟性、互动性、开放性，使网络空间成为崭新的社会形态，各种意见观点交流碰撞，各类海量信息交互式传播。互联网的虚拟性特性，使得网上既能反映事实真相、表达真实民意，又容易导致虚假信息和非理性情绪蔓延；互联网的交互性特征，使得网上既广泛传播体现社会文明进步的健康信息，又容易产生信息垃圾；互联网的开放性特征，既给人们提供了创新创造的广阔自由，又容易导致网上行为失范。提高虚拟社会管理水平，必须着力建立规范理性的网络传播秩序，既保证网络民意表达的及时通畅，又确保网络信息传播的安全有序。#p#分页标题#e#
一是要加快推进互联网法制建设。随着互联网的快速发展，我国已有的互联网法律法规与网络管理执法工作不相适应的矛盾突出。要加快互联网立法进程，组织有关力量，区分轻重缓急，抓紧完善我国互联网法律法规体系，进一步明确网络行为主体的法律责任、社会责任和权责关系，使互联网法律法规覆盖网络运行的各环节和全过程，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。当前，要加快推进《互联网信息服务管理办法》修订工作和《中华人民共和国电信法》立法工作。
二是要切实加强互联网基础管理。严格落实域名注册和IP地址备案管理相关规定，确保互联网站和手机网站域名注册信息真实准确完整，规范IP地址资源申请、分配和备案管理工作，督促接入服务企业严格执行“先备案（许可），后接入”的规定，进一步完善网络文化服务行政许可制度。
三是加强对网络传播秩序的依法监管。认真执行《互联网新闻信息服务管理规定》等有关法规，督促网站自觉完善信息制作和流程，确保网站新闻来源合法正规、信息内容真实准确。以微博客用户真实身份信息注册试点工作为契机，积极推进网络新技术新业务的规范管理。加大网络执法力度，确保互联网法律法规的执行力，严肃查处少数网站违法违规行为，大力整治非法网络公关等严重干扰网络传播秩序行为，严厉打击网络违法犯罪行为。
四是要大力净化网络环境。进一步加大网络谣言打击力度，坚决清理网上各类违法和有害信息。针对网上出现的淫秽色情网站从境内向境外转移，利用移动智能终端和微博客等渠道隐蔽传播，少数婚恋交友类网站变相推崇不良道德观念和生活方式，炒作低俗话题的网络热点事件有所增加等新特点，深入推进整治互联网和手机传播淫秽色情及低俗信息专项行动，集中整治网上“灰色地带”，严肃查处以各种形式“打擦边球”的行为，重点查处第三方支付平台等中间环节，坚决切断传播网络淫秽色情的利益链，为青少年健康成长创造良好的网络环境。
四、提高虚拟社会管理水平，必须在倡导建设网络文明、培育网络空间建设性力量上下功夫
根据自身兴趣爱好形成不同的网络群体和网络社区是虚拟社会形态的一大特色，自律自治是虚拟社会管理的内在要求，网络文化是人民群众共建共享的文化。党的十七届六中全会《决定》明确提出，广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网。提高虚拟社会管理水平，必须把推进网络文明建设、培育网络空间建设性力量放在更加突出位置。
一是要进一步深化文明办网、文明上网活动。把网络文明建设纳入社会主义精神文明建设总体布局，积极推进文明网站创建，明确文明网站创建的工作要求，评选一批全国文明网站。
二是要积极推进互联网行业自律。发挥互联网行业组织作用，引导互联网企业秉持高度的社会责任意识，正确处理社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，坚持守法自律，恪守职业道德精神，加强自我管理、自我约束，不断增强高品位文化传播力度，不为有害信息提供传播渠道，不为了吸引眼球去搞虚假报道，不为了迎合少数受众刊播低俗内容，不为了宣泄情绪参与恶意炒作，坚决抵制各种错误思想和落后腐朽文化。
三是要切实加强监督。加强对各级网络举报受理机构工作指导，强化公众监督、舆论监督、社会监督，提高公众举报的处置效率，完善公众举报奖励制度，形成全社会群防群治的良好局面。
四是要积极倡导网络空间的公序良俗。广大网民是网络文明建设的主体，加强网络文明建设，发展健康向上的网络文化，就是要让更多的人积极参与，一起创造、共同享有。要发挥好、引导好、保护好网民的积极性创造性，鼓励他们创作格调健康的网络文化作品。要有针对性地加强网络文化的创作引导，对积极健康、雅俗共赏的文化产品给予鼓励，对低俗媚俗、肆意恶搞的倾向给予批评，使网络作品更好地讴歌真善美、鞭挞假恶丑，展示人性善良、社会美好。特别是要积极用好微博客、社交网站、即时通信工具等新型网络传播平台，更多人们喜闻乐见的内容，更多反映维护人民群众根本利益的新举措，更好地为社会公众解疑释惑，积极倡导做文明博主、发文明博文，坚决抵制攻击诋毁、传谣信谣、低俗恶搞等网络不文明行为，使微博客等成为文明理性表达的新平台，使网络文化真正成为健康向上、向真、向善、向美的文化。
五、提高虚拟社会管理水平，必须在构建符合中国国情的互联网管理体系上下功夫
坚持对互联网实行依法管理是世界各国的通行做法，用什么样的体制管理互联网最合理、最有效，世界各国都在探索之中。我们要结合国情网情，借鉴国外有益经验，坚持和完善虚拟社会管理已有的有效做法，把虚拟社会管理和现实社会管理统筹起来抓，努力探索具有中国特色的互联网建设和管理之路。
一是要发挥好互联网管理新体制的作用。网上信息内容管理、互联网行业管理、打击网络违法犯罪等部门，要认真贯彻落实中央有关加强和创新社会管理的部署要求，坚持守土有责、守土尽责，落实好分级管理、属地管理责任，落实好谁主管谁负责、谁审批负责、谁接入谁负责的要求，加快形成党委统一领导、政府加强管理、企业依法运营、全社会共同参与的互联网管理工作格局。
二是要推动各级党委政府把网络建设和管理摆上重要位置。各级党委政府要把加强虚拟社会管理作为信息化条件下治国理政的重要方面，从战略全局高度重视网络、发展网络、管理网络，切实把网络运用和管理纳入党委政府重要议事日程、纳入经济社会发展总体规划、纳入科学发展考核评价体系，加强组织领导、加强统筹协调、加强政策扶持、加强资金投入、加强督促检查，确保各项任务落到实处。加强各级领导干部的互联网知识和技能培训，把互联网知识的普及教育作为建设学习型政党的重要内容、纳入干部培训计划，推动提高各级领导干部学网、知网、用网，不断提升对互联网等新兴媒体的驾驭能力。
三是要加强统筹协调，形成工作合力。互联网是一个全新的传播载体，网上情况十分复杂。如果我们不把各方面资源整合起来，不把各方面积极性调动起来，不把各方面力量凝聚起来，形不成强大合力和整体效应，虚拟社会管理工作将很难落到实处。互联网信息内容主管部门要切实担负起牵头协调职责，加强与互联网行业管理、打击网络违法犯罪部门以及各相关部门的工作沟通，加强统筹、精心组织，统一步伐、协调行动，形成既分工负责、又密切配合，有序运转、高效联动的工作格局，确保互联网建设和管理的各项任务得到有效落实，最大限度地满足人民群众精神文化需求，促进社会和谐稳定，维护公共利益和国家信息安全。#p#分页标题#e#
