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本文作者：李小波 单位：浙江省湖州市公安局
近年来，互联网在全球有了迅速发展。中国也不例外，相对世界上其它发展中国家而言，其发展速度迅猛，恐怕是发展最快的国家了。但同时也带来了一些社会问题。网络产业的迅速发展，引来了一种社会转型，这就是，网络发动了很大一部分“现实社会人”转向“虚拟网上人”。现在看来，这种转化过程是长期的，快速增长的，将来，网民人数肯定会越来越多。但网民素质良萎不齐，特别是有一部分人，他们在网上的言论、行为、思想等一卜分偏激，误认为互联网上是一个言论、行为不受管制的地方，过分地畅所欲言、为所欲为。据有关部门最新调查统计情况来看，目前中国网民的成份大多数是受过教育的年轻人。
相比较国外的所谓政治精英们，他们不是那些将会组织起来反对现政权的群体，他们更可能利用目前的政治环境为自己创造更好的条件，而不大可能去破坏这种环境。但是，随着越来越多对社会不满的人在几年之后有条件逐渐能够上网，譬如在网吧以廉价的消费方式上网，互联网就有可能成为这些人的社会活动场所。如果全国大量的失业、无业游民和闲散人员能够经常地上网的话，互联网就会首先成为这类对社会不满的人组织起来的工具，加上经常受到国外敌对势力的蛊惑和反动宣传等因素的影响，一旦遇到紧急突发事件，互联网就有可能成为他们反对现政权的前沿阵地。公安机关作为政府中管理整个社会的一个重要部门和党的刀把子，到底该如何有效的管理这一部分转变成了具有双重身份的人，便成了摆在我们面前的一个严峻的问题。本文重点从国家安全和讲政治的角度研究这一发展态势。
一、公安机关参与互联网管理的必要性、重要性和合理性
现在的互联网上，形形色色的犯罪活动都有。除过需要面对面这一必要条件才能实施的犯罪比如杀人外，传统的犯罪都蠢蠢欲动的上了网(当然不排除今后可以通过网络控制人的精神来杀人的犯罪出现的情况)。把互联网当作新的犯罪场所和新的犯罪工具，甚至连邪教迷信思想，都钻进互联网，抢占宣传阵地。公共信息网络的安全，已成为社会各界关注的治安热点问题。网上传播黄(赌)毒，无异于广播中的淫声浪语，报刊上的色情小说，电视上的赤裸表演，如果不及时制止，后果不堪设想。今后，进人网络社会，网上作案将成为新型的大量的犯罪方式。公安机关加强对互联网的安全管理尤显重要。网上一些敌对势力、民运分子和国内不安定分子模仿我们党在早期革命活动时所采取的地下策略，进行勾联、煽动，并且借助互联网这个强大的技术力量，无所不尽其极，给国家的政治、经济和文化发展产生了极坏的影响，给国家的安定团结、政治稳定和社会稳定造成了极大的安全隐患。公安机关有着公开管理与隐蔽战线斗争的特殊地位和传统优势，应该先走一步，掌握对付包括国内外互联网敌对分子的技术。重点防范、打击外国敌对势力和国内不安定分子通过互联网颠覆政权的阴谋。我国加人世贸组织后，社会对执法活动的监督越来越多，公安机关在打击高科技犯罪方面要进一步加强力量。公安部1983年建立计算机管理监察机构，198名年12月的“安全监察工作会议纪要”，1994年2月《计算机信息系统安全保护条例》的颁布实施，1998年公安部十一局的成立，都是这一方面的重要举措。互联网发展到现在，特别是随着近几年网吧业的兴起，各地公安网络安全监察部门进行了有效的实践摸索，在维护社会稳定、政治礴定、治安稳定工作中积累了不少好的经验。在此基础上，公安机关参与互联网的管理，相比其它部门来说，有着绝对的优势。信息网络安全监察成为公安机关人民警察在高科技领域的一门公安业务，目前已经发展成一项新的公安保卫工作。今后要使这一管理工作制度化，规范化，得到进一步的发展。
二、公安机关参与互联网管理的重要意义
公安机关体现自身保驾护航的作用，主要在两个方面:一是社会政治稳定上，二是经济发展上。政治上，政潍蒸滑熬典攀熟鬓政府工作办公中的应用。现在政府部门先行一步，首先享受信息化带来的好处，享受办公自动化带麟的快感。实规了办公自动化后，就略去了传统办公时收文件、阅文件、批文件、传达文件、转发文件等大量耗时性的无助于办公又导致办事效率低下的局面，而且节约了办公成本。随着各方面计算机应用的普及，应该考虑什么问题卿那就是信息网络安全问题。在计划经济向市场经济过渡的过程中，在政府职能转变和完善的大背景下，公安机关参与互联网的管理有着多重意义。加入wTo后，随着信息化的不断深入，互联网将逐渐成为现代社会的信息基础设施，网络中的信息活动将成为社会生活的重要内容。公安机关的基本职能，除了维护社会稳定，保障经济建设外，网络社会中一项责无旁贷的职能是通过保护信息网络安全和维护网上秩序来促进信息产业的发展。新形势下，公安机关参与互联网的管理，就是要让中国的互联网事业在国际潮流的冲击下站稳脚跟。这是一种义不容辞的责任。
三、当前要处理好几种关系
1、互联网应用一与信息安全的关系二者相辅相成。应该看到网络安全问题是在网络发展的过程中产生的，但是安全这一手又必须硬，不能软，否则也保证不了应用。随着计算机的普及，信息系统的安全问题提到了议事日程上。各有关部门和研究机构以及一些商家要把安全事业做大，共同推动中国互联网事业向前发展。息之，先用起来，再考虑安全。同时要清醒，因噎废食是不对的，不能因为互联网上有各种安全隐患而不敢使用。
2、入发展与管现的关系二者对立统一。管理是为了更好的发展，而只有发展了，一管理才有了对象，否则，没有互联网事业的发展，互联网管理便成了无源之水，无本之木‘现在，专门在互联网上做生意的商家越来越多，包括电信部门开展的一.些互联网增值业务也在不断开拓之中。作为管理部门，原则上应该是既利于人家发展，又便于我们管理。
3、管理部门局部利益和国家整体利益的关系。适当考虑各管理部门的利益和各阶层管理入员干活的积雄性。只有各级部门都把自己管辖的事做好了，国家整体的信息安全保障体系才能够建立起来。
4、公安部门与其它政府管理部门的关系将来的发展趋势{_相互协作，信息网络安全方面以公安为主的局面是比较台理的。这一领域，从国家大局着想。
5、公安机关内部网络安全监察部门与其它相关业务部的关系以公安中心工作为出发点，从大局考虑，以相关业务为联系纽带，加强交流，密切配合。这里要克服两个错误认识。一是认为计算机网络安全监察是纯粹的服务部门，在公安机关打击违法犯罪无所作为，二是认为一旦涉及到计算机信息系统等高科技犯罪，无视案件性质，抛开其它业务部门的支持，立功心切，搞部门或个人英雄主义。这两种错误认识目前还是普遍存在的，对侦破案件没有益处，要尽快加以改正，认识到位。公安机关内部网络安全监察部门也要尽快给自己一个准确的定位。#p#分页标题#e#
6、管理一者与被管理者的关系
二者对立统一，是互联网事业发展过程中存在的矛盾的两个方面。如果把二者调整为服务与被服务的关系，各方面的工作可能要好开展-，点。
7、处理和利用好以上六种关系，物建信息安全协管员广建信息安全协管员，打牢基础。站在公安网络安全监察的角度看，为了搞好这一新业务，借鉴优良传统是十分孙要的，还得走专门机关与群众路线结合的老路子。只有平时多蕴藏，才能战时好破案。
四，公安机关参与中国互联网
管理工作的一些建议信息网络，是近几年来对计算机信息系统的另一种称谓。网络安全监察工作要求建立以公安机关指导下的信息网络应用和管理部门为主体的安全防护体系。预防为主是这一工作的根本指导思想，要贯穿安全监察工作的始终。随着社会信息化的普及，各行业计算机信息系统的安全性就变得非常重要了，特别是金融领域的信息系统安全，可以这么说，现在银行的数据库就是国家的金库。因而计算机系统要么不出大案子，一旦发案，则损失难以估量，所以这一领域出不起大案子，还得坚持预防为主的根本指导思想。从而上级部门考核工作，考评这一业务量的好坏要制定特殊的标准。互联网的管理是一项奸八沁品井赫誓细丫旅咨翻政府的一些相关部门也对i定的管理责任。公安机关宅工作的过程中，要做到严才和科学文明管理相结合，丈现代的管理理念、方法和杉术，密切同政府要害部门和其它重点单位的联系，解决信息化过程中的一些实际间题，热情上门服务，树立起人民警察在高科技领域工作的新形象，使公安的管理区别于其它部门的管理，创立自已的特色，赢得人家的欢迎。
作为一个网络安全监察民警，为了适应新形势对敌斗争的需要，我认为掌握一般社会上的计算机兰术和具备接授学习新技刁外，重点要学会和熟悉一用技术。并且要注意一点，这类技术，特别是公安机关专用的网络监控、侦控技术后，千万要提高警惕，不要炫耀，不要外传，不可泄露。从事这一工作的民警，一定要不断提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，才能把这项工作做好。队伍建设和管理方面，注意建立这支队伍的整体要求:技术含量高，专业性明显、业务范围广。要加强网络安全监察方面的人员和队伍建设。推陈出新，以老带新，以多种方式加大学习交流的力度，借鉴公安机关传统办案部门优良传统和一些好的做法。互联网的无政府状态，本身是靠民间组织、学术团体和商业机构来协调管理的。其发展的政治氛围较现实社会要稍微宽松一点，就目前的情况看，政府可以把互联网作为群众的言论广场和其它敏感话题讨论的试验田来种。只要政府舆论引导正确，公安机关盯死看牢，就不会出问题，万一有某种突发事件，我们也有手段及时控制住局面。其作用如下:释放民间怨气和一部分人的牢骚，从侧面反映社情民意，可以成为上级部门听取民间声音和了解民情的重要途径，从而为有些重大决策行为作适当调整;同时也拓宽了公民参政议政的渠道。网上正常的规范的论坛上的信息，可信度还是比较高的，这部分发贴子的人都敢于讲真话，说实情。况且，这里面有一部分人的思想深度和理论水平确实很高。
互联网领域新技术的发展有时会出乎人们的意料，不要太长，否则没有安部2000年工作要点勺全国公安BP机联网于年内完成”，但寻呼雯到现在，普遍的不景，有可能被新的通信支术所取代。今后高新技术方面千万不要定“规划纲要”之类期限太长远的花架子工程，因为这一领域正在蓬勃发展中，有些实践经验在今后工作中可以进一步借鉴，但一下子就要求上升到理论高度有难度，也没有好处。有关部特别是政府政策理论机构调研时可注意到支公安计通基层基础工的重要增长点，使警务工作的地域性变得不再明显，也将使警务工作的内容更加丰富。由于科学技术的发展，互联网使世界变得越来越小，在特定的时期，通过互联网(以互联网为联络手段、工具)把特定的人组织起来，针对某一事件，预谋一些活动，轻而易举就可以实现。互联网还有其它媒体无法比拟的优势:超链接，图文声并茂，传播时效快，信息数据海量存放，且检索极为方便。通过互联网这一信息载体，容易编造虚假信息，图象可以编辑，声音可以加工，歪曲事实，以假乱真，达到干扰的目的。这些都是今后工作中要留心注意的地方和应该加以研究的方向。
