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企业对固定资产的投资有一类是需要进行基建安装运行调试的固定资产投资，相对于那类不需要安装的，直接购置就可以投人使用的固定资产投资较为复杂。本文就企业对基建类固定资产投资进行内部审计的性质、目的、职能及方法等问题进行探讨。 20世纪90年代我国经济进人快速增长期，基建规模不断扩大。使我国在全球经济出现不景气的情况下保持了7%的增长速度。进人21世纪增长速度更加稳步提高，2003年虽然受“非典”的影响，还是超过了9%的增长速度，综合国力大增。同时基本建设的投资也是一把双刃剑。一方面带动相关产业促进了经济发展，给人民带来了物质条件和生活质量的改善，另一方面也带来了生态环境的恶化，资源的枯竭，经济发展的不平衡和社会的不稳定。要保证经济建设的良性循环就要提高基建投资的效果;而通过审计工作能够在基建投资过程中尽可能的避免失误、纠正偏差、抑制舞弊行为的发生。 企业内部审计中的经济效益审计、内控制度审计、风险审计等专项审计在基建投资控制中的应用使得审计成果迅速转化为管理成果。内部审计以参与合作的工作方式，即在整个监管过程中努力与被监管部门人员维持良好的人际关系，与他们讨论监管目标、计划及在检查中发现的问题，征求他们的意见，共同分析存在的问题和潜在的影响，研究改进的措施，充当管理人员加强自我控制的热心顾问，使富有建设性的建议和措施能尽快被采纳，协助管理当局有效履行职责，促进单位内部管理，当好领导参谋，做到彼此目标一致、利益与共，让内部监管工作的开展得到各方面的支持，充分发挥内部监管的积极作用。内审成为企业投人少、见效快。 回报率高的投资，实现了“增值”审计。 在市场经济下基建投资审计，是企业在管理实践中呼之欲出的理念。这是因为基建投资控制在新的市场准人原则正在建立，市场经济秩序正在整顿的磨合期中，没有现成的模式可循。国家近年来相继出台的《建筑法》等法律法规，表明建筑市场的运作已成为国家、企业及企业员工共同关注的焦点问题。 基建投资审计是内部审计的重要组成部分，是内部审计部门独立的对建设项目全过程的管理。是内部审计部门对建设项目的内控及财务收支及其他技术经济活动的真实、合法、效益进行监督的行为。这是基建投资审计的主要内容。 基建投资审计的范围概括的说，就是审计建设项目所涉及相关的领域。它不仅涉及到建设单位的财务收支，更重要的是涉及到决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理、概、预算，特别是工程决算等与建设项目有关的管理活动。它侧重于管理活动的检查和评价，目的在于督促和帮助被审计单位堵塞漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和经济性。因此，内审人员接触的资料除了会计资料外，更多的是建设项目的建设方案、设计图纸、施工方案、预算书、工程结算书、工程质量检验报告和评价投资效益等方面的内容，因为审计要对项目的技术经济指标、工程质量进行评价。 内部审计的触角随着管理的深化，已经深人到基建投资控制的全过程。它与基建投资形成的各个环节的各项专业管理的协调日益紧密。同时，审计的工具、技术及管理方法与这些部门的管理手段和措施日益兼容并存，不少控制难点的突破往往是双方管理技术共同借鉴和弥补的结晶。内部审计围绕投资控制专业管理工作，实施跟踪审计，使全方位的基建投资控制力度更大效果更佳。 随着国家对国企监管力度的加大，国企主动加强内部控制、提升内审层次、充实监管力度、做好各类基础资料的准备、完善自身的管理，本身就是对国有资产保值增值负责任的表现。而内部审计也鱼待在这一过程中全面探索完善自身的管理技术和手段，增长新的不同专业技能，发挥一流工作团队精神，创造性开展工作。这也正是内部审计对外保证企业合法权益不受伤害，对内抑制违法行为，保证企业健康发展的精健所在。 基建投资内部审计的对象是建设项目，具体的是建设项目引起的经济活动及财务收支。可概括为三方面:一、建设项目引起的一系列投资、筹资、财务收支、技术经济管理等活动;二、建设项目有关的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的财务收支;三、建设单位有关的各项规划、经济管理部门的监督行为。 基建投资内部审计的职能也表现在如下几个方面:一、经济监督:是指对项目的全部或者部分进行检查和监督。具体的就是把项目的实施情况与目标、计划和规章制度、各种标准以及法律、法规、投资政策、经营方针等进行对比。把那些不合规的经济活动找出来，确定哪些项目应给予支持，哪些应予以禁止，从而保证基建项目沿着正常的轨道进行。其基建项目的审计监督主要含两个方面:一是对建设项目的管理人员进行监督;二是对建设项目各种活动进行监督。二、经济评价:是指通过审核和检查，评价项目的投资决策及项目建设期间的重大决策是否正确，项目计划是否科学、守备可行、实施状况是否满足工程进度、工期和质量的要求，资源利用是否优化，以及控制系统是否健全、有效，机构运行是否合理等。三、经济鉴证:是指通过审查项目建设和管理的实际情况，确定相关资料是否符合实际，并在认真监定的基础上做出书面证明。审计鉴证的职能依赖于审计工作的权威性。这种权威性来自于两个方面:其一，审计部门拥有企业授予的足够权利;其二，参与审计的人员在所审查的业务范围内是专家，这两者缺一不可。 若基建投资的内部审计有了如上的职能，就能表现为如下的作用:一、控制投资、提高项目效益;二、应对风险，保证投资决策和建设期间的重大决策切实可行;三、查错纠弊，维护投资者的权益。四、加强内控，提高管理就业;复复复文合为复文、球水;五、为高层管理者提供监控手段。 基建投资内部审计的方法是在项目审计中取得审计证据的关键，它直接影响到到审计结论和审计风险。项目审计种类繁多，各个审计事项的目的、要求内容不同，被审计单位的业务、规模、经营管理水平上也有差别。所以应当根据复杂的情况采用与之繁杂相宜的审计方法。#p#分页标题#e# 其具体有如下方法: l、审计人员对项目管理的监督，应将对基建投资的控制视为己任，主动全方位参与项目的管理之中，一方面对基建投资的控制全过程心中有数;另一方面，要随时提出有利于基建投资控制的建议和意见，以帮助管理部门完善内控制度，改进工作方法，从而达到节省基建投资的目的。这是全面参与。 2、基建投资全过程各项环节的动作都是企业职工最为关注的焦点。随着企业管理的深化，企业民主管理的进程也在加快。当前，企业普遍实行或推广的职工代表大会制、职工董事、监事制、职工持股制、值班厂长制，厂务公开制等为内审收集审计项目、提供审计证据开通了最直接、最畅通的渠道，这是民主监督。 3、在投资项目的整个寿命期内，内审人员除定期参加工程例会、收集情况外，在各相应阶段如可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、监理、竣工决算等，内审人员也要广泛参与，从而获得大量信息。有些信息与审计正在执行的项目直接相关，也有大量信息与本项目无关，但却与其他审计项目相关，应将这些信息及时反馈与之审计项目相关的审计人员，这是资源共享。 4、在基建项目的招标、投标阶段和工程的承发包阶段，可充分利用各种可能媒体大量向外界招标工作、工程承包信息;中标和承揽工程的施工单位，也要予以公示，增加透明度，使转包者无可乘之机，在源头上控制。对于已投入运行的设备调试检修项目应将预算批单金额和结算书的主要内容公示到车间、班组，则可以收到更准确的造价资料。这是公示于众。 5、如果被审计人员不能提供真实的资料给审计工作造成障碍，审计人员就要在管理接口部位查找原因，取得突破。如对于初步设计概算、施工图预算、隐蔽工程、签证的审计就必须核查设计变更、监理签发的变更令、施工单位的《隐蔽记录》及主管部门的验收记录。又如，审计人员得不到甲供料的真实数据，可到甲方财务部门检查，工程物资的采购、付款、验收、发料循环(循环是一种非常有效的审计方法)等等，这是去伪存真。 6、对于数额大、范围大、危害大、影响大的项目进行跟踪审计、详细审计，这是重要性原则。 另外还有关键的一点:内部审计人员应熟练的掌握与人交流、沟通的人际关系处理方法，通过会议，了解情况和询问，使被审人员感受到审计的目的是为了促进项目管理水平的提高。这种沟通包括会议上交流、私下交流、电话交流和信函交流等。当然，沟通是建立在平等、友好和坦诚的基础上的，这也是一种高水平的审计技巧。 基建内部审计的方法决不局限上述的例举，在具体审计工作中可以单独采用或相济并举，还可以在实际工作中发现创造新的方法，便于更有效的工作。 以上是本人对基建投资内部审计的一些看法。愿与大家共同探讨交流。