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1概述 据汽车化发达国家经历和有关研究资料证实，过去与现在多注重技术装备，把技术装备和道路设施作为交通管理的一个重要环节看待，而忽视对贯通整个交通管理系统人群参与的交通特性研究近I一儿年来的城市交通发展i正实，单靠修建道路，难以满足新的交通需求，也不是治本的办法。因此，解决城市交通问题必须从制汀交通政策和交通管理角度出发，寻求与交通增长需求相适应的发展策略。加强交通安全宣传教育和提高交通管理执法水平，近年来被视为治理城市交通问题的有效手段。它不仅是制定交通管理策略的依据，也是充分挖掘交通设施潜在效能和根治城市交通问题的一个新的途径。 2石家庄市交通安全教育认知分析 交通认知表示交通参与者对交通环境信息加以选择，确定其意义并运用自己的认识来处理交通行为的过程。由于生理、职业、文化和交通条件等特点的差异，人们的交通行为的选择、加工、处理过程等活动也有所不同。考察城市交通安全认知情况是分析与研究交通管理教育效果的基础，同时，交通安全认知水平也是研究和制定城市交通策略、规划、方法和教育内容的基本依据。根据石家庄市交通管理现状所涉及到教育对象、形式和内容等方面的情况，分别采用随机抽样、发放问卷、走访和询问等方式，对驾驶员、城市居民、中小学生和流动人口四种不同类型的人群进行调查，采集人次样本数37634人，累计交通运行观测2446h，其整理分析结果如表I所示。 2.1职业驾驶员人群认知特征 从驾驶员认知情况调查分析可知，有近80%完全了解有关交通安全常识，但仍有20%的驾驶员只是部分了解或不了解。结合驾驶员人群年龄、职业、文化以及交通违章与事故分布数据研究分析表明，认知水平较低的20%驾驶员群体大多分布在低年龄、低驾龄或干部职业的组别中，这与高比率的交通违章和事故分布相一致，说明认知水平与交通安全有密切的关系。 在接受交通安全教育方式和频率方面，主要以强制性的集中培训和综合教育为主，而个人自觉或主动学习的比例明显减少。从接受教育次数的年龄组分析可知，接受教育程度较低的年龄组，同时也是交通安全违法行为和事故的高发年龄组。 2.2城市居民人群认知特征 从石家庄城市居民总体认知水平分析来看，完全了解的仅占到20%，部分和不了解的约占80%。与接受教育的方式渠道和次数相结合的分析研究证明，只有极少数居民有过集中学习交通安全教育的经历，而近80%接受有关交通教育为空白，所认知的初浅交通安全常识绝大部分是无意识的来自于声像和报刊这种中间传播媒介。研究分析表明，石家庄市居民交通认知水平不高的主要原因是社会单位和组织没有对交通安全教育给予一定的重视，加之社区宣传教育组织不力，硬件设施缺乏，使石家庄城市居民整体交通安全意识水平严重偏低。结合城市居民、行人、非机动车出行违章和事故数据分析结果表明市中心区约近56.43%的市民处于违章行走，社会中的不文明交通行为随处可见。 2.3中小学生人群认知特征 中小学生接受的交通安全教育60%一80%来源于学校和家长平时的要求，其余还有一定比例受警察的讲课教育。但与整体教育效果的认知水平相比较，突出的一个特征是总体认知水平较低，不了解的约:‘了32.06%，部分了解的占53.56%，r解的为10.3()%。其原因主要体现在学校对交通安全教育的不重视，能够纳人教学大纲、有固定教材和一定学时数、实施交通安全教学管理的学校为数很少，从而缺乏从小养成遵守交通规则和文明行车走路的良好习惯，给今后社会文明交通带来巨大的教育任务，这与国外作常重视儿童和中小学交通安全教育形成明显的差距2.4流动人口群体认知特征流动人口能够了解交通安全认知水平的仅为12.9%，充分显示出受教育少，认知水平低的特点，是城市交通安全教育的盲区人群。 3交通管理教育研究 交通管理教育主要侧重研究硬件设施和软件设施的规划配置。 3.1硬件设施的规划研究 路面交通管理宣传教育设施。主要针对石家庄市道路交通条件、驾驶员与交通参与人群在城市不同区域所表现出的交通行为，在城市道路路口与路段设置能指示或警告人们正确交通行为的宣传教育设施。从交通管理教育的意义上讲，它是根据不同道路条件和交通环境，配合社会交通安全宣传教育的一种更为直接、明确和现实的宣传教育方式，也是一种针对性较强的宣传教育手段。 路面交通安全教育宣传牌主要的规划和设计问题是视认性与表现形式，设置的地点与更新时间，而其中的表现形式是使宣传牌达到相应教育效果的核心，应根据城市区域的不同地域特点、人群构成特征、道路设施情况和交通运行特性，尽量运用间接具有丰富艺术表现力的图案、文字，有明确心理渲染目的指向，把交通安全教育、警示主题表示出来。 交通安全教育管理中心。该设施是针对石家庄城市交通的特点，旨在建立一个具有交通管理教育组织管理培训和教育研究与决策的科学高效统一的运行机制，实现城市交通管理教育科学化、制度化、连续性和长效性。交通安全教育管理中心的教育功能如图1所示。 3.2软件设施的规划研究 交通管理教育组织机构。交通宣传教育属十社会开放系统，涉及到的部门多、因素多、范围广。具体实施需要进行广泛的协调、组织、监督和检查，非某一个部门或专业技术人员所能完成。 因此，必须有总揽全局、具有相对稳定性和权威性领导部门和工作机构来负责实施。制订交通安全教育的总体目标和初步决策方案。该机构是在市政府的统一领导下，由各有关部门，如公安交通管理、教育、宣传、法制、精神文明办、城建、交通等组成的协调机构，其主要职能是制订石家庄市交通宣传教育发展规划政策和方案，协调各相关部门的工作，解决交通宣传教育管理和建设工作中遇到的问题。其相关职能机构组成如图2所示。#p#分页标题#e# 交通管理教育内容研究。交通管理教育的对象一主要是人的宣传教育。由于人的职业、年龄、文化、单位之间的差别，构成各种人群的交通认知心理和行为结果也是千差万别。为此，运用传媒学的研究方法与理论，将不同人群作为特定的教育对象和再生传播媒介，有针对性、有计划、分层次地研究交通管理教育内容。 4交通管理执法研究 从本质土讲，交通管理执法是一种特殊的教育方式，它是通过政府颁布法律法规来规范交通参与者的行为，是一种具有明确针对性的具体的直接的和强制性的行政执法管理。 4.1交通管理执法影响因素的均等性 研究证实，在交通管理执法过程中，无论所涉及到的各种影响因素多么微小或多么间接、多么重大或多么直接，其影响因素作用的重要性程度都是均等的，都会影响到交通管理执法目的的最终实现，这就是交通管理执法影响因素的均等性特征。因此，在实施交通管理的执法中，必须关注和重视每一影响因素的作用效果和外延，尽可能地避免影响因素的缺失或认为是次要因素而导致执法目的无法实现。石家庄市交通管理执法建设根据这一研究思路，重点进行交通执法人员的培训教育和地方交通管理法规的规划建设。 4.2交通管理执法规划研究 交通执法人员的培训教育。适应现代科学技术发展需要，重视交通管理和执法管理的现代化，理解交通管理法律法规的内涵和外延。特别是提高执法的服务意识和执法水平，主要借助于交通安全教育管理中心逐步建立起科学的交通警察培训制度，重点在科学的培训机制和教学计划的建设上，加快提升交通警察队伍的整体素质。 交通管理法规体系建设。《中华人民共和国道路交通安全法》确立了交通管理中各项原则的基本法律规定;部门法(或单行法规)是对交通管理法律的具体规范;地方法规是法律法规具体表现和实施的规章，三者构成了我国交通管理法律法规体系。其中，地方性法规是具体实施者，对社会政治、经济的发展，道路交通环境的变化最为敏感，如果地方性交通管理法规建设一成不变，跟不上外部社会的发展需要，法律法规对交通活动的规定或部分规定就会失去应有的调节作用。 从法理研究理念的基础上，将石家庄市交通管理法规建设规划侧重在交通管理处理行为(狭义行政行为)和交通管理执法处罚、检查、监督(最狭义行政行为)层面上，由此结合上位法构建形成相互制约、相互补充、又相互统一的多层面、多角度、多九位的交通管理法规框架体系。依据这种研究思路，制定出了适合石家庄城市交通管理的16部地方性交通管理法规体系。 5研究设计方案和实施措施 在交通管理教育和执法的具体做法方面，从深层次的观念上，实现两个根本性的转变。其中一个是要高度引起政府与各级领导部门的重视，把交通管理宣传教育当作社会精神文明、公民道德品质和城市市政的软硬件设施建设去抓，成立由政府牵头的专门的、综合的协调机构，建立起一种切实可行的长效管理机制。从交通管理教育做得比较好的城市和资料分析研究来看，政府部门的重视都会取得良好的教育效果;另一个观念上的重点转变是改变以往将交通管理教育对象看成是被动的、静止的和孤立的观念，要以科学的态度和传播学的眼光，把各类不同的交通管理教育和执法对象看成是交通教育宣传的再生媒介和信息传播的重要载体与途径，对一些特殊的宣传媒介，采用请进来或善待的方式，充分利用它们各自的特点，赋予相适应的宣传教育方式，进行二次三次再生宣传，形成交通管理教育全方位、立体和连锁式波动效应。 —通过交通宣传教育管理中心，加强社区交通安全宣传教育的组织与管理，在每一个社区建立交通宣传联络员;设立固定的交通安全宣传栏。根据当前的交通安全形势，时常更新宣传内容，在教育内容上以交通安全常识和法律法规为主，多一些具体内容，少一些口号。 —在社会交通执法层面管理上，采用“交通卡”违法记分制度，由路面执法交警记分登记，及时通知市民所在单位进行组织教育;无单位的自由职业者，违法登记记分满后，定期到交通安全教育管理中心集中培训教育。 —加强中小学校交通安全宣传教育的管理和监督，把幼儿交通安全教育纳人幼儿园的幼稚期教育内容，在中小学校的正规素质教学中，会同教育行政部门通过立法把交通安全教育制度建立起来，制定相适应的教学计划;编写交通安全教材;确立教学目标;明确教学过程实施措施。 —调动广大市民关心城市交通安全管理的热情和积极性，广泛开展有奖征集交通安全宣传教育警句、交通知识竞赛等活动;开展“警民共谋畅通路”活动，加强与社会各界市民的沟通和联系，让市民出谋划策。 —开设“交管热线”和“局长信箱”，对市民提出的问题进行解答，对普遍关注的交通问题必须限期整治。 —开展“多警联动”措施，组成由户政、经保、文保、巡警和交警互动，既各有任务、又互相配合的交通安全宣传队伍。大中专院校由文保负责、企业由经保负责、流动人口由户政负责、中小学校由交警和当地派出所负责的联动措施。 —制作“城市交通管理服务指南”，使交通安全服务进社会、进家庭。“指南”内容由机动车篇、非机动车篇、行为篇、标志篇、服务指南篇构成。 —依托商家，有针对性地与商业宣传活动做得好的企业相结合，进行场地交通游戏或其它方面的合作，进行交通安全宣传教育。 —在公共汽车上设置语音交通安全宣传，有条件后可逐步向电视图像宣传形式过渡。 总之，运用传播学和社会学等方面的理论与方法，城市交通管理教育的切入点和具体措施就会有很多种方式。因而，交通管理部门应该密切注意社会发展的新动向和客观存在的规律，随时根据社会发展的状况和特点进行分析研究，找出施行交通管理教育的切人点。#p#分页标题#e#
