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工程造价是工程设计的一个重要组成部分，是项目投资的依据。只有优化的设计和合理的造价以及高质量的施工才能构成一项完整的优良工程。在社会主义市场经济条件下，如何加强管理和有效控制造价呢? 转变职能、加强管理 从适应市场经济发展和加人WTO后，社会经济发展的需要看，作为政府行业主管部门必须按照市场经济发展的客观规律，进一步转换政府职能，集中精力做好市场宏观调控，创造良好的市场环境，减少对微观经济活动的直接干预。因此，政府机关在行使职权时应力求做到“一不越位、二不缺位、三不错位”。在工程建设领域，政府必须准确定位自己所扮演的角色，按不同投资主体分别进行工程建设管理。 对于非政府投资项目应逐步推向市场，由项目法人对工程建设实行全过程负责，独立承担投资风险。政府应承担的职能是严格法规管理，从维护社会公共利益角度进行核准，加强现场监督，保证工程建设符合政府统一规划，工程质量满足国家强制要求。在造价管理上则应侧重于价格管理，通过宏观调控、市场管理来求得价格的总体合理，防止市场上的低价抢标或哄抬标价等不正当竞争行为。 对于政府投资项目，政府是项目投资方，必须对资金的使用和项目投资效益负责，因此，必须对项目建设的全过程进行监督管理。项目管理的核心是质量管理、进度管理和造价管理。对于质量管理，有国家法律和强制性技术规范进行约束，政府管理工作重点是加大立法和执法工作力度;对于进度管理，有明确的工期目标，并有目标责任制进行约束;但对造价管理，由于管理的弹性和不确乡瑞性因素较多，而且涉及项目实施的全过程，直接影响项目的、投资效益和政府部门的项目决策，管理实施难度相对较大。 因此，在政府投资项目管理中，政府在加强立法、监督等手段以外，还必须准确把握和清晰认识项目建设各阶段的工程造价管理情况。就目前情况而言，政府在造价管理上，相对于质量、进度管理而言，管理方式和方法还有待于进一步完善。因此，政府必须在现有造价管理人员和机构的基础上，进一步充实力量，加强职能、建立一支高素质的造价管理专业队伍，来承担政府投资项目的造价管理任务。 2合理确定、有效控制 公路工程建设是一个周期长、数量大的生产过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目开始，就能有一个科学、不变的造价，而是随着工程的开展与深人，不断反复的分析、合理确定和有效控制，才能使造价趋于经济合理。应该考虑以下几个方面:2.1坚持原则、执行基本建设程序公路建设项目，规模大、周期长、技术复杂、人财物消耗大，为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价。建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。 政府部门对初步设计的深度要作出明确规定，设计更要严格按规定要求提高设计质量，并严格设计审批。政府部门要严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位变更工程设计，任意增加设计内容，提高设计标准从而增加工程造价。 2.2简化工程设计、进行造价控制 工程造价应贯穿建设项目的全过程，但必须突出重点，工程造价控制的关键在于项目设计阶段和工程方案。一个建设项目，相同的分项工程、单位工程，可以有不同的设计方案，相应也会产生不同的工程造价。在满足规范的前提下，设计成果的造价，也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。盲目追求高标准、高品位又是导致造价高的另一因素。因此，设计阶段要有效地控制造价，必须做好以下两点: 2.2.1提高勘测质量，搞好外业经济调查 在勘测过程中，如果能把外业资料在短时间内做到认真翔实，将为内业设计提供有理有据的第一手资料，使设计文件能真实的反映客观实际。外业经济调查包括外购材料的货源供应价格和运输方式供应量及运距;地方性材料的开采量、难易程度、开采方式、运输方式运距以及料场的开采对公路沿线环境的物价影响，都给确定材料价格带来一定的困难。因此，造价工程要根据掌握的信息进行价格分析，力求使公路工程项目材料价格的更加合理。 2.2.2重视多工程方案的比较 多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段，方案设计时要力争做到路线最短、工程量较小、技术上先进、经济上合理。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。 2.3工程项目实施过程中的造价控制 在FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同书，根据工程量清单，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金得到合理利用。 由于FIDIC条款在我国公路建设中广泛推行，但是，造价工程师在项目实施过程中的造价控制还只停留在工程结算上。因此，要进一步加强造价工程师的管理职能，让其参与整个投资项目全过程的造价管理，监督工作。具体做法是:严格设计阶段的造价审查工作，有效控制工程投资规模，从严控制设计变更所发生的费用变更，保证工程投资控制在批复概算或预算以内，经常收集施工基础资料，及时更新，修订工程定额，有效积累工程造价资料，定期工程造价信息。 2.4动态控制工程造价 公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设相对应的各阶段造价也是动态反映项目的总造价，特别是工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素，导致设计及造价的变更。如设备材料价格的变更，施工过程中地下、水下条件的变化，不可预测的自然灾害等等。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的动态因素及时研究分析，并采取有力的纠正措施，使工程项目得以顺利进行。#p#分页标题#e# 3科学管理、先进技术与经济相结合 有效控制工程造价应从管理、技术和经济等多方面采取措施。在管理方面，应该转变政府职能，加强行业管理。建立一支高素质的造价管理专业队伍，这是加人WTO后，社会经济发展的需要，也是政府行业主管部门按照市场经济发展的客观规律。 在技术方面，要加强定额管理基础工作力度，建立计价依据体系，科学合理的定额是计价依据的最佳选择，对于建设项目的投资，必须合理确定其工程造价，也必须有一套科学合理的计价依据，从某种意义上说，定额反映的是过去成熟的施工技术水平，在一定程度上滞后设计和施工技术。因此，一方面要及时对定额进行修订和编制补充定额，使定额能够比较准确地反映目前的建设施工技术水平，保证定额作为工程造价计价依据的科学性。另一方面，要经常各种形式的造价信息，以指导在投资主体多元化条件下的工程造价估价工作，使之成为工程造价计价依据的重要组成部分。 在经济方面，动态的比较造价的计划值与实际值。严格审核各项费用支出，严禁“宽打窄用”的做法，要做到“量体裁衣”、经济实用，以达到节约工程投资的目的。 综上所述，工程造价是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，如果只注重设计方案的先进性，忽视其经济合理性，都会给国家带来一定的经济损失，或造成工程直接费用不足。在实际工作中要力争做到技术与经济的有机结合，使价值理论观念贯穿于工程全过程。
