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随着我国经济的快速发展，能源紧张状况逐渐显现，石油及各类化工产品的需求量逐年增长，沿海及内河危险化学品的种类和运输量呈持续上升趋势，港口设施特别是装卸危险化学品的码头、设施严重不足、且设备简陋的矛盾突现。为适应经济形势发展的需要，在长江沿线，许多港口城市都加大了对港口内码头、设施的投资，有的新建，有的对原码头、设施进行改扩建。由于各方面的原因，在许多港口中从事危险品作业的码头、设施都不同程度地存在缺陷，有的存在严重的安全隐患，甚至还有不具备危险品作业安全条件的码头、设施也进行危险品装卸作业，其安全状况不容乐观。现就长江内河危险品作业现状及如何加强安全监督管理进行探讨。在危险品运输、作业过程中，稍有疏忽，就有可能发生危险品重特大事故，不仅会对港口设施和船舶造成直接的经济损失，还可能会对所在城市及下游地区的生态环境带来严重的损害，使城市的形象受到影响。 因此加强对港口内危险品作业的安全防范和监督管理，杜绝和控制重特大事故的发生，对于加强重庆港危险货物码头的安全管理至关重要。 1国内危险货物码头安全管理现状 目前，国内大多数港口对危险货物码头的建设和使用(特别在码头建设前)还没有建立安全管理长效机制及应对措施制度，只在港口的岸线管理上做一些设计规划，缺乏考虑危险货物码头与社会及环境的整体安全科学性。在危险品码头建成后，接卸品种的范围基本上由码头经营单位报当地港口主管部门和海事管理部门核定。对报备品种范围以外的新品种，由码头经营单位向海事管理部门提出申请。海事管理部门进行审核后做出同意与否的意见，码头经营单位据此决定是否进行该新品种的装卸。国内部分港口曾采取过一些措施，对危险货物码头的管理起到了积极的作用，但并未形安全管理的长效机制。 2重庆港危险货物码头安全管理面临的形势 我市从事危险化学品货物作业的港口码头共有64个，涉及20个区县，15个港航管理机构，主要涉及危险货物种类共有40余种，货物种类可分为易燃、易爆、毒害、放射、腐蚀等危险特性的危险化学品。近几年，我市危险化学品货物码头安全生产体制不断完善，安全监管措施不断加强，安全基础条件有效改善，安全生产形势总体稳定。但是，全市从事危险化学品货物港口作业的部分企业申办和年审危险货物港口作业认可的情况较差，网上远程申报情况也不理想，尤其是超范围作业、无证上岗、作业前不申报、谎报和夹带等行为时有发生，甚至个别区县从事危险化学品港口作业的企业基本没有申办危险化学品港口作业认可证，安全形势不容乐观。 近年来，重庆化工行业发展势头强劲，布局建设有长寿化工园区、涪陵化工园区及鱼咀化工城。为适配长寿化工园区临水的特点，重庆港正在积极筹建以化工危品为主，兼有散货、件杂货作业功能的、年通过能力800万t的长寿新港区。 这个新港区工程是继寸滩新港区工程之后，又一关系港口长远发展的重大工程。目前，该项目正抓紧进行规划、征地等前期工作。一期工程将为新建码头4座，其中：化工液体码头1座，化工综合码头1座，散货码头1座，多用途码头1座，通过能力366万t。由于危险化学品从业单位量大面广，由于化工园区的建立给危险化学品运输带来显著压力，因此其安全管理任务十分繁重。必需切实加强危险化学品安全管理，才能有效预防和减少危险化学品事故，促进危险化学品安全生产形势稳定好转。 3港口危险货物安全管理存在的主要问题 重庆港现阶段的危险品码头的情况比较复杂，有大型专业码头，也有小型码头，其中还有部分是其他码头改建的，规范化安全管理方面还存在不少问题。 3.1危险货物码头立法和技术规范方面存在不足 总的来说，我国已经基本建立起危险货物水上运输安全和防污染的法律和地方规范。但是，从法律和技术的角度出发，这些法规和规范还有不完善之处。例如危险货物码头的建造还缺乏专门的设计规范，对消防和防污染应急设备的配备标准等方面也没有具体要求，造成码头设计时的随意性较大，海事部门在验收和审核发证时没有参照标准。因此，为保障码头的基本技术条件，需完善现有的立法和技术规范，应尽快修改现有法规中关于码头安全管理的有关内容，制定危险品码头的防火设计规范和危险品码头及库区的设计标准。 3.2危险货物码头作业从业人员的安全管理水平较低 （一）重生产轻管理，重效益轻安全的思想倾向普遍存在码头、设施的领导或经营人对安全生产的重要性认识不足，重生产轻管理，重效益轻安全的思想倾向普遍存在。表现在对有关安全管理的法规、规定的宣传贯彻不及时，执行力度不强；制定的各项安全管理制度不能得到有效的落实，停留在文件中口头上，在落实上却打折扣；对上级和监督管理部门的检查采取应付态度，对查出的问题和隐患不认真及时地进行整改，经常是前一次查出的问题和隐患，再检查时依然存在；有些经营人在处理生产与安全之间的关系时，安全往往处于让位和从属的地位。 （二）违法作业、违章操作和超经营范围的现象较普遍一些私营业主和个体船舶的人员法制观念严重缺乏，安全意识淡薄，违法作业、违章操作和超经营范围的现象较普遍。有的码头、设施的作业条件相当简陋，设备老化，应急设施严重不足；有的擅自改变码头的原用途，经简单改造后就进行危险化学品的作业。 （三）从业人员基本素质低下，安全防范意识差因从事危险品运输和作业的利润比一般行业要高，大量的未经培训的人员转行或改行进入到此行业中，这些从业人员基本素质低下，安全防范意识差，且普遍缺乏危险化学品知识，由此带来了严重的事故隐患。 3.3在安全监督管理上存在诸多的薄弱环节 #p#分页标题#e# ①有关危险品作业的管理法规虽多但不配套。 ②管理部门多，在管理职责上存在着交叉，部门之间缺乏有效配合。不出事时管的部门不少，发生事故时却又互相推辞责任，没有一个整体观念。 ③监督管理人员特别是高素质的管理人员较缺乏，部分执法人员的事业心和责任感不强，使监管出现空当。 4对策和建议 4.1保障危险货物码头安全管理投入，提升本质安全水平 （一）建立危险化学品企业安全投入保障机制 要督促危险化学品生产经营单位依照有关规定和标准足额提取安全费用，并实行专户核算，按照规定范围安排使用，年度结余结转下年度使用，当年计提安全费用不够使用的，超出部分按正常成本费用渠道列支。各级财政、安全监管部门对安全费用的提取和使用情况进行监督。 （二）落实危险化学品企业安全生产风险抵押金制度 要督促危险化学品生产经营单位按照《重庆市安全生产监督管理条例》和财政厅、安全监管局、人行中心支行《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）的通知》规定，根据企业生产经营规模和危险程度预先足额存入资金，专项用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理。安全监管、财政等部门要加强对企业安全生产风险抵押金预存和使用情况的监督。 （三）严格执行危险化学品企业工伤保险制度 要督促危险化学品生产经营单位认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员交纳足额保险费用。建立和完善安全生产状况与工伤保险费挂钩制度，促使企业自觉加强安全生产管理，提高安全管理水平。鼓励危险化学品生产经营单位投保人身意外伤害险和雇主责任险。 4.2抓住源头，合理规划化工产业安全发展布局 我市政府可依法统筹规划适当区域或者场所，专门用于危险化学品生产、储存以及废弃危险化学品处置，并将发展布局的相关要求纳入城乡规划中。有关县（市、区）政府要按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，编制化工行业安全发展规划，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。危险化学品生产、储存项目必须在依法规划的专门区域内进行建设，由此可减轻由于危险货物运输所带来的安全管理压力。 4.3提高认识，不断提高港口危险货物从业 人员安全管理的责任意识和安全意识安全教育培训既是提升人本安全素质的重要途径，又是增强职工操作技能的智力支撑。对管理者重点开展以增强安全生产责任意识、熟悉安全生产法律、法规、关心职工安全健康、实现安全及文明生产为重点的安全生产责任意识教育；强化对从业人员中的不同对象采取因人施教和因事施教。把企业安全生产的普遍教育和重点教育、思想教育和专业知识教育进行有机结合，贯穿于安全生产活动的全过程。要督促危险化学品生产经营单位制订切实可行的安全培训计划，健全并落实安全培训制度，建立安全培训档案，实行全员培训，严格依法持证上岗；采取多种有效措施，分类别、分层次开展安全知识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护等培训活动；每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工培训档案。 4.4以科学发展观为指导，依法行政，明确监管职责 要以科学发展观为指导，坚持以人为本，依法行政，切实履行监管职能。《港口法》、《内河交通安全管理条例》、交通部10号令等都对有关水路危险货物管理的法律法规有明确规定，管理机构在办理装运危险货物船舶的进出港申报手续时，要结合实际情况对拟装卸的危险品的性质、类别、包装、安全防范要求；船舶的技术状况；装卸作业的码头（泊位、设施）的资质、安全作业条件等各方面进行审核，以监督货物、船舶、作业码头的适运、适航、适装状况等，为危险品的安全运输和作业提供保障。 4.5推行安全管理体系，全面加强协调配合 在危险化学品码头安全管理中，要重点强化区队、班组监管。控制零打碎敲事故，就要加强基层区队、班组建设，充分调动区队、班组抓安全工作的积极性、主动性，确保区队和班组现场跟班值班责任落实到位、技术措施贯彻执行到位、安全监管履职到位。要全面推行现场精细化管理，强化全员、全过程、全天候、全方位的安全监控，特别要强化节假日、双休日、中夜班等重点时段、薄弱环节与重点部位的重点监控与动态巡视。坚持开展定期或不定期的安全大检查，有效杜绝安全空档与安全死角。加大安全隐患排查惩治力度。 坚持实行安全隐患排查、整改落实、信息反馈的闭环式管理，重大安全隐患必须实行一把手负总责的制度。要加大安监队伍执法力度。安监队伍要恪守铁石心肠、铁面无私和铁的纪律，加大“三违”惩处力度，有效杜绝“三违”现象，不断塑造本质安全型的员工队伍。 4.6建立完善重大事故应急救援体系，控制和降低事故危害后果 要针对我市危险化学品的种类、数量和危险特性，制订危险化学品事故专项应急救援预案，明确危险化学品应急救援机构和队伍，配备应急救援器材，落实应急救援费用，提高应急救援能力。化工园区（集中片区）要建立专门的应急救援队伍，开展专业应急救援培训，加强应急管理。 要督促危险化学品从业单位按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急装备和器材。推动中小危险化学品从业单位与当地应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联系机制，签订应急服务协议，确保应急处置及时、有效。要定期开展事故应急救援演练，并对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。要依托各相关部门的专业力量，加强危险化学品水路运输事故搜救能力建设。#p#分页标题#e# 5结束语 安全管理是危险货物码头运作的生命，只有围绕人本安全目标，坚持安全发展理念，不断创新安全管理发展模式，才能推进安全发展，实现矿井的长治久安。并且坚持“安全第一、预防为主、以人为本、常抓不懈”的方针，实现专项整治与日常管理、长效管理相结合，切实打造“平安港口”，努力创建安全、健康、和谐的港口生产经营环境；按照“合法经营、有效监管、安全生产”的工作目标，立足于排隐患、抓整治、打非法、压事故，全面提升港口行政管理部门安全监管能力和企业安全保障水平，着力构建我市危险货物码头合法经营、有效监管、安全生产的长效机制，促进安全生产形势持续稳定。