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本文作者：董娜 单位：交通运输部科学研究院
田东县的农业发展富有特色，拥有香蕉、香芒、香米、香油、香猪、香鸭、香料、香酒的“八香”系列土特产品，目前全县“八香”系列农产品年产值达1亿元。新时期农业发展要实现结构多元化、经营产业化和流通现代化，这就需要农村公路能为其生产、销售提供便利的交通条件。其主要服务对象包括联合收割机、拖拉机、各式农业机械及各类农用货运车辆等。该类型农村公路的管养需求特点为：服务农业型农村公路的道路宽度、转弯半径、承载能力、路面形式既要能够适应大型农业作业机具和运输车辆运行的需要，也要结合农业生产作业机具及运输车辆季节性、周期性行驶的特点，综合考虑管养标准，既能满足运输要求又要尽量减少资源浪费。服务工商业型农村公路近年来，田东县工商业主导地位进一步巩固，石化、煤炭、电力、制糖、建材和造纸等优势产业加速发展。由于围绕农村工商业发展的原材料、产成品、贸易商品品种多、运输量大，具有运输车辆大型化、专用化的特征，所以服务工商业型农村公路主要服务于大中型和各种专用运输车辆。
该类型农村公路的管养需求特点为：对于通往矿产资源采掘点的农村公路，由于车辆重载化对路面在道路宽度、转弯半径、承载等技术标准上的要求，其管理养护技术标准要按照国省干线的标准确定，对于通往一般工商企业的公路根据主要行驶车辆特点按照常规标准进行管养。服务旅游型农村公路田东县拥有红色、绿色、蓝色、紫色、橙色、金色的“六色”丰富旅游资源。要开发利用好这些旅游资源，需要有适宜的交通服务设施相配套。建设服务旅游型农村公路，就是为满足人们前往农村旅游的交通需要。该类型农村公路主要服务对象是各型客车，此类公路承担的交通量具有明显的季节性特征，对服务品质的要求较高。该类型农村公路的管养需求特点为：道路的宽度、转弯半径、路面的平整度要满足各类客运车辆行驶和乘坐舒适性的要求；要因地制宜做好农村公路沿线的绿化美化及文化宣传工作，安排好沿线生态景观的建设，使农村公路与沿线景观融为一体，绿化植物的选择应以当地常见物种为主，既便于成活和后期管养，又可以降低成本。
要求农村公路管理养护工作更加科学、灵活、安全、环保建设社会主义新农村对农村公路工作内涵和工作重点都提出了新要求，主要体现在4个方面。要求地方政府及交通主管部门给予高度重视。以往，针对农村公路基础薄弱的实际，交通部门在组织实施中以大规模建设农村公路基础设施为主要特征；新时期，为适应建设社会主义新农村的新要求，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好。基于此，新时期要将管理养护作为农村公路发展的核心工作，做到建设与养护并重、通达与通畅并举。要求管理养护工作科学高效。公路管理部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量，充分提高养护资金的使用效率，避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。要求管理养护工作及时灵活。“千里之堤，溃于蚁穴”。公路管理部门不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势，应及时做好养护工作，并实施“预防性养护、防治结合”和“应急养护”工作机制。要求管理养护工作安全环保。由于长期从事养护工作，某些养护人员的自我安全和环境保护意识减弱，养护过程中安全保护设备、设施不齐全，缺乏环保意识，极易引发人员伤害、设备损坏、破坏水土植被等事件。因此，养护人员应加强自我安全和环境保护意识，树立安全养护、环保养护的观念。要求农村公路养护资金来源渠道更加稳定并且多元化新时期新形势对农村公路养护资金来源渠道的新要求主要体现在两个方面。要求有稳定的养护资金来源渠道。
田东县农村公路目前正处于快速发展的时期，农村公路建设标准的提高以及建设里程的快速增加，使得其管理养护问题日益凸显。特别是农村税费改革和交通行业税费改革方案的实施，改变了原有的农村公路发展资金渠道，使现有的主要资金筹措渠道（如民工建勤、拖养费等）已不再可行，燃油税返还资金规模不确定，资金筹措更加困难，资金需求矛盾更加突出，现有的资金筹措方式根本无法适应农村公路养护的需要。因此，稳定的农村公路养护资金来源渠道是建立农村公路管理养护长效机制的根本保障。要求多元化的养护资金来源渠道。建立农村公路管理养护保障体系，按照公路养护分级管理和受益负担的原则，多渠道筹集养护资金，逐步建立农村公路养护投入长效机制，保证农村公路养护有可靠的资金来源，做好管理养护工作以巩固农村公路的建设成果，延长农村公路的使用寿命，提高行车质量，实现农村公路可持续发展。要求农村公路管理养护体制机制更加健全完善新时期新形势对农村公路管理养护体制机制的新要求主要体现在两个方面。要求权责明确的管理养护体制。我国现行的公路管理养护体制，是在长期计划经济条件下逐步形成的，公路管理部门既代表地方政府担负着公路管理职能，同时又承担着路政管理、建设、养护、施工等任务，完全是政企合一的管理体制，严重影响市场经济条件下的公路管理养护工作，导致管理效率低下，市场竞争能力匮乏。因此，建立事权与财权责任统一，管理与养护责任分明的管理养护体制，是今后农村公路走上健康、有序发展道路的关键因素之一。要求科学、专业的管理养护模式。随着田东县农村公路的快速发展，农村公路里程迅速增加，农村公路技术等级及路面状况的不断提升，对农村公路养护水平的要求也大为提升。原有的群众性、非专业养护模式已不适应新时期农村公路的发展需求，建立科学、专业的管理养护模式的需求显得十分迫切。
田东县应建立“县道县管、乡道乡管、村道村管”三级农村公路管理养护模式。县交通运输局对全县农村公路养护实行行业管理，在全县建立健全专业养护与群众养护相结合，长年养护与季节性养护、流动养护相结合的制度，积极推进和完善多种形式的养护承包责任制。专业化管理养护模式一般县道、重要乡道和旅游农村公路由县交通运输局公路所负责管理养护。达到法定规模的专业化养护工程，可以依照有关规定采取招标方式选择专业管理养护单位实施管理养护。灾害性应急抢修工程，可以直接委托养护作业单位实施。承包制管理养护模式乡道由乡（镇）人民政府负责管理养护，可以实行班组或家庭（个人）承包的方式养护；村道由建制村村民委员会组织本村群众通过承包实施日常养护。乡、村道每年必须集中养护1～2次，乡、村道损毁必须突击养护和小修。承包管理养护模式应以公平、公开方式，就近组建管理养护班组或确定管理养护人员。乡、村道路的养护工作由县交通运输局公路所负责技术指导。委托（自行）养护模式主要为行（企）业服务的生产型农村公路应由受益企业委托或自行养护。企业可以向县政府缴纳管理养护资金，由县交通运输局承担具体管理养护工作；未缴纳管理养护资金企业，自行养护本企业所使用公路，但不得使其处于失养状态。#p#分页标题#e#
田东县应建立“各级政府投入为主、重点受益行（企）业为辅、社会捐助为补充”的多渠道、多形式的农村公路管理养护资金筹集体制。燃油税转移支付燃油税转移支付资金原则上全部用于农村公路管理养护，是田东县农村公路管理养护资金的主要来源。每年田东县接受的转移支付资金约560万元，占田东县全部农村公路管理养护资金总额的70%左右。但这与养护资金需求之间仍然存在供需不足的矛盾。笔者建议：一是尽快制定成品油消费税新增收入倾斜农村公路的政策，即从每年新增的燃油税收入中划出一定比例的资金用于农村公路的养护管理；二是在政策许可范围内尽量提高农村公路的切块比例。县政府财政支出县政府作为农村公路管理养护的责任主体，有责任在财政支出中安排一定数量的资金用于农村公路管理养护，目前，县政府年均拨付近100万元的农村公路管理养护资金。县政府在编制年度财政预算时，要将农村公路养护资金纳入年度财政预算。近年来，随着县域经济的快速发展，县财政收入稳步增加。除正常安排的农村公路养护资金外，县政府应以上年财政收入增量5%的资金追加用于农村公路的管理养护，加大对财政困难乡镇的补贴力度。
自治区交通运输部门补助自治区为鼓励县级人民政府做好农村公路的养护工作，制定了县级财政若以1000元/公里的标准拨付财政资金用于农村公路养护，自治区交通运输厅配套补助500元/公里的引导政策。在县政府按此标准给予养护的情况下，按照田东县千余公里的养护里程计算，自治区交通运输厅年均拨付近50万元资金用于农村公路管理养护。此外，自治区公路管理局平均每年拨付约50万元的养护资金用于县道大中修工程。县交通运输局要积极争取上级主管部门拨付的资金足额到位。重点受益行（企）业出资目前，田东县生产型农村公路由当地的生产加工企业自养，但这部分农村公路大部分处于失养状态，企业仅仅是在每年收获期来临前对生产型农村公路进行临时修建和突击性养护。由于生产型农村公路属于企业专用路，与服务于农民日常出行的农村公路存在着属性上的差别。在遵循社会主义新农村建设战略部署的基础上，从“工业反哺农业”的思路出发，按企业每收购1吨甘蔗或竹子提取2元的标准向县财政缴纳生产型农村公路养护资金，由县交通运输局公路所负责这部分农村公路的管理养护工作，确保生产企业车辆能顺利地通往田间地头收购农产品。社会捐助积极拓宽融资渠道，鼓励、吸引企业及、乡贤、知名人士等社会力量出（捐）资用于农村公路管理养护。权责明确的农村公路管理养护模式和稳定的养护资金来源渠道构成了田东县农村公路管理养护的长效工作机制，将在很大程度上推进田东县农村公路管理养护工作的全面开展。