公共治理论文范例

一、现阶段我国政府公共管理善治现状

在新中国成立以来，伴随社会的不断发展，政府的改革工作也一直在进行当中，依照时间可以基本划分为建国初期、改革开放初期以及可持续发展时期。而不管是哪一个阶段的政府改革，都是为了其能够符合我国特色社会主义的发展方向，并且取得了卓越的成就，例如公务员制度的建立，加大了依法治国的力度，并且对以往繁复的政府部门进行了优化，大大提高了政府的行政效率，但是在向善治道路的发展中仍旧存在一些问题，主要包括以下方面：第一，公共管理理念陈旧，这主要也是因为公共管理最早衍生与西方国家，而在我国起步较晚，因此还处于探索阶段，公共管理的唯一执行者是政府，这种观念在我国仍旧根深蒂固，因而公共管理的实现仍旧是利用政府的权威性进行干预。第二，民众难以参与公共管理活动，受到我国以往计划经济体制的影响，当前行政权力仍旧过于集中，导致民主性的缺失，因此在政府单方面的管理下，其管理透明度不够，出现暗箱操作等没有公平、公正性的行为，民众也被排除在行政管理之外，这对善治的进程带来了较大的影响。第三，公民参与管理的方式较为单一，善治理念要求民众具有绝对的参与权，但是我国目前国情是社会转型时期，民众参与公共管理的渠道不多，例如人大或者人民政协是民众参与公共管理的有效途径，但是人大代表的人员数量有限，不可能充分的反应民情，因此必须拓宽渠道以让民众直接参与或者间接参与到公共事务的管理当中。

二、我国政府公共管理提高善治水平的有效措施

在新时代下，善治理念对于政府开展行政管理工作有重要的指导意义，是构建社会主义和谐社会的重要推动力，也是我国政府体制改革的必然趋势，因此在未来工作中政府应该从理念的转变、政策的完善、方式的灵活并秉承公平公正原则，从而实现善治所带来的社会效益。

(一）革新公共管理理念

时代环境的不同使得以往的管理理念必然存在明显的滞后性，因此有必要适时转变管理理念，主要包括以下方面：第一，政府定位的转变：应该建立服务型的政府，这也是实现善治理念的根本前提，应该弱化政府对公共事物的干预，以亲民的服务模式替代以往权威的强效措施，政府应该将眼光放在宏观环境的掌握中，而应该给予微观层面更多的自治权，完成引导的角色转换，迎合市场经济的变化规律，使管理与其相适应；第二，摒弃官民主权思想，善治理念强调了民众的主体地位，而不是政府占有绝对的主导而民众处于被动接受的地位。必须要使权力多元化，政府应该明确手中的权力是人民赋予的，因此公民有资格参与公共管理工作中，必须消除错误的官本位思想，打破传统封建社会的思想束缚。

(二)使公共管理制度迎合善治理念

近年来，我国公共治理领域改革和实践如火如荼，医疗、卫生、体育、教育、行政、环保、治安、扶贫等领域均迈出了治理改革和创新的步伐，与此同时，国内学者关于公共治理领域的学术研究热情高涨，产出一大批优秀的成果。有学者认为，党的十八大以来，公共管理的研究主题逐步实现了从公共管理到公共治理的转向［1］。那么，我们的公共治理研究进展情况到底如何?目前，已有学者对公共管理的学术研究情况进行了梳理和评估。文宏［1］、陈振明［2］、张康之［3］、孙晓春［4］、施雪华［5］、陈天祥［6］、周燕［7］等学者就公共管理的研究主题及研究内容进行了梳理和分析。景怀斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陈那波［11］、托尼•布瓦尔德［12］等学者对公共管理的研究路径与研究方法进行了研究和阐释。从学术研究和学科发展视角看，公共治理研究是对公共管理研究的传承和发展，公共治理是新时期公共管理学科发展演化出的新的研究主题。本文试图回答以下问题:公共治理研究的主要议题和未来研究的关注重点是什么?目前公共治理学术研究的基本情况如何?研究中存在哪些不足?如何改善我们的研究范式?

一、文献来源与研究方法

(一)数据来源

基于研究的相关度及期刊的规范性、权威性情况，本文选取公共管理学科国内四本核心期刊《中国行政管理》《公共行政评论》《公共管理学报》《国家行政学院学报》作为研究样本。从中国知网数据库(CNKI)进行文献选取，时间设置为2001－2017年，词频设置为“模糊”，按照篇名带有“治理”或“公共治理”的关键词进行搜索，共得到相关文献907篇。考虑到研究的精确性，人工剔除掉会议论文、书评、访谈、新闻报道、征稿启事、研究综述、会议综述等文献，又去除掉重复文献，最终得到样本论文803篇。

(二)分析指标

基于研究需要，本研究拟选取以下几个指标进行分析:一是研究关键词。主要考察研究主题分布情况，用以分析得出研究的类别和研究的热点。二是研究群体。主要考察研究者的工作单位信息，以得出研究者的群体分布情况。三是研究类型。主要考察研究的论证信息，以得出研究的方法取向和逻辑思路。四是研究目的。主要考察研究的目标取向，研究是基于概念介绍还是为实践部门决策提供建议参考。五是研究获得的支持。主要考察研究中获得的各级别基金的资助信息，以得出研究获得的支持情况。

(三)研究方法

一、问题对策模式

问题对策模式是公共管理类论文写作最常用的模式之一，其以公共管理领域内的现实问题为研究出发点，通过对该问题的实质、表现、前因后果等方面的分析，最终落脚在问题的解决思路和对策上。该模式最常见的表现形式是“问题—原因—对策”这样三段式的论文写作思路和结构，当然在具体运用中由于作者关注点、掌握资料以及表达习惯的差异，这种表现形式也有所变异。一是在结构上。并不完全是三段式的安排，有的论文采用“问题—对策”的二段式结构；有的作者在问题描述之前增加了关于研究对象或领域的价值分析，形成了四段式的论文结构；有的虽然是三段式的结构，却重点研究问题带来的影响，是一种“问题—影响—对策”的三段式；或是在问题分析前先介绍当前现状，是一种“现状—问题—对策”的三段式。但无论几段式的论文结构，其核心都是围绕着问题分析和解决来安排的。二是在表述上。很多论文用“困境“”障碍”等词来代替“问题”一词的表述，用“诱因”“影响因素”“引发机理”等词表达“原因”一词，而在“对策”一词上则常用“路径”“机制”“建议“”策略”等词来替换。无论在表述上用何种词语，并不影响问题内容的分析，主要反映了作者用词习惯或分析侧重点的差异。由于问题对策模式是比较常见的模式，在搜集检索到的论文中很多都采用了这种写作模式，而且其结构和表达方式比较多样，这里不一一列举。该模式在具体应用中有一些共同的问题应加以注意。其一，以现实问题为研究出发点，多从公共管理实践中去发现和提炼问题，避免对问题的主观臆造，这是分析该问题的前提和价值所在。其二，对问题分析要全面和具体，围绕问题要有充足的资料，保障问题分析全面、具体和深刻，这是在众多问题分析模式论文中凸显出来的关键所在。其三，对策提出要有针对性和可行性，无论从何种角度去解决问题，在研究中都要针对问题来提出解决对策，而且要注意对策的可行性和彼此的协调性，以保障问题分析的现实价值。其四，问题对策分析是一种基础模式，可以配合其他模式辅助研究。如在问题分析中可以借助具体案例，辅以下文要分析到的实证来研究。

二、理论描述模式

（一）文献综述模式。

文献综述模式是对公共管理某一领域或某一方面的问题，在搜集大量相关资料基础上，通过分析、阅读、整理、提炼当前问题研究最新进展、学术见解或建议，做出综合性介绍和阐述的一种论文写作模式。如《国外公共服务渠道策略与进展研究综述》一文，就对国外在公共服务渠道方式、模式、渠道选择行为和渠道管理策略等方面的研究分别进行了综述，并提出研究启示。这种模式应用时要注意几点。一是搜集的相关资料要全面且有代表性。这需要搜集资料的耐心、方法和对相关问题充分认知，而且要能在众多文献中选定那些有代表性的文献，如重点搜集权威性期刊发表的论文、引用率较高的文献、该领域比较有权威的作者的观点等。二是文章综述在文献整合和描述中要有创新性和独特视角，能以一种有着内在逻辑关联的思路对文献进行梳理并高度概括，如以“多学科视角”“以问题争论视角”“以历史发展视角”等论述当前的文献观点。三是要做好文献的总结和评价。这是文献综述的目的，也最能体现作者的问题分析能力。

（二）理论解析模式。

理论解析模式实质是对公共管理领域的事物，特别是新事物进行理论分析和概括，目的是对该事物的本质进行把握，推动理论界对该事物进一步形成共识，并开展后续相关研究的模式。因此，该模式主要表现为对公共管理领域内的新概念、新提法、新行为的内涵解读，主要表现为围绕该事物主要内涵和特点等基本的理论问题进行分析。如《公开选拔领导干部制度绩效评价：内涵、本质与功能》一文，针对当前公开选拔领导干部制度已经普遍实施，但对该制度的绩效评价还缺少理解和重视的现状，作者对公开选拔领导干部制度绩效评价的基本内涵、本质与功能进行了系统分析。运用这种理论解析模式要注意几个问题。一是理论分析的对象应是值得分析的，这主要源于理解该对象的重要性以及当前对该对象还缺少权威性的理论分析。二是该模式需要研究者具备较丰富的理论储备，通过阅读大量的相关文献，在此基础上提出自己的理解和观点。三是理论分析要有独特的视角和观点，对理论问题的分析要做到深刻、全面并易于理解，这样所形成的理论观点才能被大家认同和接受。

摘要:本文运用文献资料法、数理统计法、逻辑分析法，对16种体育类中文核心期刊(CSSCI版)检索关于病毒肺炎疫情(以下简称疫情)相关23篇文章(含网络首发)进行研究，通过对论文总数和研究内容、作者特性等方面进行统计、归纳和分析。结果显示:核心期刊疫情发文总体较少且集中;疫情发文以高校单位资深体育科学研究者为主，社会对疫情研究较少;体育产业解析了中国体育产业存在问题并给出了建设思路，但主要集中在体育产业宏观层面;疫情对全球体育和中国体育影响甚大，主要分析奥运会和国际体育变动对中国体育的影响与内外应对策略;学校体育疫情研究以高校为对象，应加大对中小学体育疫情研究;体医融合主要探讨提高人体免疫力进行解析，但缺少体医结合的防护研究;体育事业与赛事从不同角度分析体育培训企业、体育赛事发展困境，就如何对育培训企业转型升级和赛事恢复提出多项对策;体育媒体分析了微信健身推文和网络舆情现状，反映了体育的高关注度。

关键词:体育;核心期刊;肺炎疫情;论文综述

前言

2020年春节假期前夕，疫情在全国迅速蔓延，全国各地采取不同程度地进入居家隔离封闭治理状态，截至目前仍然有部分地区有少量疫情和境外输入病例。在疫情背景下我国体育科学研究者在思考学校体育发展、应对体育产业冲击、提高人民健康等方面做出积极表率和探索。本文梳理了23篇关于疫情有关文章，通过对研究内容、职称单位等方面进行分析，以了解我国疫情期间体育类核心期刊关注与研究疫情方向及进展，为未来该领域开展的有效研究提供借鉴和参考。

1研究文献统计

通过中国知网检索，起止时间为2019年12月至2020年6月，以“病毒肺炎疫情”为主题，检索出相关我国体育类中文核心期刊疫情科研论文共23篇，均为2020年刊文，对其进行整理归纳与综述。期刊发文篇数如表1为:成都体育学院学报2篇、上海体育学院学报1篇、首都体育学院学报1篇、武汉体育学院学报1篇、西安体育学院学报2篇、沈阳体育学院学报3篇、中国体育科技2篇、体育与科学5篇、体育学研究5篇，其余7项核心期刊无疫情发文，其中第一作者博士学位17人，硕士学位6人(含在读)［1］。

2第一作者职称、单位、基金

摘要：中国公共管理硕士教育发展已经由数量扩张阶段进入质量提升阶段，地方高校MPA教育发展面临着院校之间竞争日益激烈、招生规模和指标逐步萎缩、越来越注重培养质量和国际化的新形势。地方高校MPA教育发展中暴露出来的主要问题是：课程设计和教学方式的选择不够新颖、精品课程和特色课程建设进程缓慢、教师课堂教学水平和能力有待提高、MPA论文写作和指导过程中存在薄弱环节等问题。为此，必须立足于供给侧改革的视角，从优化MPA培养方案与课程体系、启动MPA精品课程建设工程、严格规范MPA论文写作与指导制度、采用“内联外通”的合作方式推动MPA教育国际化战略等方面引入改革的新思路，以期开创地方高校MPA教育发展的新局面。

关键词：供给侧改革；地方高校；MPA教育；新思路

一、引言

自2001年开展中国公共管理硕士（MasterofPublicAdministration，以下简称MPA）教育以来，中国MPA教育经过十多年的发展，逐步确立了其使命、理念与目标，在特色建设、培养体系等方面取得了长足进步，对社会发展产生了强大影响力。[1]据全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会2016的全国MPA院长工作会议材料显示，截至2016年8月，全国范围内共有223所培养院校、225家培养单位。经过2015年MPA专项评估后，全国共有214家招生单位。共计招生录取单双证MPA学生159431人，年均录取10629人；共授予学位99597人，年均授予学位7114人。其中单证MPA学生共录取108126人，年均录取7208人；双证MPA学生共录取51305人，年均录取8551人。可见，中国MPA教育为公共部门培养了大批优秀人才，为提高中国公共管理水平做出了卓越的贡献。当然，也需要认清到一个基本事实：中国MPA教育注重量的扩张阶段已经基本结束，今后MPA教育的发展重心将转向以质量为导向的内涵式发展。正如在报告中所强调的那样：加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。毫无疑问，MPA教育也必须要走内涵式的发展道路，才能更好地服务于国家治理现代化和民族复兴之需要，才能在中国特色社会主义新时代赢得更好的发展机遇，取得更大的成就。

二、地方高校MPA教育发展面临的新形势

（一）MPA培养院校之间的竞争日益激烈

随着MPA培养院校数量的持续增加，竞争日益加剧。以浙江省为例，原有培养院校只有浙大、浙师大、宁波大学三所院校，新增院校包括浙江工业大学、浙江工商大学、浙江财经大学、浙江中医药大学、温州医科大学以及浙江省委党校，从原先的3所迅速增致9所。从江苏省和上海市来看，MPA院校之间的竞争更是激烈，上海市MPA培养院校数量达到12所，江苏省MPA培养院校数量达到17所，南京市内MPA培养院校数量就达到11所之多。全国范围内MPA培养院校则由最初的24家增至225家，区域范围内的竞争十分激烈。（参见表1）在“僧多粥少”的格局下，部分地方院校必将面临MPA生源紧缺的压力，甚至会出现难以为继的现象，以至于出现个别院校不惜通过争取异地生源和合作办班的手段以维持MPA教育的发展。当然，从异地办班的情况看，总体上属于个别现象，但长期来看不利于MPA教育的良性发展，因为异地办班对于如何保证MPA培养质量始终是一个巨大的挑战，这也是全国MPA教指委明令禁止异地办班的原因之所在。

一、我国区域管理研究的发展

我国的区域管理研究主要可以分成两个阶段。

（一）区域行政研究阶段

这个阶段研究的时间是在20世纪80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三个方面：

1、对改革开放先行点和发达区域的实证研究

这一阶段，我国部分大学开设了行政管理硕士点“区域行政”研究方向，并对广东、香港、新加坡的行政管理模式进行研究，先后以著作和的方式将研究成果公布。

2、政府间关系研究

摘要：我国自上改革开放以来，在深刻的社会变革推动下，政治、文化、经济发生了翻天覆地的变化，社会制度朝着中国特色社会主义的方向发展。与此同时，经济发展阶段性特征反映出的社会矛盾日渐凸显，经济、环境、社会各方面的问题的对现存的社会管理带来了挑战。必须转变管理理念和方式，从政府、社会几个方面共同实现社会管理创新，以适应多元化社会的持续发展。

关键词：社会管理创新；多方参与；自主治理

一、政府发展的逻辑——善治政府的建立

实现社会管理的创新，对政府来说，就是要实现政府职能转变和行政体制的改革，即善治政府，目的是为了应对日益复杂的经济、政治、文化环境，在实现政府自身发展的同时承担社会风险，提高解决社会问题的能力，协调处理好社会关系，具体表现为有限政府和服务性政府的建立。有限性政府要求政府在处理社会问题时应对政府职能进行准确定位和全面把握，明确政府应当做和适度参与的范围，坚持政府的有限参与。在经济生活中，政府应该协调好与市场的关系，将自身定位在宏观调控与市场监管上，从大局上把握经济发展的方向，严格控制经济交往中出现的违法违规行为；另外，要重视政府的社会管理职能，协调社会管理的各个领域，适当分配政府管理的范围，尊重社会管理的主体，共同发挥管理社会职能。同时，政府在为人民群众提供物质文化上的需求时，也应该及时关注民众的精神文明建设；保障民生，排除影响社会不安定的因素，只有人民安定，社会才能实现稳定，为一切社会发展打下基础。以服务促发展，实现对社会的管理。有学者将服务型政府的建设表达为服务型政府在社会治理中的知识扩散，从一个较为崭新的角度叙述了政府管理的创新。认为社会治理是政府和其它管理主体在一个操作场域中共同实现的，从服务型政府规则知识化（主权让位于公共服务）、功能知识化（从官僚制组织到合作制秩序）、场域知识化（从中心边缘结构到去中心化）和角色知识化四个方面讲述了服务型政府知识化图景，服务型政府影响社会治理的范式不同于政府的权力型影响，它是以服务促管理、以合作促发展的新形式。

二、社会组织管理创新的逻辑——互信机制的建立

在党的十八大报告中明确提出:“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”着重强调了多方参与、共同治理的重要性和社会组织在社会管理中发挥的重要作用，进一步深化了我国现阶段社会治理的格局。要实现多方参与、共同治理的局面，就要捋顺政府和社会组织之间的关系。作为社会改革和发展的重要参与者，政府应该赋予社会组织的管理主体地位并尊重其独立性，不能让社会组织成为政府工作的附属品；健全社会组织管理机制，完善管理社会组织的法律法规，从社会组织准入登记到日常工作职能的发挥，政府各部门必须协调一致，保障社会组织的合法性并促进社会组织内部的严密治理，加强自律机制；推进落实对社会组织的优惠政策，就是鼓励社会组织积极与政府合作，承接政府职能或者购买公共服务，监督其民主性和专业性。对于具有代表性或国际经验丰富的行业协会，重点支持并大力宣传，鼓励行业间的交流合作，建立行业间以及政府与社会组织间的互信机制，为社会组织的发展提供良好的国内外环境以及坚实的政策保障和物质基础。

三、社会发展的逻辑——自主组织和自主治理

一、构建具有军队特色政治学专业课程的新体系

始终围绕合训人才培养目标，服务于提升人才培养质量，将本专业所有课程分为两大系列。理论系列课程旨在使学员系统掌握政治学的基础理论和基本知识，具备扎实的政治理论功底。应用系列课程旨在使学员运用基本理论观察、分析、解决实际问题，培养学员从事实践工作的能力，构建了文理交融、指技兼备、军地相容的课程体系。具体地说，在课程类型上，构建了必修课(约占85%)、选修课(约占15%)、自修课(不计入总课时)三位一体的人文社科基础及政治理论课的教学体系;在课程功能结构上，设置了公共基础课程(约1600学时)、技术基础课程(约850学时)、专业课程(约150学时)三大系列课程。其中公共基础课程按照学科背景设置4个系列:政治理论与人文社科系列、军事基础系列、自然科学系列、公共工具系列;技术基础课程包括支撑武器系统的相关技术体系和相关学科的综合性、应用性课程;专业课程围绕国际政治学与国防政治学两个模块设置相关课程，体现了知识的综合性、技术的集成性和军事的应用性，使课程体系更符合“合训政治学专业”人才培养要求。

专业骨干课程是政治学专业课程体系建设的重中之重。为此，每年选取若干门政治学科骨干课程进行专项建设。比照国内一流大学政治学专业课程建设标准，制定了详细的课程建设方案，并提供相应的经费支持。针对既有的教材不能适应“合训政治学专业”建设要求，我们成立专业教材建设指导小组，按照“文理交融、指技兼备、军地相容”的思路，先后派出3个调研组，深入地方著名高校、基层部队进行专题调研，广泛听取意见，对教材进行修订和完善，并及时将政治学理论、信息化战争、体系作战等前沿问题引入教学，建立了一批体现政治学学科要求、与军事斗争准备密切相关、部队建设急需、有较高军事技术含量的专业教材。同时，建立了教材内容更新机制，及时将新理论、新知识和部队基层建设新经验，纳入教学、进入教材，初步形成了必修课与选修课教材相配套、教材与讲义相结合、文字与多媒体课件等电子教材相衔接的教材体系。

二、构建“学科、教学、科研、团队”合力育人的新机制

坚持以“学科”为支撑，以“教学”为中心，以“科研”为动力，以“团队”为基础，建立了学科建设与条件建设良性互动、科学研究与团队建设互相支持的机制，促进教学科研向育人方向聚焦，推动学科团队为人才培养服务。

在“大政治学”学科视野下，“合训政治学专业”以人文与社会科学学院马克思主义理论、应用经济学、军队政治工作学等三个一级学科为依托，以国际关系硕士点、国防经济硕士和博士学科点、科学技术哲学硕士和博士学科点以及军队政治工作学硕士和博士学科点等相关学科点为支撑，大力加强了“合训政治学专业”建设的学科基础。适应国防和军队建设需要，我校“合训政治学专业”确立了“大国外交与国际安全、地缘政治与周边安全、执政党建设与政治安全、军备控制与太空安全、国防制度与军事安全”等5个学科研究方向。依托高水平的学科平台和研究平台，积极探索政治学专业教育教学规律，建设了一支结构合理、学术水平高、创新能力突出的教学科研队伍，取得了一批军内外较大影响的学术研究成果，为提升人才培养质量奠定了坚实的学科基础。

始终坚持科学研究与专业教学相结合，围绕教学搞科研，搞好科研促教学。8年来，政治学专业教学团队成员主持了国家社科基金资助重大课题1项;主持了国家社科基金资助一般课题、青年课题和后期资助课题等10项;出版了各类学术专著和教材12部;发表学术论文150多篇，其中核心期刊论文60余篇，相关学术成果产生了较为广泛的社会反响。与此同时，政治学专业教学团队强调将研究成果以专题教学的方式进入教学，提高了教学质量。其中一项获全军教学观摩一等奖。