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摘要；河北省网络文化产业的发展、管理等与民众日益增长的精神文化需求、净化网络环境的要求以及与河北作为文化大省的地位相比还有大的差距，为此，应创新管理机制，总体布局，突出重点，制定发展规划与扶持政策，完善法律、法规，建设网络文化产业人才队伍，加强体制机制和网络道德建设，促进网络文化产业健康有序的发展。
关键词：网络文化产业；河北省现状；管理机制；建议。
网络文化产业是以网络为平台，以网络文化为内容的文化产业。由于对“网络平台”的认识和理解存在着差异，“网络文化产业”这一概念也就存在着狭义与广义之分：狭义的网络文化产业是指基于互联网络这一平台从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业；广义的网络文化产业是以互联网络为主要依托，平台扩展至手机等通讯网络的文化产业。概括的说网络文化产业是网络、文化、网络技术三者相结合而形成的一种特殊文化产业，一个具有巨大发展潜力的朝阳产业。
近年来，河北省网络文化产业获得了较快发展，互联网基础资源发展较快，Ipv4地址数、域名数、网站数分别居全国第7、第9和第9位；网页数位居全国第15位；网民队伍逐步壮大，网民数居全国第6位，大众化趋势明显，普及率居全国第17位；网络文化产业发展迅速，服务的提供能力不断提高，政府网站绩效评估位居全国第16位，工程建设领域专项评估绩效居第9位；教育文化类网站日益成为普及文化知识的有效载体，80%以上的学校都已建立了校园网；文化信息资源共享工程扎实推进，互联网管理取得了一定成效。尽管如此，河北省网络文化产业的发展、管理等与民众日益增长的精神文化需求、净化网络环境的要求以及与河北作为文化大省的地位相比还有大的差距，为此，笔者对如何创新管理机制，促进河北省网络文化产业健康发展进行了专题调研。
一、当前河北省网络文化产业
发展中存在的问题
1.网络文化产业发展与民众日益增长的精神文化需求不相适应。一是网络文化产业还处于起步阶段。虽然在省会高新区创办了河北卓达动漫创意产业园，有了多家动漫企业，而且全省有三家动漫企业通过了首批国家认定，生产了一些优秀文化产品，但是从总体上看，网络文化产业的发展还处于初级阶段。主要表现在网络文化生产企业少、缺少品牌项目，网络文化创意人员少，原创能力不足。二是有影响力的网站数量少。虽然河北省有67489家网站，占据全国第9位，但这些网站中绝大多数属于中小型网站，具有全国影响力的只有三家。三是网站功能和作用发挥不够，大多数网站信息内容单调，信息更新速度慢，满足不了网民日益增长的信息需求，导致网站的功能和作用发挥远远不够。
2.网络文化产业管理与净化网络环境要求不相适应。2009年第一季度，河北省七部门联合展开整治互联网低俗之风专项行动，对省内各电信运营企业、各类网站、手机媒体等进行了全面清查，共关闭、整顿违规网站582个，关闭网站低俗栏目92个，删除低俗不良信息4万余条，屏蔽非法网关IP165个，拦截非法信息21万多条，查处违规网吧92家，停业整顿12家，破获传播淫秽色情案件4起，但是，网上有害信息、腐朽文化尚未有效遏制，网络色情、赌博、暴力、欺诈等问题仍屡有发生，职能部门的这种突击查处所产生的成效与民众净化网络环境的要求还有相当差距。
3.网络文化产业影响力和竞争力与河北作为文化大省的地位不相称。河北新闻网、长城在线、河北广电网等几个新闻网站作为河北省网络文化的主阵地，围绕省委、省政府的工作大局，唱响主旋律，形成了网上正面舆论强势，但在全国的影响力和竞争力还比较弱，特色专栏、深度策划不多，与北京、上海、广州、深圳、湖北、湖南等发达地区的网络文化阵地建设相比，还有很大差距。
4.网络文化产业规模化、专业化水平低。河北的网络文化产业起步较晚，国内外高素质的动漫与网络游戏设计、研发、制作等方面的人才和企业落户河北的少。原创性动漫作品的创意和生产少；动漫创意、研发制作、人才培养、衍生品开发、传播流通及销售等功能齐全的动漫产业链还没有形成。此外，具有河北特色、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌欠缺。
5.网络文化管理体制机制有待深化。目前，河北省网络文化由省委宣传部、公安厅、文化厅、新闻出版局、信息产业厅、通信管理局等部门联合管理，各管理部门之间职责模糊，内容管理和行业管理相脱节，多头管理、重复管理问题突出，这种管理体制势必造成管理职能上的交叉和漏洞，执法资源浪费，表面形成了“齐抓共管”局面，但各部门之间缺乏协调配合，造成行政效能低下和管理资源浪费。另外，对网上舆情的收集、分析、研判尽管在各部门已配有负责人员，但是因各部门力量薄弱且相互之间缺乏协调机制，不能很好地把握舆情，尤其是不能很好的根据舆情分析事态苗头，及时应对。
二、加强河北省网络文化产业
建设和管理的对策建议
对网络文化产业进行管理是网络文化产业深入发展的内在要求。提出“要以创新精神加强网络文化建设和管理”，并提出网络文化建设的五项要求； 文化部于2007 年5月举办了“网络文化建设与管理”论坛，为我国网络文化产业管理定下了指导性原则——“建设”网络文化。因此， 对网络文化产业的管理既是一次包含对网络文化产业规制的放松过程， 也是对网络文化产业的重构和加强网络文化建设的过程， 即网络文化产业管理是“放松与重构”“治理与建设”的同行。
1.总体布局，突出重点，加强网络文化产业建设。首先确立规划，一是确立全省主流网站的总体布局和发展规划，明确新闻网站、政府网站和教育文化类网站的近期、中期、长期发展目标和任务，优化网络结构，扩大网络文化主阵地的覆盖面和影响力。二是根据总体发展规划和目标，加大资金、政策扶持力度。信息产业、通信管理部门要积极鼓励引导基础电信运营企业在技术应用、租用宽带等方面，支持重点新闻网站和优秀网络文化信息服务企业发展壮大；宣传、文化、广电部门要通过制定发展规划、出台引导政策、开展业务培训等多种方式，优先扶持主流媒体占领网络视听节目阵地。其次要扶持一批重点新闻网站，推动河北省重点新闻网站实现跨越式发展，要从两个方面努力：一方面，要进一步加大扶持力度，河北省各地各有关部门都要把重点新闻网站作为网络文化建设的主力军，继续在资金投入、资源配置、政策保障、人才引进等方面给予更有力的支持。为此，可结合本省实际选择2-4家基础条件好、主管单位重视的新闻网站，给予重点扶持，尽快打造成具有全国较强竞争力和影响力的综合性网络媒体。另一方面，支持重点新闻网站技术创新，鼓励他们积极采用新技术，拓展新业务，提供新服务，开办移动多媒体、互动多媒体报和电子显示屏报等新业务。第三积极推进政府网站建设和培育一批有影响的专业文化类网站。目前河北省只有两个地市级网站进入全国绩效水平前50名，大部分地市级网站排名靠后，整体发展水平不容乐观。在全国政府网站各项绩效评估指数中，信息公开指数河北省由第20名上升到第12名，“规范性—在线申报”指数跃居第5，而其他指数都远远落在后面。因此，要继续加强政府信息公开，充分实现政府信息资源上网、共享，强化权威信息、政策解读功能，拓展完善网络投诉、建议等公共服务，把政府网站办成为公众服务的重要窗口。要推动燕赵传统优秀文化、燕赵特色文化的网络化和数字化，不断增长其影响力和辐射力，努力优化一批体现河北特色的社科网站、文学网站、艺术网站、戏曲网站、教育网站、科技网站，使之成为网民享受精神文化生活的重要平台。 #p#分页标题#e#
2.制定发展规划与扶持政策，优化网络文化产业。首先要制定网络文化产业短、中、长期发展规划，明确河北省今后一个时期网络文化的发展目标、发展重点、发展战略和财政支持力度，确定网络文化建设的重点项目和重点企业，集中力量开发具有高质量的网络文化产品。其次制定网络文化产业扶持优惠政策，以经济政策提供对产业创新的支持。对网络文化产品的原创和开发单位予以高新技术企业税收优惠政策，或提供无息贷款等优惠扶持；对有益于未成年人健康成长的网络文化产品，享受教育领域相应的优惠政策；在设立的文化产品出口奖励基金中着重体现对网络文化产品出口的资金扶持，以鼓励原创网络文化产品的出口；对优秀人才和企业予以奖励，通过资金支持、项目支持和税收优惠等鼓励措施来激励优秀企业的竞争和竞争力的不断提升；在文化艺术奖励之外，应当设立网络文化产业的奖励措施，如对社会效益好又能广为传播的网络产品予以表彰和物质奖励；定期举办河北省网络文化节，打造展示我省网络文化产业的平台。
3.制定三政策体系，完善法律、法规，建设人才队伍。一是法规政策建设。在遵循相关法律的基础上，制定适合河北实际情况的地方性网络法规，具体细化“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁接入谁负责、谁审批谁负责”的责任追究制，明确各职能部门的具体职责，加强依法办案。河北省需要制定三个政策体系：首先是一般的政策体系，包括知识产权保护、产品质量检验、融资、市场监管等政策体系；其次是确立河北省文化体制改革的政策体系，以政策指导改革；第三是鼓励发展网络文化产业和奖励优秀网络文化企业的引导性政策体系。二是人才队伍建设。首先教育部门要把网络文化人才的培养纳入高校的教育目标任务之中，积极支持高等院校相关院系的建设。其次建立创新人才引进机制，把引进高素质网络文化人才纳入全省的人才引进计划之中。第三，建立健全各类培训制度，采取在岗培训、联合办学、定向办学等灵活多样的培训方法，加大网站编辑、版主、主持人、网吧管理人员的培训，提高他们的思想政治素质和社会责任感。第四，建立和完善网站从业人员资格认证和准入制度，网站新闻、时政论坛和手机短信负责人年度考评制度，网站编辑人员持证上岗制度等，并逐步纳入劳动人事部门专业技术岗位管理范畴，实行持证上岗。第五，建立健全人才评价、选拔机制和激励机制。
4.建立联席会议制度和会商机制，加强体制机制建设。目前，网络文化建设和管理涉及宣传部门、对外宣传部门、公安部门、文化部门、广电部门、新闻出版部门、工商部门、通信管理部门等多个部门，可从以下两个方面着手理顺该体制：第一，按照组建大文化部门的思路，将网络文化管理中的所有事项统统纳入一个部门进行管理，统一决策、统一部署、统一执法、统一监管；在现有机构设置的基础上，建立联席会议制度。按照各自职责分工，明确任务，狠抓落实。第二，建立“以联席会议为基础，以会商协作为平台，以舆情研判为重点”的联动管理模式。充分发挥省委有关管理部门的作用，定期召集有关部门举行联席会议，相互通报情况，部署全省互联网管理的阶段性工作重点，研究分析管理工作出现的新情况、新问题，提出对策建议；省委宣传部门与公安厅、信息产业厅建立网上舆情和工作信息通报、网上违法违规行为处置、网上舆论监管引导、网上管理技术成果共享等一系列会商机制；依托省市社科院、高等院校等专业研究机构，与相关的政府职能部门共同进行常态和应急状态下的舆情研判会议，对舆情进行科学分析，提出对策建议，供政府决策参考。
5.建立“全省网吧计算机监控系统”，将整治互联网、手机传播低俗信息的工作常态化。进一步加大对传播低俗媚俗内容的各类电信企业和信息服务企业管理力度，及时清除互联网上不利于未成年人健康成长的不良信息，依法关闭境内淫秽色情等违法WAP网站，严厉打击发送淫秽色情等违法短信的企业，严肃查处为淫秽色情等违法WAP网站提供代收费的企业，整顿向未备案WAP网站提供接入的服务商，进一步形成防范手机淫秽色情等违法信息的长效机制。建立“全省网吧计算机监控系统”，实现对全省网吧计算机上的不良信息进行实时监控，一旦检索到省内网站有不良信息，系统就会自动屏蔽信息内容，并发出警报，文化稽查部门将根据报警情况进行查处。加大对网络安全体系建设投资力度，通过研发、部署先进的防范病毒传播和破坏计算机系统的软硬件技术，建造防火墙，启用分级过滤软件，对网上内容进行甄别，将破坏社会稳定以及淫秽色情等有害信息的网站予以屏蔽、过滤。
6.制定《河北省互联网行业自律公约》，加强网络道德建设和行业自律。开展文明办网活动，大力推进网络诚信建设，培育良好网络风尚；在网民中开展社会主义荣辱观和网络道德教育，养成科学、文明、健康的上网习惯。开展网络道德评议活动，对恪守职业道德的网络文化单位给予表彰奖励，为创造良好网络文化环境提供有力的舆论支持。在中小学思想政治以及信息技术教育课程中加入遵守国家法律、遵守网络道德和规范、倡导文明上网的内容；重视学生健康上网的养成教育，规范学生的网络行为，培养学生文明上网、有效用网习惯。制定《河北省互联网行业自律公约》，建立有效的低俗和违法信息发现机制、监督机制和处置机制，引导行业协会充分发挥自我管理机制，通过举办“优秀网络信息服务单位评选”“文明办网示范单位评选”等活动，激励和引导更多的网站主办者、网络从业人员自觉参与到文明办网中来，引导业界自觉遵守法律法规和社会公德。
参考文献：
1.吴应新、刘勇：《网络文化产业发展模式的探索与分析》，载《广西广播电视大学学报》2009年第6期。
2.解学芳：《自检与争锋：关于网络文化产业管理研究的述评》，载《探索》 2010年第5期。
3.王义杰：《推动法制建设， 促进河北省网络文化产业健康发展》，载《经营管理者》 2010年第24期。
4.王爱云：《我国网络文化产业的发展方向及重点研究》，载《理论学习》2010年第1期。
5.赵辰光等：《网络文化产业发展研究综述》，载《边疆经济与文化》2010年第4期。
