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本文作者：傅爱娟 单位：东莞市大朗镇档案馆
随着改革开放和城市化进程不断推进,东莞32个镇(街)的城市建设规模不断扩展,大批的项目建设、园区建设、基地建设、桥梁建设、道路建设等,产生了大批的文件、图纸、声像等城建档案,并随着发展深入推进,资料将越来越多。城乡建设档案(以下简称城建档案)在城市建设发展中承担着为城乡规划、建设和管理及科研等一切城建活动中提供重要依据和参考任务,是城市可持续发展的宝贵资源,对于促进城乡一体化建设和城市化进程,保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。东莞城乡建设突飞猛进,城镇化水平迅速提高,各个镇街基本上实现了农村城市化,城建档案工作必须跟上城乡发展的步伐,记录城镇发展的历程并为城乡建设提供优质服务。虽然东莞建立起市城建档案馆,32个镇(街)都建立了城建档案室,城建档案的工作也有了较大的发展,取得了明显的成绩。
但是,目前各个城镇的城建档案工作仍滞后于城镇的建设和发展,主要存在以下的问题:一是市城建档案馆承担的业务量大但人员少,对各个镇街的城建档案工作统筹不足;二是各个镇街的城建档案工作人员不够专业,知识层面有待提高;三是有些领导对城建档案工作重要性认识不高,重视不够,还没有真正把城建档案工作列入议事日程和工作计划;四是管理权属分散,城建档案未能形成一个有机整体,特别是在地下管线方面,各产权单位各自为政,协调沟通不足,给利用带来许多的阻滞;五是相关的建设单位、施工单位等重建设、轻档案的思想占据了一定的位置;六是管理工作不到位,主要表现在整理不及时、管理不规范、档案利用少、相互联系沟通不足等;七是城建档案的利用领域狭隘、服务手段单一、编研成果缺乏。因此,对于东莞如此强劲的城市建设来说,进一步加强和完善城建档案工作时不我待。我们必须快马加鞭,创造条件,改变现状,创新城建档案现代化建设,大力加强城建档案管理工作;否则,将会造成大量的城建档案流失,无法承担历史责任,给将来的城镇规划、建设和管理工作造成无法弥补的损失。
一、从观念层面增强城建档案意识
首先,领导的重视是决定城建档案工作发展快慢的关键。我们要多作宣传,提高他们对城建档案工作重要性的认识,争取各级领导的重视和支持,把城建档案工作入列入议事日程和工作计划中,把政策落到实处,以政策管理城建档案。其次,转变建设单位、施工单位重建设、轻档案的观念是城建档案工作的重点。要认识到工程档案是工程项目使用的说明书和名片,是建筑维修、维护、建筑改建、扩建、工程质量保证、工程结算以及建筑纠纷的重要依据,不仅城镇需要,建设单位更需要。再次,我们应尽可能地通过相关媒体,拿出利用档案社会效益、经济效益好的实例和档案不全造成重大损失的实例,加大对城建档案的宣传,扩大城建档案的社会影响,务求增强全社会的城建档案意识。
二、从专业技术层面加强城建档案建设
目前,东莞只有两家档案馆是具有集中保管城建档案的职能(东莞市城建档案馆和大朗档案馆),其他的各个镇街的城建档案还是分类保管在不同的单位和部门,没有形成集中统一保管和利用。因此,其他各镇街应参考大朗档案馆管理模式,加快建设属于镇街的城建档案馆,配备好相关的专业人员和必要的库房、设备,把分散的城建档案集中统筹到档案馆保管和利用,进一步加强城建档案管理,实现城建档案规范化管理。另外,城建档案专业队伍素质的高低直接影响城建档案的管理水平,要吸收具有档案或建设专业知识的人才充实到城建档案管理岗位,并保持相对稳定,并且不断加强其业务知识培训,使城建档案工作人员不断向更高层次提升;要为建设、监理、施工等单位的档案从业人员提供城建档案工作的专业培训。
三、从规范管理层面推进依法治档
健全规章制度是加强城建档案管理工作的重要措施,实施依法治档是做好城建档案工作的保证。一是贯彻落实国家、省和市有关城建档案工作的法律、法规和规章制度,建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制;二是根据地方的实际情况,加快制定符合实际的相关工作细则和城建档案相关管理办法;三是加大城建档案行政执法检查力度,对不按规定报送城建档案的单位和个人,要严格依据相关法律、法规予以查处。只有城建档案的行政执法真正开展起来,通过监督检查、行政许可、行政强制、行政处罚等措施,加大行政执法的力度,确保城建档案的完整、齐全收集,才能不断丰富城建档案的信息资源。
四、从合作层面创新工作方法
作为一个小城镇,各方的城建档案意识不高,对城建档案的重要性认识不足,城建档案工作的开展必定遇到许多困难和阻力。因此,我们应该解放思想,不断研究对策、创新方法,积极加强与城建系统各职能部门、工程项目相关单位的协调配合,争取他们的支持,做好城建档案的收集。目前,省、市都已取消了档案保证金,在档案法制建设不完善的情况下,档案的接收肯定会出现阻滞。针对这种情况,我馆加强与城建管理办公室沟通协商,与其达成协议,建设单位须凭档案馆开具的《档案移交证明》,才能获退最后一次文明施工费。这就有效地保证了档案接收的完整齐全。另外,目前城建档案工作还没引起有关领导的重视,所获得的业务经费是很有限的,在设备购置、信息交流等现代化建设方面,受到一定的制约。因此,我们应该解放思想,在政策允许的范围内,开拓创收渠道,如开展有偿的档案消毒、寄存、立卷咨询等服务,实现以“档”养“档”,减少对财政的依赖,增强发展的自主性。
五、从学习借鉴层面吸收先进经验
综观全国城建档案工作,许多馆每年都有新举措、新发展,有很多先进经验非常值得我们学习和借鉴,有的也可以从中得到启迪,促进我们城建档案工作的发展。而我市各个镇街的城建档案工作经验不足,在城建档案的许多方面存在管理不到位,体系未建立的状况。如我市大部分镇街的地下管线的档案管理还是比较缺乏的,我们应该学习借鉴先进地区在地下管线档案管理方面的经验和做法,尽快补充地下管线档案这一空白,促进地下管线工程档案管理。事业要发展,必须要勇于向别人学习,要多看别人的长处,分析我们的不足,研究对策,明确发展思路,我们的事业才能不断创新、不断发展。随着城市现代化的快速发展,城乡一体化进程的加快,城建档案的社会效益与经济效益将会尽显无疑,城建档案在社会影响的必将不断扩大;随着社会信息化的发展,城建档案要适应城市建设的现代化,其必将会在档案管理的数字化以及信息化上下功夫;随着我国法制建设的不断完善,社会的法制意识的提高,依法治档力度也将会加强;在我国社会主义市场经济的蓬勃发展中,城建档案作为具有使用价值和价值的载体,其工作必将要面对市场,根据市场的客观要求开展规范化的城建档案运作管理。因此,城建档案工作的发展将会走上社会化、信息化、法制化、市场化的道路。城市建设是不断发展的,必将不断地对城建档案工作提出更新的、更高的要求,这就要求我们在城建档案工作如何适应城市建设大发展的需要上,多下苦功夫,认清其发展趋势,创新管理方式。相信,随着我们城建档案管理的不断加强,其社会效益、经济效益的不断提高,为社会解决在城市建设方面的问题提供充分的信息,城建档案工作必将会得到社会的认可、理解和支持,发展也必将会提升到更高一个层次。#p#分页标题#e#
