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同志们：
这次会议是市政府决定召开的，主要任务是总结回顾去年国土资源工作，安排部署今年工作任务。刚才，同志作了工作报告，我完全同意；与各县区政府和两家市属经济开发区签订的土地执法监察目标责任书，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、新形势对国土资源工作提出了新的更高要求
去年以来，在面临严峻挑战、承担繁重任务的情况下，全市国土资源系统在市委、市政府的正确领导下，围绕三角洲高效生态经济区建设这一大局，求真务实，开拓创新，各项工作都取得了显著成效。特别是为保障经济社会发展，国土资源部门在土地供给方面做了大量有益的工作,在全市综合考核中成绩突出。对国土资源部门的工作，市委、市政府是满意的。在此，向全市国土资源系统广大干部职工和关心支持国土资源工作的各界人士表示衷心感谢！
从当前形势看，国土资源工作面临的挑战非常大，矛盾和问题非常多，特别是发展要求与土地保护在实际工作中发生了明显冲突。一是受各方面因素的影响和干扰，当前利益和长远利益在土地管理利用过程中出现了矛盾。二是受人们的思想认识、发展历史局限等因素的影响，全局利益和局部利益发生一定的冲突。三是厉行职责与社会评价的背离给国土资源管理工作带来了很大难度，需要全社会对国土资源工作给予更多的理解和支持。四是这次卫片检查对我市五个县区实行全覆盖，时间跨度从年8月到年11月，其中的违法用地盖不住、捂不住，靠汇报好、争取好已经不能解决问题，对此，各级特别是分管国土资源工作的县区长，以及从事国土资源具体管理工作的同志，一定要有更加清醒的认识。五是一些领导干部对土地管理与经济发展的统一性认识还不够到位，工作中权大于法的问题较为突出，有的地方乱用、滥用国土资源，甚至违法乱纪。
总的看，去年的国土资源管理工作困难很多，成绩很大；今年面临的压力更大，任务更重，尤其是在社会氛围与国土资源工作还不适应的情况下，如何做好国土资源工作是面临着严峻的挑战。
二、把握全局，不断开创国土资源工作新局面
今年是实施国家战略的开局之年，也是实施“十一五”规划的最后一年，面对新形势、新任务、新要求，做好国土资源管理工作责无旁贷。在工作中，应着力把握好四个方面：
（一）以依法从严为准则，着力搞好土地卫片执法检查。监察部、国土资源部和人力资源社会保障部“15号令”规定，违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例不得超过15%。年8月以前超过比例的，实行约谈，限期整改；年8月至年11月超过比例的，从9月中旬开始正式启动问责制。这次检查是一项政治任务，必须引起高度重视。3月31日上午市政府常务会议专门听取卫片执法检查工作汇报，会上，张建华市长指出，从本次土地卫片执法检查的情况看，我市土地违法违规情况比较严重，这反映出市县两级政府工作中的重大失误。我们要支持经济发展，但应当按照政策和程序来争取用地指标，搞好土地供应，决不能无视法律和程序违规违法滥用土地，过去把矛盾掩盖了，这次检查全暴露出来了，教训十分深刻。关于做好下一步的卫片执法检查工作，张建华市长要求，要迅速开展自查自纠，限期解决问题，具体做到“一个立即、两个坚决”，即立即停止一切违法用地，坚决拆除一切违法建筑，坚决查处违法责任人。市政府成立以主要领导为组长，国土资源、监察、人事、公安法院、检察院等单位为成员的检查小组。会后，市长又向书记作了汇报，张书记表示完全赞成市政府的意见。当天下午，市政府又召开县区长紧急会议，传达市政府常务会议精神和张书记指示，安排部署近期的卫片执法检查工作。
为认真落实市委、市政府主要领导的要求，在此我再强调几点。一是严格按时限整改。已经查出的问题捂不住、盖不住、拖不过去，唯一的解决办法就是该拆除违章建筑的坚决拆除，该查处违法责任人的坚决查处，该恢复土地原貌的坚决恢复，该复垦的坚决复垦，做到处理事与处理人相结合，争取工作主动权，坚决把违法用地比例降到10%以下。二是市国土资源部门要加强指导和协调。要与省、周边市紧密衔接、联系好，把握平衡。要与县区结合好，指导好县区的查处工作。要牵头与监察局、人力资源社会保障局搞好分工，对四个县区进行重点督查。其中，市国土资源局负责2个县区，监察局、人力资源社会保障局各负责1个。希望三部门认真履行职责，抽调专人组成督查组，限期督办，确保5月底前达到预定目标。逾期不达标的县区的政府主要领导要向市政府汇报原因。三是查处过程中要动真的、来实的，特别要严肃查处以租代征、未报即用、未供即用等问题。各县区要抓紧处理查出的问题，因工作失误出问题被问责的县区，县区长、分管县区长和国土资源局长首当其冲，尤其是对国土资源局长，一定要追查工作是否失职。各县区要高度重视，及时发现、报告、制止违法行为，制止不了的抓紧上报，履行好监督检查的职责。
（二）以依法管理为目标，着力提升土地管理和利用水平。在土地管理过程中，有两个方面的问题影响了土地利用。一方面，为了招引项目，一些地方不惜在土地上给予优惠，超面积提供土地；另一方面，在项目审批过程中，没有把好节约集约用地关，存在报大建小、报少建多等现象。针对这些问题，结合当前的土地管理形势，做好下步的国土资源工作，应着重把握好以下几点：一是加强土地供应管理。坚持依法管理，严格按程序报批，对没有纳入计划或违背国家产业政策、违反土地利用总体规划的项目，未依法按程序报批的项目一律不供地。二是强化土地执法监察。这次卫片检查全覆盖，过去的问题全暴露出来了，今后要实行常态化管理，做到真管、严管。对违法用地，要发现一起，查处一起，绝不留后遗症。要及时跟踪监测项目用地审批、供应、使用、耕地补充和违规违法批地用地等情况，从源头上遏制违法用地的发生，切实防止擅自改变土地用途、圈占土地和囤积土地。三是强化对批而未供土地的管理。对符合公开出让条件的土地，要及时推向市场，尽快办理公开出让手续。对确须调整原批准建设用地区位的，严格按程序适当调整建设用地区位。四是加大对批而未用土地的清理。要区分情况，加大处置力度，该收取闲置费的收闲置费，该督促利用的督促利用，该收回的收回，切实提高土地利用率。五是狠抓耕地保护。各县区政府对辖区内的耕地保有量和基本农田面积负总责，必须全面负起责任，力保329万亩耕地“红线”。#p#分页标题#e#
（三）以改革创新为己任，着力为重点项目和工程建设提供用地保障。工作中，必须把握好三个原则：第一，要确保必须的建设用地。第二，要把好节约集约用地关，第三，要整合好、发挥好矿产资源发展。一是抓好建设用地指标争取。近年来，市国土资源局工作做得很好，很有成效，希望继续加大争取力度。最近，国务院即将批复我市土地利用总体规划。在这一轮规划修编过程中，市国土资源局立足市发展和城市建设实际，做了统筹安排，为城市发展预留了充足的建设用地空间。各县区在指标落实上也要做好规划文章，支持国土资源部门积极争取省上乃至国家的指标支持。二是推动未利用地开发管理改革试点。这方面我市潜力很大，要积极争取。根据我市未利用地丰富的实际，编制实施好未利用地开发利用专项规划。坚持“以干促批”，大胆探索试点的具体内容、范围，提出操作性强的思路和措施，先行积累经验、破解难题、闯出路子，以此来争取上级国土资源部门批准我们的试点政策。三是推进城乡建设用地增减挂钩试点。增减挂钩是我省的一项工作创新并受到国务院的肯定。在城镇化建设加快推进，用地指标较为紧张的情况下，特别是县城驻地、企业集中的乡镇驻地及大企业周边的村，要利用好这一政策。在具体实施过程中，要把老百姓利益放在首位，实现老百姓得实惠、企业得效益、政府得发展的目标。要加强已批复挂钩项目的管理，加快实施进度，同时积极争取增加挂钩项目规模。四是强化矿产资源管理。要制定开发利用规划，出台矿产资源管理办法，最大限度地管好用好矿产资源。要加快采矿权、探矿权的整合工作，促进矿产资源合理开发利用，重点抓好地热、岩盐等资源的开发利用，支持经济社会发展。要强化矿产资源管理，今后未经市政府批准同意，一律不得转报、申报探矿权、采矿权的有关审批项目。五是在政策、项目、资金争取上力争实现新突破。三角洲高效生态经济区发展规划上报国务院后，我市立即启动了土地资金、项目、政策争取工作，并取得了显著成效。下步要在此基础上推动国土资源部、省政府尽快签署有关支持政策的协议，争取年内取得新进展、新贡献。六是保障重大建设项目用地指标和土地供应。重大建设项目是指市委、市政府确定的市级重大建设项目，涉及民生必需建设的项目及对转方式、调结构起决定性作用的项目。要采取倾斜指标、预留指标、“点供”等多种方式予以保障，坚决限制小化工等低水平、重复建设项目。今后，在新一轮城市发展规划确定的中心城区范围内，严禁布局小化工项目，以解决化工围城、大气污染等问题。要处理好支持发展与严格管理的关系，通过挖掘存量土地、土地整合等，保障大项目、好项目落地，支持企业发展壮大。
（四）以规范程序为手段，大力加强国土资源系统党风廉政建设。抓好国土资源系统的廉政建设很有必要，外地、当地都有深刻的教训。各级国土资源局部门务必加强对干部的监督管理，发现苗头性问题，早教育、早谈话，确保干部职工能够愉快工作、健康成长，当好国土卫士。国土资源系统广大干部职工要适应新形势的发展，模范地遵守规章制度，自觉抵制各种诱惑，洁身自好，廉洁勤政，守住底线。一是规范权力运行。认真坚持民主集中制，严格执行规范议事规则和决策程序，尤其是对行政许可、重大资金项目安排、规划计划等自由裁量权较大的关键岗位和敏感环节，要认真执行集体决策、会审制度，真正实现阳光决策、民主决策、规范决策，坚决避免“一言堂”、“一支笔”。二是强化制度建设。继续完善土地出让制度，进一步提高市场配置土地资源的比重。大力推进制度创新，实行从重审批走向重监管、从项目安排走向制度设计的转变，实现“依制度办事、按制度管理”。三是加强权力制约。强化社会监督，增强制度执行力，防止潜规则、人情法则等侵蚀制度的严肃性、权威性。
三、加强领导，为圆满完成国土资源工作任务提供保障
做好国土资源工作，关键在于抓推进、促落实、见成效。各级各有关部门、单位要加强领导，落实责任，通力协作，为全面做好国土资源工作创造良好环境。
（一）强化责任意识。各级政府要切实加强对国土资源工作的领导，落实“保红线、保发展、保稳定”的重大责任，主要领导负总责，分管领导靠上抓，切实将国土资源工作摆上重要议事日程。要坚决贯彻上级关于国土资源管理的各项决策部署和法律法规，严格依法行政。要全面落实国土资源管理目标责任，加强监督考核，实行行政问责。
（二）打造工作合力。各级国土资源部门要加强机制研究，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，确保各项工作落到实处。要增强工作的前瞻性、主动性，积极当好参谋和助手。各级发改、财政、建设、监察、公检法等部门要厉行职责，密切配合，形成合力，实现国土资源“一家管，大家用”向“部门联动、齐抓共管”转变。
（三）加强队伍建设。大力建设学习型机关，适应新形势、新任务的要求，制订培训计划，加大教育培训力度，不断提高干部职工队伍的业务政策水平、开拓创新能力和吃苦耐劳的作风，努力培养一支综合素质高、能打善打硬仗的干部队伍。要进一步增强做好宣传工作、做好群众工作的能力，为自身工作开展创造良好环境。
同志们，做好当前的国土资源管理工作责任重大，任务繁重。各级各有关部门、单位务必要进一步增强责任感和使命感，改革创新，奋发有为，真抓实干，不断提升我市国土资源整体工作水平，为加快推进三角洲开发建设做出新的更大贡献。
谢谢大家。
