市发改委全年工作计划

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市发改委全年工作计划

今年,全市发改系统重点做好以下工作:

一、深化环境形势分析

科学研判形势、深入研究政策,是搞好引导、促进发展的重要前提,是超前谋划、当好参谋的必然要求。

1.深刻理解和认识当前国际国内经济形势

当前经济形势可以概括为:总体向好、加速转变、更为复杂。

总体向好。年的外部发展环境总体上好于上年。从国际看,全球经济缓慢复苏,主要发达经济体投资者、消费者信心逐步恢复,新兴市场经济体发展势头较好。从国内看,扩大内需政策效应进一步显现,有利于释放国内需求潜力;战略性新兴产业的培育发展,有利于催生一批新的产业增长点;深化改革扩大开放,有利于促进内在发展活力的迸发;实施“十二五”规划,有利于进一步增强全面建设小康社会的信心和动力。

加速转变。年,经济发展方式将从多个方面加速转变。随着经济运行从应对危机的特殊状态逐步转向正常轨道,调控政策由过去两年来的“积极与适度宽松”搭配转为“积极与稳健”相配;内需增长从政策推动向市场驱动转变,投资、消费和出口协同拉动格局逐步形成;产业发展从依靠工业的快速扩张,向更多依靠服务业发展转变;要素投入从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。对此,我们一定要高度关注、随机应变、夯实基础、加速赶超。

更为复杂。年,既要反危机,又要反通胀,局面更加复杂。在宏观调控时面临更多的“两难”选择,既要保持经济平稳较快发展,又要进行经济结构调整;既要推动资源性产品价格改革,又要保持物价稳定;既要推进工业化、城镇化,又要加强节能减排和环境保护。对此,我们必须有一个清醒的认识,进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识,坚定信心、决心,增强工作的针对性和有效性。

2.深刻理解和认识年经济工作总体要求

今年总的基调是突出“主题”和“主线”。即:

突出科学发展这一主题。把科学发展贯穿于经济社会发展的各个方面,坚持以经济建设为中心,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。

贯穿加快转变经济发展方式这条主线。坚持以经济结构战略性调整为主攻方向,以建设“两型”社会为着力点,以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,以科技创新为重要支撑,以改革开放为强大动力,在发展中促转变、在转变中谋发展,在发展的全面性、协调性和可持续性上取得实质性进展。

3.深刻理解和认识宏观调控政策

今年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”。“积极”重点体现在继续实施积极的财政政策上,真正把内需启动起来,把居民消费提升起来;“稳健”主要指实施稳健的货币政策,通过把好流动性闸门,保持汇率基本稳定,压制通胀预期和资产泡沫。“审慎”是指安排财政和信贷投资时要深思熟虑、科学决策、合理安排;“灵活”是要增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。具体政策层面,年,中央拟安排预算内投资3826亿元,略少于上年,资金投向上坚持分类指导、有保有压,坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设;安排新增信贷规模7.5万亿,与上年基本持平;省里计划安排投资2.7万亿,比年增长18%。

4、深刻把握经济社会发展战略机遇期

我市正步入跨越赶超的战略机遇期。新能源、生物产业等新兴产业的先行起步,现代物流、旅游业等现代服务业的加速发展,千亿斤粮食增产工程和“品质农业”战略的扎实推进,为构建现代产业体系奠定良好基础。京沪高铁、石济客专、铁路、德滨高速、济乐高速等陆续竣工,将进一步强化基础支撑条件,使我市真正跨入“高速时代”。对外开放持续扩大,“南融北接、东进西拓”战略纵深推进,为我市在更大范围合作共赢、借势发展创造良好条件。只要我们抓住机遇、用好平台、乘势而上,一定能够实现富民强市新跨越。

二、强化规划(计划)引领

作为规划(计划)主要的编制和主管部门,发改部门要编制好、实施好、管理好各项规划(计划),科学引领经济社会发展。

5.充分认识规划(计划)的重要性。主要体现在三个方面:规划(计划)是经济社会发展的总抓手,是在正确研判形势、认真分析问题的基础上,对总体发展做出的系统性、统一性安排,明确了未来一个时期经济社会发展的方向和重点,可以有效避免盲目发展、重复建设和资源浪费。规划(计划)是统筹发展的重要依据,当前越来越注重经济发展质量,更加强调经济社会、城乡和区域统筹发展,统一规划、有序安排,正是编制规划(计划)的出发点和落脚点。规划(计划)是参谋服务上水平的重要手段。当前,国际金融危机影响深远,国内外发展环境错综复杂,要求我们出思路、提建议要有战略性、系统性和指导性。制定和实施好规划(计划)本身就是一个重要的参谋服务过程。

6.切实发挥好规划(计划)的引领作用。具体抓好四个方面:一是梳理。对近年来我市出台的近百个规划,认真组织好梳理工作,该废除的废除,该修改完善的修改完善,该重新制定的重新制定,确保规划质量和实施效果。二是衔接。坚持专项规划服从总体规划,下级规划服从上级规划,避免相互矛盾。当前要抓紧做好本地“十二五”规划与上级总体规划的对接。三是实施。研究制定规划实施方案,将总体规划进行细化、分解,把发展目标任务分解到年度,细化到产业、到重点领域、到项目,落实到单位、到责任人。指导各专项规划主管部门研究制定专项规划实施意见。组织人大代表、政协委员定期对规划(计划)执行情况进行视察,配合“两办”督查机构开展定期督查。同时,适时组织开展规划实施情况评估。四是管理。贯彻执行好《关于加强和完善规划管理的意见》,认真履行职责,努力做好规划的申请立项、咨询论证及监测评估等工作。

三、把握经济社会运行

要按照“科学、务实、创新”的要求,强化分析、当好参谋。

7.准确把握当前的经济运行态势

年,全市上下加快推进经济发展方式转变,有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,圆满完成了“十一五”和年度计划各项任务目标。一是经济平稳较快发展。完成地区生产总值1700亿元,增长13%左右,是“十五”末的2.2倍;地方财政收入完成72.9亿元,增长31.9%,增幅创十年来新高。二是结构调整成效明显。战略新兴产业加快发展,现代服务业不断壮大提升,农业连续8年稳定增产,三次产业结构调整为12.4:54.1:33.5,三产占比提高1.5个百分点。三是需求拉动持续增强。固定资产投资突破千亿、达到1140.6亿元,增长22.6%;社会消费品零售总额达到645.6亿元,增长18.7%;进出口总额完成19.5亿美元,增长35.5%。四是项目建设实现突破。市级重大项目完成投资437.5亿元,一批投资过10亿元的重大产业项目竣工投产,多个投资过百亿的项目落户。五是社会民生更加和谐。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到17400元和7028元,分别增长11%和14.5%。六是生态建设不断加强。万元GDP能耗和COD、二氧化硫排放量均提前完成“十一五”规划目标,城乡环境更加优美。#p#分页标题#e#

8.明确经济社会发展的目标和任务

按照“十二五”时期全市经济总量实现翻番的战略目标,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;地方财政收入增长18%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长19%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%;万元生产总值能耗和主要污染物排放总量完成省政府下达的年度任务目标;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅控制在4%以下;人口自然增长率控制在7.6‰以内。

据此,年要在产业升级、需求拉动、城乡统筹、区域协调、环境友好、改革创新、社会和谐等方面开好局、起好步。一是突出结构调整,壮大提升新兴产业、优化提升传统产业、跨越提升服务业、完善提升品质农业,加快建立现代产业体系,着力增强产业核心竞争力。二是突出协调拉动,努力保持优质高效投入,扩大消费需求,提高对外开放水平,着力增强经济发展内生动力。三是突出重点带动,大力发展高铁经济、枢纽型经济,纵深推进“南融北接、东进西拓”,强力突破县域经济,高标准建设开发区,着力促进区域协调发展。四是突出城乡统筹,拓展中心城区,推进县城、小城镇和农村社区建设,加大城乡基础设施建设,着力推进城乡协调发展。五是突出环境友好,扎实做好节能减排和资源利用,积极建设生态城市,着力增强可持续发展能力。六是突出改革创新,强化自主创新、建设人才强市、推进体制改革,着力增强经济发展保障能力。七是突出改善民生,全力抓好就业、社保、教育,努力保持物价稳定,大力发展社会事业,着力促进经济社会和谐发展。

9.切实搞好经济运行监测分析

市县发改系统要积极开展经济运行监测分析,做到一月一汇总、一季一分析、全年搞综述。继续强化经济发展预警制度,做到数据真实、有效,分析及时、准确,建议措施具体、得力。今年将加强“一网、一库、一平台”的建设,并做好相关保障工作。

“一网”就是建立“一纵三横”的经济运行监测网络。“一纵”是指充分发挥发改系统纵向网的作用,实现省、市、县信息互通和资源共享,尤其是加强市县发改系统的协同互动,及时掌握丰富的第一手资料。“三横”是指建立完善与市直有关部门的联席会议制度,规范与周边城市的定期交流,加强内部科室(单位)之间的协调互通。

“一库”就是建立运行数据资料库。广泛收集市内外各种政策信息、运行数据、项目建设情况等资料,建立包括政策信息、情况分析和新兴产业行业信息等3个子项目库的运行数据资料库。

“一平台”就是建立经济运行情况分析、平台。引进国家宏观经济研究分析技术,实现经济运行分析的自动化、常态化和精细化,同时,在发改委网站上开辟经济运行专栏,与各种媒体有机结合,及时交流各类信息。

加强保障。配备得力人员,在资金、办公条件上优先保障。

四、主攻项目建设

年项目工作成效显著,市级以上核准备案项目数量、质量双提升,17个项目列入省重点、落实土地点供指标4000亩,东北城等67个项目获得国家、省级批复立项,发改委审批窗口共办理各类项目立项263件;共争取国家、省扶持资金项目273个,落实无偿资金7.6亿元,首次突破7亿元大关,相当于全市地方财政收入的10%,中央投资项目管理扎实有效,圆满完成建设任务;135个市级重大项目完成投资437.5亿元,开工131个,竣工68个,均超额完成年度计划。

年,必须在产业政策调整中寻找上项目的机遇,在争取扶持中增强建项目的动力,在重点带动上形成推进合力。

10.力争市级以上核准备案项目突破400件。要增强项目意识,准确把握经济社会发展趋势,吃透国家产业政策,找准支持重点领域,积极谋划项目、包装项目、上报项目,以项目建设引领经济发展。今年市级项目核准备案的支持重点是五大战略新兴产业项目、四大传统优势产业优化提升项目、品质农业、现代服务业及财源支柱产业项目等。

11.落实上级项目资金力争突破8亿元。主要做好以下工作:第一,进一步提高上报项目质量。首先要符合我市转方式调结构的要求,符合发展新兴产业的要求,符合全市发展的战略布局;其次手续要齐全,符合国家产业政策,符合国家、省支持方向;再次要有特色,技术含量高,或在同行业中处于领先地位,经得住专家评审,甚至能直接进入决策层视野。年国家预算内投资初步投向是保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、教育卫生、文化旅游、节能减排、自主创新能力建设和农网改造工程等。省预算内投资初步投向是农田水利、新能源、社会民生、服务业、城市基础设施、交通能源等八大领域。第二,进一步扩大储备项目规模。力争实现储备项目个数翻番,县市区发改局都要建立项目储备库,拓宽入库项目范围,在抓好重点企业储备项目的同时,突出做好中小型企业项目策划工作;拓展入库项目领域,一方面要继续抓好传统重点行业,另一方面要做好国家政策信息与本地产业基础结合的文章,主动谋划一批现代服务业、文化旅游、社会民生项目;要科学掌握入库项目门槛,对于符合国家产业政策,手续还不完备的项目,在加快前期工作进度的同时,可先行入库。第三,进一步发挥市县发改系统的整体优势。要继续加强市县发改部门一体化建设,逐步实现在争取项目资金上的信息共享、资源共用。市发改委将继续发挥“驻京联络处”的作用,建立项目资金信息定期机制,谋划建立人力资源库,探索项目打捆上报、资金共用等新的项目资金争取模式,力争更多的项目挤进国家和省规划、计划盘子。

12.推进市级重点项目建设。今年安排市级重点项目102个、总投资1990亿元,年度投资472亿元,其中投资100亿元以上的特大项目5个;投资10—100亿元的重大项目29个;投资10亿元以下的重点项目68个。要在继续坚持行之有效的“五个一”推进机制和“四定两保”责任机制的同时,强化领导分包项目工作机制,实行项目建设领导问责制,对重特大项目实行重点考核。研究制定更具可操作性的政策,倾力打造市级重大项目建设“绿色通道”。抓好我市30个项目列入省重点的汇报争取,力争省重点数量全省第一。

五、落实重点工作

#p#分页标题#e# 按照“总体工作抓提高,单项工作抓亮点”的要求,创新思路、强化措施、协调推进,高标准落实重大事项。

13.关于重点建设投资

年,市重点建设投资公司着力搭建市级投融资平台,全力支持重点项目建设和中小企业融资,资金投放、回收、融资等方面取得较大突破,担保公司成为全市获省金融办核准的三家担保公司之一,下属企业管理全面加强,成功并入创投公司和铁投公司,进一步夯实了发展基础。

年,投资公司要以实现公司效益根本好转为目标,建立健全现代企业管理模式,继续做好支持全市重点项目建设和中小企业融资担保工作,探索建立市级城市资产经营融资平台。一是全力抓好投融资工作。争取全年高质量投放资金1.5亿元,融资4亿元,为企业担保5亿元。二是强化现代企业管理。健全现代企业管理机制,完善有关制度,自我约束、自主经营,建立规范的法人治理结构。三是继续加强所属企业管理。进一步完善温泉度假村服务功能,做大做强环保、热电、资通物流,完成公司改制工作。

14.关于引领服务业发展

年,盖世物流园、临邑东部商贸区以及庆云蔬菜水果批发市场等成功列为省服务业重点园区和重点项目,41个服务业项目进入省服务业“十二五”规划项目库,入库项目达到55个。

年,要突出优化发展环境,培育发展载体,努力实现跨越发展。一是强化领导,理顺体制。切实把服务业发展提到战略高度,努力营造服务业跨越发展浓厚氛围。帮助县市区尽快成立相应机构,理顺工作体制。市服务业办公室要充分发挥服务业发展推进委员会和联席会议的作用,切实加强领导,形成合力。二是完善政策,优化环境。修改完善全市服务业发展“十二五”规划,研究制定推动我市服务业跨越发展的政策措施,修订服务业发展考核办法和服务业发展引导资金使用管理办法。切实抓好落实,推动发展环境优化。三是强化载体建设,实施重点带动战略。实施“3533”工程,即打造德城区、齐河、庆云3个服务业重点城区,推进现代物流、商贸流通、科技信息、文化旅游、农村服务5类产业园区建设,培育30个服务业重点企业,扶持30个服务业重点项目,形成推动服务业跨越发展的强大引擎。

15.关于支持铁路建设

年,我市铁路工作围绕建设“两纵两横”铁路总体布局,在征地拆迁、综合协调、项目前期等关键环节,攻坚克难、积极作为,高铁、铁路、客专等重大项目均取得了阶段性成果。

年,要实现“四个确保”:抓好协调服务,确保高铁通车运营;抓好环境优化,确保铁路、铁路按省政府要求工期顺利施工;抓好征地拆迁,确保石济客运专线开工建设;抓好前期争取,确保火车站站房改造尽快开工并在年底前完成主体工程。

16.关于上市融资

年,我市上市融资工作取得两大突破:一是直接融资金额创历史新高,达28.3亿元,其中:华鲁恒升增发再融资18.5亿元,龙力科技等6家企业私募股权融资2.8亿元,成功发行7亿元城投债。二是上市渠道大幅拓展,上市公司达到8家,其中主板中小板3家,场外市场3家,境外市场2家,通裕重工通过审核。

年,融资工作抓好四个方面。一是力争每县至少1家企业上市或挂牌交易。争取3家左右企业实现首发上市,1家企业再融资,2家以上企业报证监会审核,场外挂牌交易5—10家,实现直接融资30亿元。二是建立市产权交易服务中心。抓住国家和省建设多层次资本市场发展的机遇,进一步密切与齐鲁股权托管中心和天津股权交易所的全方位合作,加快我市产权交易服务中心建设,建立具有我市特点的场外市场交易平台。三是加快现有重点资源企业培植。加强对企业上市的服务和指导,按照主板、中小板、创业板、场外市场、境外上市的不同特点,分层次培植重点后备资源企业。四是力争5亿元中小企业集合债成功发行。

17.关于医药卫生体制改革

年,研究制定了我市推动医改工作实施意见,签订了《医药卫生体制五项重点改革主要工作任务责任书》,在临邑、德城、禹城、齐河、夏津和两个开发区先行启动实施了基本药物制度,在全省率先建立了医改督导机制,第一个在全省举办了医改培训班,医改经验作为典型向全省推广。

年,医改工作将以“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医疗机构增活力”为目标,完善政策,健全制度,力争实现新突破。一是全面实施基本药物制度。在全市所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度,确保所有药品实行零差率销售,指导有条件的县(市、区)探索在社区卫生服务站和村卫生室实施基本药物制度。二是配套实施公立医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)综合改革。建立完善任务考核、收支核定、绩效补助运行机制,全面完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)综合改革任务,公立医院改革进入实质性操作阶段。三是提高医疗保障水平。各级财政对新农合和城镇居民医疗保障补助标准由120元提高到200元,个人缴费标准由30元提高到50元。四是积极争取政策性补助资金。认真研究上级政策,争取国家和省在基本药物制度补偿、重点县级医院建设等方面落实补助资金8000万元以上。

18.关于县域经济发展

年,我市县域经济工作成绩显著,建立完善了县域经济发展联席会议和调度制度;在全省122个县域经济考核中,各县市位次均有前移,两个县跨越发展情况进入全省“30弱”前五名。

年,要突出三项重点:一是抓好市委、市政府《关于实施示范带动战略推进县域经济又好又快发展的意见》的贯彻落实,推进实施好3个示范区建设。二是发挥好县域经济办公室的作用,整合市县发改系统资源,加强分析研究,定期督导调度,落实责任目标,帮助研究解决县域经济建设中的问题。三是建立市直部门帮助县域经济发展考核机制,把支持示范区建设纳入科学发展综合考核体系,对市直部门支持示范区建设情况开展年度考核。

19.关于综合配套改革

年,制定实施了《关于深化经济体制改革工作的意见》,帮助齐河县推进体制改革试点;支持禹城房寺镇在行政管理体制等十个方面试点;力促临邑德平镇在加快社区建设、促进土地流转上实现改革突破;逐步开展了禹城、庆云和市经济开发区以及8个乡镇的市级改革试点工作,取得良好效果。

年,要围绕全面落实《关于深化经济体制改革工作的意见》,制定实施细则,出台考核办法,加强任务目标督导落实。一是细化分解《齐河县做大做强民营经济和加强生态环境保护与建设体制改革试点工作总体方案》,督促实施,抓好落实;二是尽快审批《禹城市房寺镇小城镇改革发展试点实施方案》和《临邑县德平镇小城镇改革发展试点实施方案》,报省政府备案后组织实施。三是结合当前的合村并建工作,制定禹城、庆云和市经济开发区以及8个乡镇的市级深化改革试点实施方案,报市政府批准。四是深入推进文化事业单位体制改革,完成市人民电影院的改企转制工作。#p#分页标题#e#

20.关于区域合作和对口支援

年,区域经济合作立足创新,开拓进取,创造性的提出了“东合西联”的工作思路,策划了与青岛市的合作,签署了两市战略合作框架协议,在“南融”基础上提出实施济德一体化,促成两市联合制定下发了八个方面的合作实施意见。重点组织参加了重庆•经贸合作、新疆“喀交会”、第四届世界太阳城大会、“西博会”等活动,签约项目244个,总投资900亿元。积极贯彻落实对口扶贫协作重庆秀山工作,起草了扶贫协作初步方案。

年,全市区域经济合作和对口支援工作要继续以创新统领全局,扎实有效地开展各项工作。一是抓好对口支援工作。包括对口支援等工作。二是抓好跨区域经济合作工作。组织参加及其它重点经贸活动。三是积极推进济德一体化进程。突出抓好《交流合作实施意见》执行落实。四是积极争取我市政府与省发改委联办太阳能博览会工作。争取办成以太阳能利用为主题的世界级专业博览会。五是深化与的合作。根据《战略合作框架协议》,积极推动“东进”工作。六是完成对口支援任务。根据《扶贫协作框架协议》,从产业对接、企业合作、人才培训、社会救助入手,完成对口支援任务。七是圆满完成援川收尾工作。

21.关于新增千亿斤粮食工程

年,抢抓国家提高粮食综合生产能力的重大机遇,争取等10个县市成为全国、全省产粮任务县,列入国家和省规划,首批落实中央投资8480万元,省配套资金357万元。

年,主要做好以下工作:一是成立市新增千亿斤粮食产能项目建设领导小组及办公室,具体组织领导并实施全市千亿斤粮食产能工程,各县市区也要尽快成立相应机构。二是制定《市新增千亿斤粮食产能项目建设管理办法》,指导各县市区制定实施详细工作方案。三是按照项目建设规定和程序,积极做好项目招投标、监理及合同签订等工作,确保新增千亿斤粮食产能项目建设顺利实施。

22.关于国民经济动员工作

年,圆满完成了装备动员潜力和国防经济动员潜力调查任务,市经济动员办公室被评为省国民经济动员工作先进单位。

年,经济动员工作要继续完善现有工作制度和调查方法,建立健全工作机构,确保完成上级安排的后续潜力调查任务,在此基础上,积极探索军转民项目争取、军地协调方面的新思路,力争继续走在全省前列。

六、深入开展“项目服务年”活动

年,深入开展了“服务基层年”活动,共为县市区解决帮扶事项117项,帮助县市区制定了《重点产业发展规划》,得到了上级领导和基层的充分肯定,在全市社会评议机关和管理机构活动中荣获第一名。

年,将开展以“项目服务年”为主题的机关创建活动,努力“策划大项目、实施大协调、搞好大服务”,做到内抓管理强素质,外抓服务树形象,一切着眼于项目,一切服务于项目,用项目凝聚人心,用项目破解难题,加快提升发展改革工作水平,更好地推动全市经济社会发展。

23.加强学习培训。围绕一个目标,坚持两个结合,突出三个重点,开展全方位的学习培训。以为项目提供高质量服务为目标,坚持自学与集中学习相结合、请进来与走出去相结合,突出相关规划学习、产业政策学习和基层经验学习,着力提高项目服务能力和水平,做到一般干部应知应会,科长成为行家里手,主任争当专家权威。

24.强化协调服务。增强服务意识,创新服务手段,提升服务水平。一是强化服务的主动性。领导同志要主动开展调研活动,每人全年深入基层、企业至少3次以上,帮助谋划项目5个以上。项目科室与每个县市区确定至少1个重点联系项目,为每个县市区解决至少1件政策或资金难题。二是强化服务的规范性。切实做到“四规范、八公开”,即:规范职业道德、岗位职责、办事程序、目标管理;公开办事内容、依据、条件、程序、时限、结果、纪律及监督投诉途径。三是强化服务的时效性。简化审批程序,提高办事效率,继续推行首问负责、一次性告知和服务承诺制,缩短办结时限。对符合国家产业政策的重大项目提速快办、主动协办、跟踪督办,最大限度的缩短前期工作时间。四是强化服务的全面性。建立重大项目一条龙服务制度,做到项目报批全过程跟踪、项目建设全过程跟进、项目困难全过程帮扶,对项目实施全程管理和服务,确保重大项目顺利实施。

25.强化党性廉政保障。积极发挥党员干部的带头作用,大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的优良风气,搞好廉政教育,进一步加强党风廉政制度建设,切实落实重大建设项目稽察制度,从思想上、制度上,为全面提高项目层次水平提供有力保障。