摘要：现阶段我国湿地资源主要面临三个问题：管理工作亟待加强；湿地保护空缺较大；生物多样性在减退。因此要以维护湿地系统生态平衡为基点，保护湿地功能和湿地生物多样性为手段，实现资源的可持续利用为目的，对湿地资源进行保护和利用，充分发挥湿地在国民经济发展中的作用，实现生态、经济和社会三大效益的平衡。
关键词：湿地公约；湿地生态系统；主要问题；保护措施
0引言
湿地是一种重要而独特的自然资源，也是促进国民经济增长和社会发展进步的战略资源，又是推动人类文明与进步的稀缺资源。
1《湿地公约》及其相关情况
湿地公约是唯一一个针对单一生态系统的政府间环境条约，于1971年在伊朗拉姆萨尔通过。截止到2015年7月，湿地公约缔约国已有168个，已登记的国际重要湿地共2208块，面积达2.10亿公顷。我国于1992年加入《湿地公约》，到2008年，国务院“三定方案”明确指出，组织协调指导监督全国湿地保护和履行有关国际公约事宜由国家林业局担任。截止2015年7月，我国列入了国际重要湿地名录已有46块，湿地面积达230多万公顷。按照我国实际情况和《湿地公约》分类系统，湿地分为5大类（34型），其中，近海／海岸湿地（12型），河流湿地（4型），湖泊湿地（4型），沼泽湿地（9型），人工湿地（5型）。
2湿地生态系统功能
在世界自然保护大纲中，湿地、海洋和森林被称为全球三大生态系统，是重要的水源地、巨大的物资储备库、生态坏境的优化器、重要的物种资源库和物产能源基地等重要生态服务功能。因此，湿地又被称为“地球之肾”、“淡水之源”、“物种基因库”、“生物超市”、“储碳库”、“物种宝库”、“人类文明的摇篮”，在社会的进步和人类的发展中发挥着重要的作用。湿地生态系统服务功能主要包括：供给功能、调节功能、支持功能和文化功能。其中供给功能主要是提供淡水、燃料、食品和纤维等，调节功能主要是气候调节、水资源调节、废弃物处理等，支持功能主要是文化多余性、精神和宗教价值，休闲旅游等，文化功能主要包括泥炭积累、水循环、提供的生境等。每年全球生态系统提供的服务功能约为30多亿美元，湿地价值很是巨大，因此，对湿地生态系统的保护工作更要予以重视。
3湿地保护管理工作
3.1湿地资源概况
根据千年生态系统评估报告，目前全球湿地总面积约为12.80亿公顷，占地球陆地面积的比例约为8.6%。加拿大湿地面积居世界首位，有1.27亿公顷；美国1.11亿公顷，之后为俄罗斯。我国湿地总面积为5360.26万公顷，湿地率为5.58%。
3.2我国湿地保护体系建设
目前，我国初步形成的湿地保护体系是：湿地自然保护区为主体，湿地公园和保护小区两者为辅，其它保护形式互为补充的多方式共存体系。截止到2014年底，我国共建立的湿地自然保护区570多个，湿地公园900多个。据统计，纳入湿地保护体系的面积为2324.32万公顷，自然湿地保护面积为2115.68万公顷，自然湿地保护率45.33%。
4湿地面临的主要问题及原因
现阶段我国湿地资源主要面临三个问题：管理工作亟待加强；湿地保护空缺较大；生物多样性在减退，形成这些问题的主要原因有以下几点：
4.1管理体制不完善
在我国，对于湿地保护与管理分工比较复杂，至今没有形成一个自上至下完善统一的管理体制，各地区各部门都是各取所需，而不是从大局，从整体上，用长远的眼光来看待湿地的发展，造成了资源的重复浪费，矛盾非常突出。
4.2湿地污染加剧
在376块重点调查湿地中，共有98块湿地正面临着环境污染的威胁，占所有重点调查湿地的26.1％[1]。中国湿地面临很多问题，其中环境污染是最严重的威胁之一，近年来，随着国家工业化进程的加速，各种工业厂房层出不穷，一方面加快了经济的发展，提高了国民收入，另一方面也对环境构成了威胁，再加上各种漏油事故以及农药、化肥使用不当，引起的水源污染，对湿地内的生物种群造成严重危害，也使生物赖以生存的水质变坏。
4.3过度围垦、放牧
根据国家林业局全国性湿地调查结果显示，我国共有279处重点调查湿地面临或正遭受围垦威胁影响，占受威胁影响湿地的25.53%；受围垦威胁的湿地面积681.50万公顷，占受威胁影响湿地总面积的30.01%，占重点调查湿地总面积的25.37%。共有211处重点调查湿地面临或正遭受过度放牧威胁的影响，占受威胁影响湿地的20.22%；受过度放牧威胁的湿地面积943.74万公顷，占受威胁影响总湿地面积的41.56%，占重点调查湿地总面积的35.13%。
4.4过渡捕捞和采集
据调查，我国共有213处重点调查湿地面临或正遭受过度捕捞和采集威胁影响，占受威胁影响湿地的19.49%；受过度捕捞和采集威胁的湿地面积485.82万公顷，占受威胁影响湿地总面积的21.39%，占重点调查湿地总面积的18.09%。尤其是东部沿海经济比较发达的地区，当地为了增加经济的收入，只为了一时的利益，滥捕的现象尤为严重，不考虑生态系统的完整性和循环周期，一味地追求量的采集方式，不仅让现有的很多重要的天然经济鱼类资源遭到破坏，还损害了所处地的生态平衡关系，对其他生长在其中的水生生物物种的安全也构成了威胁。
5湿地保护战略措施及目标
自《湿地公约》缔结以来，我国作为缔约国之一，对湿地的保护和恢复建设、资源的可持续利用以及湿地文化特色的传承与延续等方面的工作重视程度日渐加强[2]，根据中国生态、资源和环境的现状，以维护湿地系统生态平衡为基点，保护湿地功能和湿地生物多样性为手段，实现资源的可持续利用为目的，对湿地资源进行保护和利用，充分发挥湿地在国民经济发展中的作用，实现生态、经济和社会三大效益的平衡。因此从以下几个方面对于湿地生态系统进行保护：
5.1强化湿地保护法规
加强推进国家层次湿地立法，认真执行《湿地保护管理规定》；加快省级湿地保护立法工作，目前我国已有20个省份颁布并实施了省级湿地保护有关各种条例；加强现有与湿地保护有关的法律法规的执法工作；继续推进自然保护区和国家湿地公园“一区（园）一法”。
5.2健全湿地保护政策
划定湿地红线。探究建立湿地生态保护制度，其主要内容包括：“占补平衡”制度、产权制度、用途管制制度、湿地生态效益补偿制度和湿地生态系统评价制度等，确保湿地“零”损失。
5.3完善湿地保护体系
现阶段我国湿地保护率仅为43.51%，很多重要湿地还未受到有效保护，要优先将鸟类栖息地及其他重要湿地纳入到保护体系中，通过建立多种不同方式相结合的模式，如湿地公园和湿地自然保护区等，达到将湿地保护的空间布局进一步优化的目的。
5.4实施湿地保护工程
编制湿地保护十三五规划，扩大现有湿地面积，恢复湿地生态功能，提高能力建设。与全国主体功能区规划战略相结合，并将湿地纳入国土生态空间规划体系，谋划实施湿地重大生态修复工程，开展退养还滩、退耕还湿，优先开展国土空间重要湿地的生态修复工程。
5.5加大湿地保护的科技支撑
加强加大各种有关湿地的基础理论和适用技术研究，致力于解决湿地生态修复的各种关键技术难题，建立湿地生态修复模式，为实施湿地生态系统恢复和保护湿地生态系统平衡提供必要的技术保障。建立湿地生态监测评估体系，对湿地由于资源和土地利用后的生态变化，生态多样性的变化进行监测，加强外来生物物种监测和监控，掌握湿地生态特征的动态变化。
5.6加大湿地保护的科普和宣教
开展各种有关湿地保护专题性宣传教育活动，定期举办湿地保护区图片、普法知识宣传画等图片展览，使人民群众从不同的感官角度接收宣传教育，通过报纸、电视等宣传媒体，使更多的人认识和了解湿地，通过实体和网络相结合分方式，加强人民对湿地的了解，从而增加保护湿地的意识，另外要加强各类有关湿地国际合作活动，为全面强化我国湿地保护引进资金和技术支持。通过以上措施对湿地生态系统的保护，使我国湿地保护和管理法制化、规范化和科学化水平有所提高，湿地资源保护和利用进入一个良性循环模式，全面落实《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》精神，通过建设一些重要区域的湿地恢复工程，在全国起到一个示范带头的作用，使自然湿地各种不利趋势得到有效的遏制，在一定程度上提高我国湿地资源监测、管理、宣教和合理利用能力。期望到2030年，我国90%以上的自然湿地得到合理有效的保护，形成集湿地保护、管理、建设体系于一体，保护成果和管理成效都比较卓越的先进国家。
参考文献：
[1]田丰收.中国湿地面临的主要问题[J].科学之友，2006（02）：51.
[2]张公保.浅析河流湿地景观规划设计要点———以青海平安驿州国家湿地公园为例究[J].林产工业，2014，41（6）：51-53.
[3]薛雄志.推进湿地保护建设生态文明[J].政协天地，2014（01）.
作者:姚雪梅 单位:国家林业局林产工业规划设计院
