摘要：
大庆目前正推进以人为本，努力提高城镇化率、完善城市基础设施、稳定就业扶持创业、改善居住条件，优化生态环境等的新型城镇化建设。但面临产业支撑不足、城区和城乡发展不均衡、提供就业岗位能力有限、社区便民服务发展滞后和“城市病”等挑战。大庆在共享发展理念中进一步促进以人为本新型城镇化建设应加快发展现代服务业、增强发展的整体性和均衡性、继续提升公共服务水平、加强基础设施建设以及转变城市管理理念，推进城市管理现代化水平。
关键词：
以人为本；新型城镇化；共享发展
一、大庆推进以人为本新型城镇化建设情况
1.努力提高城镇化率，提升城镇化发展水平
大庆油田是1959年发现，1979年正式建立大庆市，现辖四县五区。近几年，大庆市积极推进农业转移人口市民化工作，增强城市吸纳人口的能力，使得城镇化率提升显著。以2014年为例，大庆市常住人口城镇化率为60.2%，户籍人口城镇化率为52.1%，均比上年有所提高。[1]
2.进一步完善城市基础设施，提升城市功能
几年来，大庆市积极推进老居住区改造、市政地下管网改造以及城镇供水设施改造与建设，扎实做好修复城乡破损道路、增建老区停车泊位、改造供热系统等各项工作，不断改善人居环境薄弱环节，增强了城市综合承载能力，进一步提高了城市运行效率。以2015年为例，大庆市修复升级农村道路177公里，完成惠及5000户居民老区改造，在老城区和商业街区新增停车泊位四万余个，改造了受益面积700万平方米的供热系统。[2]
3.稳定就业、扶持创业，切实增加居民收入
大庆市在推进以人为本的新型城镇化建设中，始终贯彻实施积极的就业政策，鼓励以创业带就业，力争创造更多的就业岗位，实现比较充分和高质量的就业。比如，2015年大庆市投入创业专项扶持资金1.77亿元，撬动融资11.5亿元，惠及个体户和小微企业5.47万户。大庆还建立企业孵化、创业基地、创客空间等载体70个，共吸纳企业两千余家。经多方努力，2015年全市新增个体工商户2.68万户、私营企业5054户、创业就业人员六万人，城镇登记失业率4.1%。“十二五”时期，大庆为切实推进农业转移人口市民化工作，每年还安排农业转移人口的技能培训，解决重点群体的就业质量问题。“十二五”期间，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%，人民生活质量获得稳步提高。[3]
4.改善居住条件，优化生态环境
近些年，大庆市一直致力于保障性安居工程建设改造工作，不断完善城乡居民住房保障制度，推进城市棚户区和农村泥草房改造工作，重点保障中低收入家庭住房，保障性安居工程可圈可点。大庆2014年增加保障性住房6010套，2015年新建棚改安置房和公租房1629套，近两年，改造农村泥草房2.45万户。城市生态环境继续优化。近几年，大庆在城区绿化、道路升级绿化、污水和垃圾处理等方面做了大量工作并取得显著成绩，在全省率先成为省级生态市。
5.提升公共服务水平，共享城镇化发展成果
大庆市通过加快推动教育、医疗、文化体制改革，努力提高公共服务优质均衡供给水平，在教育、医疗、养老、社会保障、文化等方面的公共服务均等化水平明显提高，增强了人民群众精神和物质上的获得感。以2015年教育发展为例，大庆新建改建普惠性民办幼儿园和公办幼儿园32所、农村薄弱学校和寄宿制学校128所；远程教育共享教室达到400个，城乡义务教育标准化达标率提高到79.9%。
二、大庆推进以人为本新型城镇化建设面临的挑战
1.城镇产业支撑不足，提供就业岗位能力有限
产业支撑是以人为本新型城镇化健康持续发展的基础。从大庆目前产业发展情况看，一是存在结构性矛盾。2015年大庆工业仍然占到64.7%，规模以上工业中油化产业处于绝对支配地位，占到80.5%，而非油经济比重仅为32.2%。三产比重为6.5:65.4:28.1，结构失衡状态仍没有摆脱。一般来说，三产带动就业的能力比二产强20%左右，三产的发展水平也直接决定着城镇市民生活的便捷程度和质量。从产业链和价值链上看，产业发展总体处于中低端水平。可见，大庆提升产业链和价值链、加快发展服务业的任务很重。二是存在体制性矛盾。当前市场主体活力不足，资源配置市场化程度不高，民营经济发展缓慢等问题依然存在。2015年大庆市非公经济只占23.1%，远低于全国全省平均水平。这些都成为影响大庆新型城镇化发展活力和动力的因素。
2.城乡发展不均衡，补齐短板艰难
大庆城乡之间、城区之间发展差距较大，整体发展不均衡问题比较明显。大庆市四县总面积占全市的3/4，总人口占全市的一半以上，但县域经济总量却不足全市的20%。2015年，城市居民人均可支配收入是农村的2.6倍。还有林甸和杜蒙两个部级贫困县、90个贫困村、11万贫困人口亟待脱贫，城乡二元结构明显。县城的基础设施、市政建设、收入消费和公共服务与市里相比还有一定差距。农村在基础教育、就业服务、公共卫生、社会保障、公共文化、基础设施、环境保护等基本公共服务方面存在的短板更多。城乡居民恩格尔系数、城乡居民固定资产投资、城乡居民人均消费支出、城乡居民人均社会消费品零售额等方面都存在差异。
3.社区便民服务滞后，完善城市功能任务艰巨
大庆城市社区建设工作自2001年启动至今，与基础较好的城市相比，大庆的社区便民服务和城市功能仍不完善，与新时期居民的要求还有一定的差距。大庆的一些社区尤其是新开发的小区，社区商业和街坊商业配置不够，菜市场少，服务网点不全，居民生活不便。以菜篮子工程为例，大庆农产品批发市场较少，菜价较高。2015年，大庆市常住人口270万以上，根据城市发展经验20～30万人口以上应设一个大型批发市场的要求，大庆市应建有十个以上大型批发市场方能满足人们生活的需要，目前城市批发市场的数量明显偏少。加之流通环节多、物流成本高、本地大棚菜占比小等因素的影响，又推高了菜价。城市功能的整体水平和社区服务的便捷程度还需进一步提升。
4.“城市病”问题凸显，市政建设与城市管理面临挑战
近年来，随着大庆城镇化规模的扩张和人口的集聚，“城市病”开始凸显。环境污染、房价虚高、就业困难、交通拥堵、管理粗放等问题逐渐突出，这些“城市病”给市民生活和工作带来诸多不便，无形中损失财富、浪费能源和资源，降低了人们的幸福感，是城市健康持续发展的严峻挑战。首先，交通问题突出。主要表现为老城区车多路窄，上下班行车高峰期引起交通拥挤以及由此带来的安全、污染和成本加大等一系列问题。其次，城市管理还有待完善。在管理主体责任、部门分工、执法水平、规范高效和应急体系等方面还存在一定差距。最后，住房空置率较高和房价较高的问题并存。从国际上看，住房空置率在5%到10%的区间较为合理；房价控制在一般从业者2～3年的收入可购买一套适合居住的房屋。据调查显示，大庆人均拥有住房两套以上，在新建的小区，住宅空置率很高；大庆市一般从业人员的收入与大庆市的房价相比，房价还是较高。这对于新市民的安居乐业都是挑战。
三、大庆以人为本建设新型城镇化的对策
1.加快发展现代服务业，拓展新市民就业空间
一是积极发展城市休闲服务业。可以通过市场化运作把大庆特色旅游资源、特色场馆资源、文化创意资源和生态资源组合开发，发展和提升城市休闲、旅游和文化产业。二是积极发展现代流通服务业。积极引导传统商圈向现代创意商圈、休闲商圈、智慧商圈转型；推进大宗商品交易中心和各类园区的建设，促进传统商贸、电子商务、仓储物流线上线下互动，提升区域性流通链条。三是积极发展现代金融服务业。继续完善银企对接机制，提高服务能力；不断探索和创新金融服务，通过设立产业引导基金、发行一般性地方政府债券和专项债券以及开展互联网支付等新兴业务，提高金融服务水平。四是积极发展现代信息服务业。加强城市信息基础设施建设，提高4G网络和公共场所免费WIFI的覆盖率与运行质量。进一步促进大数据、云计算和物联网技术的发展与应用，使之与公共服务和政务服务融合发展。五是发展健康养老服务业。积极培育健康服务机构，支持大型健康服务企业的发展，鼓励社会力量兴办健康服务业。推动信息化养老和生态化养老协调发展，推进“互联网+”与养老产业相结合，鼓励生态景区开发疗养休养功能，发展旅游养老。
2.增强发展均衡性，促进市民共享发展成果
一是必须调整和完善政策制定和执行机制。我们要建立公众参与政策制定的机制，平衡和兼顾好不同层面的主体利益。同时还必须建立公正的政策执行机制，政策执行结果成效接受群众评价。二是深化破除城乡二元制度的改革。随着户籍制度改革的推进，城乡二元制度改革从关注户籍制度层面扩展到土地、就业、教育、社保、医疗报销等制度上来。推动教育、医疗和文化以及农村土地制度改革，清除城乡间政策壁垒以促进劳动力、资金、土地在城乡间自由平等流动，形成新型城镇化均衡发展的治本之策。三是加大对县区支持力度，提高县区发展水平。要坚持全市一盘棋的指导思想，对老城区的工业进行搬迁改造，“退二进三”发展现代服务业；赋予县区在城镇管理、义务教育、环境保护等方面更大的行政管理权限；支持县区加强医疗卫生、文化服务、道路交通、网络通信和市政基础设施建设，促进优质公共服务向薄弱的乡镇、社区和村屯延伸。四是坚守底线，精准做好扶贫脱贫工作。要落实县级主体责任，用好扶贫脱贫专项政策资金，对有条件的村屯实施开发式扶贫。力争到2020年现行标准下农村贫困人口全面脱贫，两个贫困县全部摘帽。
3.继续提升公共服务水平，满足人们不断需求
一是在教育事业发展方面要重点推动优质教育的普惠性、均衡性。要继续推进标准化普惠性幼儿园建设，优化义务教育阶段的资源配置和均衡发展，提高接纳新市民子女接受优质教育的能力。加强教师队伍建设，推进城乡和校际之间的教师交流，着力提高乡村教师的薪资待遇，以从根本上改变农村教育落后的局面。二是在医疗卫生事业发展方面要重点提高基层医院的服务水平和能力。通过市县医联体建设来进一步推进县乡村医疗卫生一体化工作，通过向基层医院资金、设备适当倾斜的办法提高基层医疗卫生服务能力建设，通过实施乡村医生专业技术培训工程来提高乡村医生的专业能力。三是在社会保障事业发展方面要重点解决制度碎片化，不断提高社会保障水平。通过推动油化企业社会保险属地管理进一步整合地企分割的局面，通过机关事业养老保险并轨衔接解决群体分割问题，通过推进城镇医疗保险市级统筹工作来解决省内异地就医即时结算的地域分割问题，通过市里各项政策逐步提高各类社会保障的标准。四是在创业就业方面要重点做好各个群体的创业就业扶持和职业技能培训工作。通过创新实习实训方式，有效推动职业教育与产业技工培养、创业培训紧密衔接，提高创业就业能力；落实创业就业方面的各项优惠政策，积极搭建平台，用好专项扶持资金，不断提高创业就业服务水平。
4.不断完善城市基础设施功能
一是合理规划城镇基础设施建设。为消除“城市病”给人们生活带来的不便，大庆城镇基础设施建设要坚持以人为本，充分考虑未来城镇人口增加的趋势和人们生活工作要求，合理规划城镇基础设施的配套工程，最大程度地满足城镇居民合理需求，使城镇基础设施建设与城镇发展趋向和人们提升的需求相适应。二是要强化对基础设施的管理和监督。应严格按照程序和规则办事，实施精细化管理，既要保证基础设施的运行质量，也要严格实施监督，力争把在建工程做成百年工程。三是有序推进完善城镇功能的重点项目。应加快推进对外基础设施互联互通，进一步推进铁路、机场、港口和高速公路的升级改造，积极构建立体高效的交通运输体系。针对大庆目前城区道路拥堵的状况，要继续改善城市的路况和交通状况，发展城市公共交通，谋划经济合理方式联结东西城快速交通方式。继续完善城市供排水系统、污水处理系统和热源联网体系，加快地下管廊管理，进一步增强城市基础设施功能。
5.推进城市现代化管理水平
一是要强化民主理念，充分体现城市管理的民主化。要鼓励市民有序参与城市管理，切实建立保障市民知情权、参与权、表达权和监督权的制度，重视把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，以便及时妥善解决群众反映突出的问题，通过民主制度提升城市管理的现代化水平。二是要强化品质理念，充分体现城市管理的人性化。实现城市管理与服务的高品质目标，要建立健全科学完善的城市管理与服务标准、责权明晰的城市管理与服务运行机制、城市管理的司法保障机制等等，切实体现管理就是服务，体现城市管理的人性化、精细化。三是要强化创新理念，充分体现城市管理的智能化。城市管理要随着时代的发展，不断创新治理方式。“智能化”是城市未来发展方向，它将为人们提供更加优质的生活。物联网是城市“智能化”的快速轨道。我们要建立高效交流数据的基础设施，让物体与数据连接并保证人们方便获取数字信息，通过计算并动态运用信息以更好地利用城市的稀缺资源，让百姓的生活更便捷、高效、舒适、美好。
作者：王华 单位：中共大庆市委党校
参考文献：
［1］大庆政府网.2014年大庆市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].
［2］大庆政府网.政府工作报告（2016年1月20日）[EB/OL].
