[摘要]在新形势下，高校开展的审计业务已无法满足多元化的发展需要，审计工作必须适应新常态，顺应新的发展理念，以便更好地为高校的改革和发展服务。基于这一认识，首先分析了高校内部审计的意义，结合高校内部审计存在的问题，以适应经济新常态为背景，提出了有效改善高校内部审计目前存在问题的应对措施，从而进一步强化高校内部审计工作。
[关键词]经济新常态；高校；内部审计
2016年，审计署了《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职能的意见》，指出在一系列治国理政的新理念新思想新战略的背景下，全面深化改革、全面推进依法治国是当今我国阶段性发展的新常态。新常态下，各级审计机关要深入学习领会中央精神，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来；要自觉适应新常态，践行新理念；要进一步突出审计重点，推动深化改革和创新发展；要完善工作机制，改进审计方式方法；要转变作风，提升审计能力。经济新常态向社会各个领域逐渐渗透的同时，高校内部审计工作也要紧跟新常态的步伐，认清自身所处的经济和社会环境，有针对性地在各个方面进行及时调整、改进，以便更好地发挥其应有作用，加强高校财经的监督管理，力争高校内部控制机制的健全。在新形势下，审计工作必须适应新常态，更好的应对挑战，新的政策对传统的审计工作机制有着更高的要求，所以高校审计要根据新常态的战略要求做出调整，不断创新高校经济责任审计机制。
1经济新常态的内涵
在2014年5月考察河南时提出“新常态”一词，他指出中国发展依旧面临重要战略机遇期，我们应当保持战略上的平常心态，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态的发展趋势。这是新一代中央领导首次以新常态描述新周期中的中国经济。新常态主要表现为经济增长速度适宜，增长结构不断优化升级社会和谐，以不同以往的新面貌稳健发展；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境将发生诸多重大转变，我国经济增长不再是传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式，高速经济发展将由更为稳健的中高速发展替代。
2经济新常态下加强高校内部审计的意义
在经济新常态下，我国高等教育事业得到了快速平稳的发展，高校步入了整体实力和核心竞争力的提升时期。伴随着这种转变，高校的经济业务、内部建设和治理活动要求将会越来越规范，难度也越来越大。由于国家内部审计体制的建立和日益成熟，加强内部审计是管理高校必不可少的途径，对提高高校管理水平、防范风险、为高校的发展服务等有着重要的现实意义。
2.1是高等教育事业发展的客观需要
高校教育事业的发展离不开资金的支持，而高校目前教育经费的来源渠道日益多元化，由原来单一的财政拨款模式转变为财政拨款、学生学费收入、科研经费收入、捐赠收入等多种模式，经济活动和资金往来金额也不断增加，当前内部审计的经济监督职能，客观上需要及时衡量业务资料的真实性，确保资料来源的真实性和可靠性；再者需要加强各项经济活动和业务的合法性，实现业务合规性并满足效益最大化；最后需要保证经济活动的有效性。因而，内部审计通过监督、服务，强化对资金的控制和管理，优化各类资源的配置，减少资源浪费、节约办学成本，切实提供资金的使用效益，保证高校各项工作的顺利进行，从而促进高等教育事业的发展。
2.2是高校健康发展的内在要求
随着高等学校规模的不断扩大，各项支出也不断增多，由此高校领导干部手中的权利也越来越大，在金钱和权利都在扩张的同时，不少领导干部抵挡不住物质和利益的诱惑，相继落马的情况层出不穷。加强高校内部审计，建立科学的内部管理制度，规范权力运行，特别是充分利用经济责任审计，将“人”与“事”高度结合，对高校领导干部进行有效地监督和评价，规范其从教从政的行为，从而促使领导干部终坚持依法管理、合法经营，廉洁公正，在源头上预防和杜绝违法、违规、违纪事情的发生，是高校保持健康良好发展态势的内在需要。
2.3是高校提高管理水平的必要手段
高等学校要适应新形势、推进世界一流大学和一流学科建设，提升办学水平，实现新发展，就离不开健全、完善的内部管理支持。内部审计工作能够实施事前、事中、事后全过程的审计监督，进行科学的审计评价，并提出合理化的审计意见和建议，及时发现管理漏洞，从而促使学校有针对性地加强管理，不断地改进和完善，,切实提高工作效率,提高管理水平，促进学校可持续发展，推进现代化大学的建设。
2.4是防范风险的重要途径
随着高校经济活动的不断增加，相应承担的压力、责任和风险也明显地增加，这就迫切需要加强对内部风险的控制，而高校内部审计在很大程度上直接关系着内部控制工作。财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求高校内部审计要开展内部控制审计，找出失控点、易失控点，及时发现影响资金安全、资金效益以及风险管理的问题并予以纠正和堵塞漏洞，从而加强各领域风险的防控。可见通过内部审计是有效识别、控制和规避高校风险的一种重要途径。
3经济新常态下高校内部审计存在的问题
近年来，高校领导者和决策层逐渐意识到了内部审计对于学校健康稳定发展的重要性，内部审计也越来越受到重视，但是在经济新常态下，高校的内部审计工作依然跟不上形势的快速发展，内部审计的作用还未充分发挥,审计目标还没有完全实现，还存在一些问题。
3.1专业的内部审计人员还比较缺乏
高校内审人员业务水平的高低是内部审计工作质量的决定性因素,尤其高校现在的经济活动越来越多，经济业务越来越复杂的情况下,对内审人员专业能力的要求也就更高。然而目前高校的内审人员多数是从高校的纪委、监察部门、财务部门或其他部门调转来的,缺乏管理、风险评估、绩效评价、内部控制等方面的专业知识，知识结构的单一,导致在工作时将审计等同于查账,只围绕高校的财务展开，还未达到管理审计的要求水平，也会导致审计质量大打折扣，最终也影响审计目标的实现速度，不能充分发挥审计的监督、服务职能。高校内部审计对于信息系统领域的熟悉度也不合格，现如今，高校正积极全面发展智能校园，内部审计人员对信息系统审计的能力有待提高。
3.2内部审计方式较落后，审计质量难以保证
随着网络技术的迅速发展，办公自动化已经逐渐成为一种习惯，人们也切身体会到这种办公带来的便利，不仅节约了时间、提高了工作效率，而且还能消除一些人为因素，保证工作质量。高校现如今很多工作也趋于网络化、信息化，然而在内部审计方面，有些高校的工作手段还没有与时俱进，审计工作仍然采用传统的手工对账方式，这不仅提高了出现人为错误的风险，效率和效果也不尽人意，审计质量无法得到保障。
3.3审计覆盖面不够彻底
高校内部审计主要侧重查错防弊，审计工作停留在财务收支层面。审计工作只注重事后监督，不具备对审计项目的事前预防和过程控制的能力；大多数高校财务收支的审计的范围仅仅局限于高校教育经费，然而随着我国高校办学主体的多元化，投资多元化的现象愈发普遍，狭窄的审计工作无法直接监督下属直属业务部门，不能做到客观评价该部分投资效益，审计工作的局限性难以确保学校资金得到充分的利用，实现推动建设高校内部审计制度，业绩效应等作用。
3.4审计结果的处理方式存在问题
部分高校不能全面展现内部审计工作结果，缺乏对审计结果以及整改情况的具体说明和运用。有些高校公布范围仅仅限于高校领导与内部审计部门,对内部审计工作的计划、实施、结果等没有做出相关阐述，结果的整改未提出可执行方案以及没有及时进行责任追究。相关追究责任以及整改评价体系的不健全导致审计问题的整改无法有效实施,审计工作无法实现监督的目的。
4经济新常态下完善高校内部审计的建议
在新形势的驱使下，新的政策要求不在满足于以往的审计工作机制，因此要精准定位内部审计的职能，提升高校内部审计的质量，加强各领域应对风险的控制能力，不断创新高校经济责任审计机制以适应新的政策要求。
4.1注重高校审计人才的培养，建立高素质的审计人才队伍
审计人员的专业能力素质要求愈发严苛，审计人员需要不断提高自身综合素质，掌握财务知识的同时也得具备管理、法律、经济、计算机网络等知识，不断学习现代化审计手段，保证审计业务的顺利开展。同时高校应当注重引进具备专业审计技能的高素质人才，使审计团队拥有更多复合型人才，向多元化方向发展，不断优化审计团队人员单一化结构，更好的实现审计工作的推动效用。高校应当设立独立的内部审计部门，保障审计职能的权威性和独立性，更好地响应“新常态”的理念要求。高校应当加强后续继续教育培训内部审计人员，促进审计人员的专业技能和内部审计水平的提高，保证审计业务的顺利开展。在经济新常态下，高校内部审计只有主动适应经济新常态，不断推动人才，建立拥有过硬的综合实力的审计团队才能让充分发挥内部审计职能，为高校稳健发展提供良好的基石。
4.2改进高校内部审计方法
随着信息化程度的提高，审计手段也愈发现代化，高要求，传统的手工查账的方法功能单一且监督职能较弱，不再满足审计需求，高校审计部门应当重视结合实地考察，统计分析技术等现代化审计手段对审计业务进行考核与风险评估。为了有效应对信息化、网络化等现代化的发展趋势，内审部门应当把网络建设作为审计信息化建设的基础，审计工作应该对传统的审计方法和手段实施变革，最大化实现审计手段的现代化，充分利用计算机和审计综合管理信息系统软件等工具开展审计业务。同时高校审计部门应当将审计监督职能转变为监督与服务的融合体,强化战略审计和规避风险,使得审计信息化建设走向新的里程；通过绩效评价，挖掘和开发经济活动中未被利用的效益，显著提高高校资金使用效率水平。
4.3实现内部审计范围全覆盖
新形势、新政策的引导环境下，内部审计应当构建审计范围全覆盖的经济责任机制，由审计监督转变为建立监督与服务并重的新格局，从而更好的发挥管理职能，提高审计质量，规避风险等。审计范围应该包含高校全部单位和经济活动，审计关口应当前移，加强事前审计、事中监督、规范事后审计，及时指出问题同时发挥预防作用，全过程监督经济活动过程中经济责任履行情况，跟踪调查审计整改意见的落实情况和审计建议实施情况，最大化展现内部审计的作用，对高校管理与决策提供指导性意见。内部全方位审计需要检查财务资金运营情况，实地考察、调查、分析、检验所有的经济活动，最终形成报告和评价。
4.4改进审计结果的处理方式
高校审计应当结合现代化审计理念，以内部控制、风险管理为导向充分发挥管理作用，内部审计对高校管理活动产生越来越关键的作用，审计结果的落实或改进能明显改善高校管理工作，审计整改和落实责任等是改进审计结果处理方式的关键因素，审计质量直接受到整改效果的影响。内部的审计在开展过程中，应当明确相关负责人的经济责任，分担审计风险。对审计中发现的重大问题和风险需要及时向高校管理层反馈，追究相关责任并提出相应的解决办法，后续落实情况也应及时反馈给高校内部审计部门，后续过程中发现的新的风险点也应当引起重视，深入调查，确保审计工作顺利进行。内部审计结果应及时被高校教职工和相关部门了解,更好的提高审计工作的效率和质量，扩大审计的影响力。审计并不只是为了发现问题，更重要的是找出问题的形成原因，提出切实可行的整改方案同时监督整改工作的进行情况，不断发挥内部管理职能，为高校发展保驾护航。
【参考文献】
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[4]李岩松.新常态下高校内部审计外部化及定位问题的探讨[J].
作者:刘晓华 杨从印 单位:中国地质大学(武汉)审计处
