[摘要]本文通过北京语言大学孔子学院事业部专项经费绩效审计实践，尝试探索将经济责任审计与绩效审计相结合开展审计，为高校完善绩效审计提供借鉴。
[关键词]孔子学院;绩效审计;审计战略;经验;启示
一、专项经费绩效审计实施过程
鉴于孔子学院事业部承担较多的孔子学院建设任务，国家财政拨款项目相对较多，北京语言大学（以下简称北语）的孔子学院事业部（以下简称事业部）内部审计尝试将经济责任审计与绩效审计相结合，探索绩效审计应用实践。
（一）做好审前准备
1.实施审前调查。事业部具体承担海外教师培训、赴外教师和志愿者培训等任务，经费主要包括校内部门预算经费和上级专项划拨经费。上级专项经费主要由孔子学院总部按照每年上报的预算批复拨款，包括孔子学院文化活动推广、组织出访、接待来访、与孔子学院业务相关的研讨会等业务经费。2.收集准备资料。根据审计方案拟定访谈提纲、内控调查表，获取事业部的内部规章制度、上级主管部门的批复文件、近三年预算计划、财务基础数据、组织培训的人员数据、活动推广及宣传资料、年度工作计划和总结等相关资料。
（二）明确审计重点
1.内部控制制度情况。审计重点是对业务活动内控制度的健全性、内部业务环节流程控制情况以及大额现金使用情况进行测试。2.预算执行效率和资源配置使用情况。重点是对外教师及志愿者培训项目、各类来华培训项目专项资金的经济性、效率性、效果性的分析评价。
（三）确定审计方法
除采用常规传统的查阅资料法、穿行测试法之外，还采用访谈调查法、比较分析法及目标成果法等三种方法。
（四）建立考核指标
根据单位业务特点，将绩效审计评价指标体系分为可量化的财务指标和非量化的业务指标。量化财务指标主要包括经费执行效率指标、政府采购执行率、资产利用率等；非量化业务指标主要以业务完成效果衡量，用来对预算执行绩效进行定性分析，可看作预算执行绩效的总体评价标准。在预算执行评分体系中，财务指标占40%，业务指标占60%，如表1所示。
二、专项经费绩效审计成效
（一）完善制度建设，细化流程管理
根据审计建议，事业部结合业务特点制定完善了一系列内部管理规定，包括《事业部财务管理手册》《外事工作管理手册》《行政管理手册》《人事管理办法》。财务管理制度涵盖了预算管理办法、国际会议经费管理办法、专项经费管理办法、日常报销管理办法等，对相关业务作出详细明确的要求。项目实现负责人制，明确要求负责人对业务的真实性负责。同时，事业部细化了管理流程，如预算审批、报销审核、合同订立流程，力争做到管理制度化、制度流程化、流程节点化、风险最小化。
（二）提升预算的科学化及精细化管理
1.加强财务基础性管理。做好项目专项资金划拨、日常运营收支等基本数据的收集、记录、管理工作，制定合理的经费支出标准。2.强化预决算管理。本着高效节俭原则，结合制定的各类标准进行科学测算，编制精细化预算，保证重点支出，严格控制一般性支出。加强预算执行过程管理，定期进行资源成本核算，核对并公开项目进度和经费使用情况，提高执行效率。3.强化财务监管和审查评估。细化各项财务监管制度，加强成本核算，对重要以及大型的专项经费全程监控，提高资金使用效率。（三）预算执行初见成效⒈经济效益。如图1所示，赴外培训项目近三年平均预算执行效率为102.5%；如图2所示，来华项目近三年平均预算执行效率为88.37%。2.社会效益。一是配合国家“一带一路”战略，强化孔子学院师资与人才培养，服务全球孔子学院可持续发展。自2015年开始，学校面向南亚七国（阿富汗、巴基斯坦、马尔代夫、孟加拉、尼泊尔、斯里兰卡、印度）开展南亚师资项目招生工作，共有337名南亚学生将在学校学习五年。二是服务于国家战略，开展“青年领袖短期来华研修项目”“中国文化体验之旅”等，推动中外青年交流与合作。
三、专项经费绩效审计启示
一是将“3E”观念贯彻于业务实施过程。“3E”观念，即经济性、效率性和效果性观念，应将其贯彻于高校各类业务的实施过程，建立全体职工参与内部控制和办事讲究绩效的理念，增强内部质量保证意识。二是绩效审计是一个逐步渐进的过程。绩效审计仍处于起步阶段，需要一个逐步渐进的发展过程，要建立与时俱进、符合科学发展的绩效审计评价指标体系，对预算执行情况进行绩效评价，以提高学校审计工作质量、降低审计风险、促进资源优化配置。三是探索绩效审计方法的多样化。绩效审计与财务审计相比，具有目标多样性、标准模糊性、评价主观性、方法灵活性、建议非强制性等特点，审计人员在搜集审计资料和进行审计评价时，可以根据审计事项的具体情况，采用与之相适应的技术方法。四是绩效审计对审计人员的专业素质要求较高。目前高校审计队伍在业务能力上表现为查账能力强，但大数据综合分析问题的能力弱，知识结构相对单一，复合型人才少。开展高校绩效审计，可以从两方面着手：首先通过加强外部培训交流，培养审计人员善于总结经验的能力，尝试拓展业务领域，走内涵式发展的道路；其次根据内部审计事业的发展要求，广纳优秀人才，努力充实高校审计队伍，优化人员结构，提升综合素质，为高校绩效审计提供保障.
作者:江进 单位:北京语言大学
