内容摘要：本文以武夷山新丰街道、吴屯乡为例，列举村级财务审计中存在一些问题，分析其产生问题的相关原因，并结合当前农村财务审计的具体工作，提出了进一步规范农村财务管理、加强农村财务审计工作的建议。
关键词：农村财务；审计工作；建议
管好农村财务，对推动农村的和谐发展、增强农村集体经济民主管理、促进农村繁荣昌盛有着重要意义。财务审计工作是实现农村管理规范化的重要一环。但是由于种种原因，农村财务管理混乱，审计工作很不规范，非常不利于农村经济的稳定,只有采取有效措施,加强农村财务审计工作,才能有利于社会主义新农村的建设。
1农村财务审计中存在的问题
1.1村级财务管理不够规范。通过审计吴屯乡XXX村，现金盘点发现白条抵库18350元，其中：2012年度餐费（2餐）1430元，2013年度餐费（29餐）16920元。白条支付计划生育工作包车费，外出办事包车费次数比较多、总量比较大。部份工程结算没有附验收报告、工程（预）决算及合同，工程款基本上以现金形式支付。新丰街道XXX村，该村部分支出原始票据未有经手人；非生产性开支较大，管理费用占村财总支出的57?；综合楼在建工程269万元已竣工却一直未转入固定资产，购房户的收入挂帐未结转；房租租赁合同，未经招投标及未通过村民代表大会；专项应付款中部分款项出现负数。1.2审计程序不够规范。如对XXX村作出审计报告，根据武村办发[2015]1号文件精神和武农审通[2015]046号审计通知书，审计组自2015年3月31日至2015年4月2日对XXX村2012年8月至2015年2月的干部任期和离任经济责任进行了审计，审计组审查了原始凭证、报表、经济合同等，并询问了相关人员，作出了审计情况报告。对审计的报告、通知书、结论、取证、审计档案后整理和保存一系列的审计程序，有做出具体的规范，但实际操作中，并没按照审计具体程序执行。有的还没有征求审计单位的意见就将审计报告送给相关部门，也没给出相应的结论和评价。1.3财务审计内容不够完整。只对主要三项内容进行审计，一是财务收支情况：收入只审计发包及上交收入、补助收入、其它收入等三项。该村2012年9月至2015年3月总收入1667569.61元（收入只审计管理费用、其它支出、应付福利费三项），2012年7月至2015年3月总支出1587717.24元。二是债权债务与固定资产情况：该村2012年初债权总额69.5万元与2015年3月底45.11万元相比，减少24.39万元，三资清查债权减少，只审计该村2012年初债务总额2万元与2015年3月底2万元。2012年初固定资产总额282.53万元与2015年3月底279.10万元相比，减少3.43万元，三资清查清理固定资产减少。三是经济合同管理情况：该村管理与清理合同总份数22份，已兑现合同22份。其中，1份合同为凤山寺空地承包租赁进行招投标年承包金27.36万元，其余21份合同涉及年金额32.2万元。只是简单的罗列统计数据，并没有对是否挪用、侵占集体资产或者占用集体资金等问题进行审计。1.4农村审计评价不够准确。如XXX村的审计评价：本届村两委班子分工明确，圆满的完成任职期间的各项工作任务，村民收入水平有所提高，人均纯收入2011年6392元，2014年9846元，相比增加了3454元；收专项应付款437.74万元，付专项应付款939.35万元，做到专款专用；财务管理、资金管理和民主理财等内部控制制度能按照有关法律法规政策要求建立和落实，建立了财务预决算制度，收入能及时、足额入账，由于坚持“一月一公开”制度，使村财管理工作有了新的提高，深受广大村民好评。此经济责任评价只是对账务进行简单的汇总，使用套话、空话没有任何说服力的评价。又如XXX村的审计评价：三年来积极争取上级各项扶持补助资金，用于村里发展生产、兴办公益事业，特别是在打造美丽乡村的项目上做了大量工作。村民生产条件得到极大改善、生活水平进一步提高。能做到“一月一理财、一月一做账、一月一公布。”等等。对审计评价语言表达不清，以感情论功过，不按事实为依据，一味的满足被审计单位要求。
2农村财务审计中存在问题的原因
2.1村级财务管理意识不强，监督乏力。有的乡镇政府财务管理意识淡薄，没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系。另外有些会计人员素质不高，会计账目使用不规范，审批不严，记账方法简单，结账、装订不及时等。这让有不良动机人员可以借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目，贪污挪用开启了方便之门。财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。有的地方“一月一公开、一月一理财”没有执行到位，存在二月一理财，或一季一理财情况，以“本月无经济往来”来替财。民主监督小组监督乏力，有的地方民主监督碍于情面，村级财务监督形同虚设。在村级财务审计过程中，许多村除了村干部或村委成员外，普通村民的参与度很低，很多村民甚至都不知道村级财务审计工作组的存在。缺乏广泛民主参与的审计过程，无法产生出令村民信服的审计结果。2.2审计问题处理难。如对XXX村审计提出处理意见和建议：一是从2013年3月份起，全面取消接待费，会议费开支按规定的要求和程序执行。对于白条抵库18350元的餐费，要分清责任严肃处理。二是规范票据管理，对于外出抓计生工作及其他中心工作确实需要包车，建议采用报销单的形式，注明时间、地点、计生对象或工作内容、参加人员名单。经村支部书记审核，村主任审批，挂点领导签名方可列支。其他外出办事一律按出差办理，不得以白条支付包车费。三是加强现金管理，对于工程结算应附预决算、验收报告、合同，并开具正式税务发票，工程款应以转账形式支付。但实际审计意见处理难。2.3村级财务审计的机构建设和人才培养不够完善。农村集体经济审计工作的主力军是县乡两级农经人员，但都是兼职的。时间和精力的局限使审计工作在审计方法和程序上往往达不到要求，审计欠深、欠细，审计调查、延伸审计等手段用得不够;对审核中发现的疑问，如工程项目建设、招待请客送礼费用等无法详尽。因此，对在会计资料中未能反映的账外行为，审计监督就显得乏力和无策，使审计工作仅仅停留在表面。村级财务审计错综复杂，要求审计人员不仅要具备较全面的财会知识，而且还应熟悉相关制度和法规。目前县乡两级都缺少业务精通及技术过硬的审计人员;审计工作范围狭窄，审计事项单一，仅停留在对会计凭证真实性的检查上;审计技术手段落后，目前仍然以事后手工查账为主、依靠账务核对、盘点等方法来实施，其监督力度受到很大的限制。
3加强农村财务审计工作的建议
3.1强化村级财务票据管理。新丰街道各村收入票据必须使用省农业厅监制的票据，并对票据领用实行逐级台账管理，明确专人负责票据的购领、发放、保管等工作,严禁村级组织使用不规范的票据，严禁自购或自制票据；各村支出票据金额在1000元以下的可由报账员现金支付，票据金额在1000元以上的由会计服务中心按持票人提供的有效银行账号通过网银、电汇、转帐支票等方式办理；杜绝白条，所有原始凭证内容填写齐全、字迹工整清楚、数字金额准确、手续完备合法，注明用途并由经办人、村书记、村主任和村务监督小组的签章，否则无效；购买办公用品或支付费用时必须向供货方或收费方索取正规税务发票，如遇购买用品还须附清单，以此作为记账依据；购建固定资产、资源、基础设施等公益工程类项目，除开具正规税务发票以外，还须附村民代表会议纪要、工程预决算、招投标文件、经济合同、验收单等相关资料。3.2抓住重点开展工作。要求能够抓住审计工作的重点：首先，要求能够重点审核财务收支账目。在进行财务收支账目的审计过程中，审计人员需要查看账目上的收入和支出是否有据可查以及是否真实，要求能够展示原始收据，并且要对收据的真实性和时效性进行审核，并要求能够对收支账目的用途、审批程序以及审批人员和经手人员等进行具体分析，保证收支账目的真实性；其次，资金、物资以及债务债权等也是审计工作中的重点。货币资金的审计需要核查存款和现金的多少、用途以及预期使用情况，物资的审计则要针对账目和物资的情况进行对比审核，债务债权情况则要从内部往来、应付款以及应收账款等着手；最后，要对村务财务公开执行情况、管理制度以及项目承包合同的有关内容进行重点审计。3.3加强审计人才的培养，加大审计力度。加强对村级审计人才的培养。首先，选拔审计人员时要严格依照审计专业标准，保证审计从业人员的基本素质。其次，通过举办培训班等形式对审计人员进行业务知识培训，以提高他们的审计能力。审计人员在开展农村财务审计工作时需要适当加大审计力度：首先，要求审计人员能够按照一定目标进行审计工作。审计目标需要明确经常化、法制化和规范化，这样可以有效加大审计力度，做好审计工作；其次，农村财务审计工作需要适当扩展财务审计范围。过去的财务审计工作范围主要为集体财务审计和专项审计，新时期财务审计工作需要将审计范围拓展到终点财务审计、群众举报审计、承包合同审计以及村干部离任审计等，要对各项财务工作进行全面审计。严格执行审计程序是提高审计质量、降低审计风险的关键，因此要严格按照《福建省南平市农村集体经济审计的程序与方法》规定的范围和程序开展审计工作。审计前要编制审计项目计划，制定具体审计方案，以及注意回避相关事项，并应当在实施审计三日前向被审计单位送达农村审计通知书，同时在被审计乡村办公场所明显位置进行公示。审计过程中取得审计证据，必须符合法定程序；审计人员调查取证时，在场不得少于二人；取提的证明材料要有提供者签名或盖章，不能取得提供者签名或盖章的，审计人员应当注明原因。审计报告由农村经营管理机构审核后，报本级农业行政主管部门审定，并作出审计结论以及审计意见书和审计建议书。审计结束后，应及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
作者:张闽皖 单位:武夷山市新丰街道会计服务中心