摘要：农村集体资产、资金以及资源的科学管理与使用效率提高，是当前农村经济建设的重心所在，这一管理过程清晰明确的界定了农民们对集体资产所有权，有效提高集体资产流转增值过程从中取得的经济利益，实现建设现代化新农村目标离不开农村集体经济管理的有效支持。但在现阶段的集体资产管理方式方法的探索过程中，也逐渐显露出了不足之处。本文通过对我国现阶段农村集体资产管理的问题分析，提出相应解决方案探讨，以促进农村经济活力提升与健康发展。
关键词：农村集体资产；管理现状；改善途径
一、农村集体资产管理的现实意义
农村集体资产管理是当前农村集体经济的重要组成环节与主要经济活动，包括对集体资源、资金、资产的管理，它直接反映出了农民群众的根本利益。在近年来国家颁布的相关综合改革实施方案中提出，要进一步深化农村集体产权制度的改革，最终目的是要使广大的农民群众从中获益。另外，加强农村集体资产管理工作力度，有助于当代新农村建设的发展进程，加快实施乡村振兴战略，科学有效的提高“三农”经济效益，提早实现共同富裕的终极目标。但当前形势下，由于种种原因导致农业资产管理成本提高，农业经济发展速度放缓的瓶颈，面临结构及管理体系调整的迫切需要。由此，为了有效推动农村经济建设，增加农民财产性质收入，积极改善现阶段农村集体资产管理工作刻不容缓。
二、农村集体资产管理的现状分析
（一）当前我国农村产权制度下存在的问题
产权清晰是商品畅通交易与正常流转的基础保障要求，它使资产的重新配置流程得以顺利进行。只有确定了资产的所有权，才能通过财物交换过程体现出其价值，产生经济效益。但当前我国农村集体产权还存在以下方面问题。第一，农村集体产权归属不明晰，产权主体有待进一步确认。部分农民群众对于名下的资产无法提供出明确的所有权，合法权益得不到法律制度的保障。如在土地所有权的界定与证实上，对于该集体内成员的物权体现于使用上就缺乏明确的资格认定。第二，农村集体产权权限内容不完备。农村村民在集体资产的所有权、使用权及转让权限上没有赋予完整权利，从而制约了该部分资产的商品及经济属性，无法通过交易获取经济收益。
（二）农村集体资产增值部分收益分配制度有待完善
农村集体资产的交易是体现价值增值的主要途径，在当前农村土地流转过程中，该集体资产通过将所有权转让给国家最后进入到市场。这一环节中大部分的土地增值价值被政府及开发商获取，最终流入到农民群众手中的土地补偿款却远远不足。在利益分配上，农民群体的利益保障还需要进一步提高。
（三）农村产权交易平台及环境建设不足
健全完善的农村集体资产交易平台保障了产权流转的平稳运行，以实现资产的资本化及交易效率的提升。虽然近几年来我国在农村土地流转上出台了许多支持政策，来促进农村集体产权体系及交易平台的健康发展，但现实之中的以下因素制约了这个平台功效的发挥。第一，法律法规因素的阻碍。农村集体土地经营使用权以及房产抵押等工作已经在一部分农村区域内试点实行，但在法律规范上这部分约束与条例还有较多阻碍。第二，农村集体产权界定划分存在障碍。第三，二级市场建设缓慢，影响集体农村产权交易风险的疏导。
（四）农村集体资产管理过程不透明，造成资产流失危机
农村集体资产的管理权限未掌握在农民群众手中，使资产的具体流向及流转过程得不到大众的监督，损失了部分资产监管的功效，使集体资产流失获得了滋生环境。当前农村集体资产管理环境下，财务相关票据及印章都是由具体财务人员负责日常使用与保管，在权责划分不清的农村经济管理情形之下，财务人员对集体资金及票据的使用没有得到有力的管控，形成部分集体共有资产用作个人用途，或以福利补贴方式发放，造成农村集体资产的流失，严重影响妨碍到农民群众们获得相关经济效益的权利。如这种腐败现象未能得到及时控制与规避，还将给农村集体经济的持续发展带来危机。
（五）农村集体资产管理水平不足，资产的使用效率低
农村发展滞后于城市，使得人才的流失情况较为严重，导致具有高学历及专业知识的人员在农村经济管理团队中断层。最终造成了当前由于经验、学习能力不足，管理手段与水平已经严重滞后于经济发展的需要。如最基础的财务管理工作中，会计台账的制作粗糙、模糊，数据准确性难以保障，甚至有的乡村账务混乱，遗漏现象严重。由此极大程度的制约了经济管理在乡村范围内推行，实施结果也不尽如人意。农村集体资产应该合理的使用在其生产性劳动环节中，而现实中却有大笔集体资金用于补贴福利发放、相关工作人员非正当报酬以及过多的管理费用中，大大削减了农村集体资金的使用效率，该行为造成有限资源的浪费，不利于改善农民生活水平与经济效益的提升。
三、进一步完善农村集体资产管理途径
为了规范农村集体资产管理，促使党风廉政高效建设，以及我国乡村范围内全面达成小康社会，实现乡村振兴战略，就需要对农村集体资产管理进行科学合理的规范，具体建议如下。
（一）优化农村集体资产管理流程及队伍建设
集体资产管理人员要实时补充更新资产的收支情况，建设扩大管理队伍规模，丰富人力支持，并照章办理资产相关业务。在集体资产管理队伍能力提升与建设上可从以下几个方面入手。第一，向上级申请专业性资产管理人才调派，服务于提高自身集体资产工作效率，为资产管理会计的日常工作提供辅助与专业建议，不断完善其中的不足之处。第二，不同区域内资产管理人员不定期的相互轮转与调动，通过向周边具有集体资产先进管理经验的乡村借鉴、学习；与此同时，积极展开管理人员专业知识及技术能力的培养，增强其管理专业技能。最后，通过职业素养与业务能力考核，大量引进相关管理领域的专业人才，使之与乡镇当前的管理工作需求结合，突破现有传统模式下的发展束缚，促进农村集体资产管理水平的大幅提升。第三，广泛收集群众提出的建议与意见反馈，及时改进，进一步做好资产管理工作。
（二）与现代科技相结合扩大监督手段选择范围
农村集体资产管理与建设还需要有关部门及社会各界的大力扶持与监督，特别是在资产管理过程中对于资产的使用与流转的监督上。因此可以借助政府的资金技术支持，结合当前现金的网络科技力量，打造一个集监督、管控与反馈的信息平台。实时公布集体资产管理状态与过程，使之收到广大群众的关注与监管，督促集体资金管理部门的工作在公开、公正的环境之下运行。该网络平台在搭建过程中需要注意以下几个事项。第一，管理权限全部公开开放，让群众的监督工作能深入到集体资金的每一管理环节中。从本乡村的集体账目到政府提供的资助补贴，在收支去向上公开具体金额、用途及流向。第二，公示数据及事项简单明了易懂，使广大群众都能投入到相关过程的监督上。第三，在公示平台上开辟反馈渠道与窗口，便于更加直接、畅通的收集群众的投诉与意见，更好的发挥出群众监督的力量。
（三）确立农村集体资产管理主体
要使集体资产安全性得到保障还必须依赖资产管理主体的确立，并将详细职责划拨给具体个人，明确相关工作人员权责范围，规避重复交叠的混乱管理现象发生。农村集体资产管理问题的产生究其原因，还在于管理制度的不完善，仅仅改善当前的表象问题还不够，需要深入到问题产生根源，敦促有关管理部门制定合理科学的方针政策，加大管控力度与范围。
（四）赋予闲置集体资产活力
在目前的农村集体资产管理中，发现大量资产闲置沉淀造成的资源浪费现象，使资产利用率下降，同时也拖累了农民获取利益的能力提升。因此为了促使闲置集体资金再次获得活力，发挥最大经济效益，需要实时监控、收集闲置资产的状态与类型，做好防范资产流失工作；科学合理的改造及变更闲置资产使用功能，提升利用价值，防范资产贬值。如闲置房产更新改造后，通过规范化运作作为工厂、库房以及其他商业用途实现增值。
四、结语
新农村建设中加强农村集体资产管理，助力于增进农村经济效益快速发展与稳定繁荣，也是当前推进社会主义新农村建设工作的核心要求，成为农村发展的关键。促进农村经济活力提升，拓展其发展区域，实现人民群众共同富裕乡村振兴的最终目标。当前，农村集体资产管理革新试点工作已经稳步开展在广大农村环境中，还需要通过不断摸索与调整来积累经验，不断改善资产管理上的困境，提升集体资产管理者的意识与技能水平，为保障农村集体及农民大众权益、促进农村经济和谐发展提供强大支撑。
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作者:刘晓玲 单位:陕西省山阳县经营管理站
