摘要：近年来，随着我国社会的进步和经济的快速发展，国有企业资产与日俱增，但是在日常的管理工作中也出现了越来越多管理不规范的现象，导致国有企业固定资产大量流失，这严重影响了国有企业的发展。文章针对国有企业资产的流失问题，利用率低问题和不完善的资产管理制度等，进行理论实际结合对应给出完善管理的方法和思考，解决资产保值和增值问题，同时希望通过该研究，能够为我国国有企业固定资产管理问题的解决提供一定的帮助。
关键词：国有企业；资产管理；保值；增值
一、国有企业资产管理概述
（一）国有资产含义
国有资产属于国家所有即全民所有，它是依照法律、行政法规的规定，属于国有性质，由国家掌控并且制定相应部门或者组织进行管理，以国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。经营性国有企业，主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。
（二）加强国有资产管理的必要性
1.国有资产安全与完整的必要保证
国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础,是全国人民的共同财产。因此，加强国有资产的管理,防止国有资产的流失是当前一项重要任务。而且加强对国有企业资产有效管理、优化整合闲置资产，有助于提高国有资产的使用率，减少国有资产的流失，是确保国有资产的安全、保值、增值的保证。
2.规范管理的需要
随着法规制度的不断更新、企业的不断发展与企业内部管理的需要，现有的管理制度没有进行更新，存在不规范与管理上的漏洞，已不适应当下的管理需要。加强与规范管理制度的建设，是促使国有企业资产的管理更加规范与切合企业的实际管理需要。
二、国有企业资产管理存在的问题及成因
（一）国有企业缺乏完善的资产管理制度
从资产管理的角度，根据对国有企业资产的生命周期研究发现，目前国内资产管理制度建设存在不完善的问题。首先，国内部分国有企业没有根据自身情况建立动态的资产管理制度，很多资产管理制度往往更新慢，管理者不重视资产管理制度建设，导致现有部分国有企业资产的管理相对混乱。其次，一些国有企业领导对于上级规定的国有资产申报制度执行的并不彻底，在没有上报相关管理审批之前就随意处置一些需要申报的国有资产，这些意识形态的懈怠导致一些国有企业领导和管理人员对资产管理制度建设并不热衷。最后，财务管理制度是资产管理制度最重要的环节，但是部分国有企业并没有按照标准的会计核算体系建立对应的财务管理制度，例如一些重要的材料和设备采购审批制度没有纳入财务管理中制度当中，导致在清点材料和设备时往往难以清查，很容易就出现国有企业账面和实际不符的情况。
（二）资产取得过程中存在的问题
在对当前国有资产生命周期中资产取得过程中研究发现，当前国有资产采购过程中存在诸多问题。首先，在流程控制上并没有严格对采购环节加强管控。虽然部分国有企业实行集中招标采购，但是采购的基础是基于各个部分上报的设备或者材料申报表，这些申报表往往存在虚报的情况。还有一些国有资产现在可能是有较大的需求，就一次性采购了很多，在使用过程中发现使用的频率并不高，导致很多设备或材料由于陈旧而不能使用被淘汰，造成国有资产浪费。其次，除了新采购的资产外还有将以往陈旧的设备维修之后再次使用的，这种国有资产取得方式比新采购的设备和材料更为随意，很多直接就是提交一个申报表就可以领取，也不管申报人或申报单是否真正的有这个需求。
（三）国有企业资产利用率低
在国有资产生命周期过程中，使用是最为重要的环节，但是目前国有资产在使用过程中存在利用率低下问题。主要表现在以下两个方面：第一、由于部分国有资产的权责关系比较复杂，在实际使用过程中需要多方申请和审批，繁琐的过程让很多设备使用率低下，甚至需要集中使用，并没有实现物尽其用。第二、国有企业的控股权属于国家，企业内部管理人员认为这些资产是国家的，不是个人的，因而存在管理意识淡薄问题。例如没有注意将一些闲置的国有资产真正的利用起来，没有让这些闲置的国有资产发挥应有的经济效益，而是不断的闲置甚至直到报废或者被处置。
（四）国有企业资产原有功能未充分发挥
国有资产管理生命周期中时间最长的阶段就是日常管理，通过以资产管理角度对目前国有资产日常管理现状研究发现存在以下问题。第一、随着时代的进度，国有企业也在发生巨大变革，这些巨大的变革导致企业内部国有企业管理遭受重挫，很多机械设备先被闲置起来，然后部分重新使用，部分就再未发挥其应用的功能。这些陈旧的设备不断的积累，国有企业相关人员并未发掘这些设备的价值，而导致其无法有效的再利用。第二、很多国有企业管理者并未认识到知识产权的重要性，即没有建立和完善对国有企业无形资产的管理。例如很多管理者仅仅认识到土地使用权，各种专利等资产没有必要进行有效管理。他们往往认为前者正在使用而不用管理，认为后者不能产生经济效益而疏于管理。
（五）国有企业资产流失严重
第一、很多大型国企经营效益低，究其背后原因是国企资产的流失造成。除了进货资产运用外，对于破损或者淘汰的设备没有及时处理。预估价值不足，加上财务人员对企业资产报备不够重视，对于这种资产处理没有进行有效回收和处理。第二、部分国有企业存在这种现状，一些设备仍然可以投入使用却过早淘汰，一些设备还可以循环利用却被处理，都是资产管理的不严谨造成的。这种对企业资产的不重视和珍惜也和缺乏有效奖惩管理关联。
（六）不良国有资产的比重有所增加
第一、在国企资产运用管理的历史中，由于领导班子的更迭，国家生产计划的改变等内外原因，导致国有企业资产管理上的脱节。比如十年前决定引荐国外大型设备投入国内生产，由于考核不够或者计划不周密，导致钱花了，设备过几年却没有发挥作用，造成不良资产累积。第二、正是由于国企的特殊性质，所管理员工多，项目周期长，许多生产销售滞后，会积压许多产品库存，使用设备库存，也直接导致不良资产比重上升。
三、加强国有企业资产管理的措施
（一）健全国有企业资产管理制度
首先，制定国有企业内部经营管理的组织架构，明确清晰各岗位的职责，也包括受委派管理企业的管理者的职责。其次，在确立严格的管理问责基础上加强监管。从管理人员的思想和纪律作风开始进行定期考核教育，到引入专业机构对企业资产进行评估，引入专业资产审核制度，建立起专业透明有效的资产监管管理体系。最后，加强会计核算与监督，建立和完善财务管理制度，确保国有资产管理制度最重要的环节。国有企业财务部门是一个高敏感部门，账目上的真实和做账严谨把关是防止资产流失和浪费的关键，及时更新财务数据，保持账目数据清晰，对于利用率低的资产及时进行上报。只有这样才能推动整个国企资产管理的有效进行。
（二）加强国有资产取得过程中的监管
第一、为了保证国有企业资产取得环节处于良性运转，就必须对资产管理采购环节进行严格控制。所有和资产关联的企业活动及人员均需纳入一个合理的程序中。本着为国企发展的服务的原则进行合理购置生产原料，机器设备等。相关采购人员的安排不得徇私舞弊，拉裙带关系。采购过程需要严格接受监管，透明，不得私自收受贿赂，确保采购产品合格，价格公道。对于使用频率高的资产消耗需要全面纳入账目，制定合理申领设备额度，部门配给合理，不搞特殊不浪费国企资产。第二、对陈旧的国有资产再次取得环节应当建立跟踪和巡查制度，即确保真正有需求的个人或者部分是实实在在的使用申请的设备或者材料，同时资产管理小组应当根据不同设备的情况建立资产巡查机制，即通过定期检查和抽查的方式，以保证这些设备或者材料是一直在使用或者申请处理了，从而保证国有资产取得环节的良性运转。
（三）提高国有企业资产利用率
第一、明确资产管理责任。虽然国家企业控股权在国家手中，但是具体使用权和处置权在国有企业领导手中。建议有权采购，就有权处置，落实到具体的责任人。第二、加强资产管理问题沟通。涉及到多部门的国有资产管理问题，应当定定期组织开会研讨对当前拟处置的国有资产如何处理，让国有资产使用效率真正被盘活。第三、提高管理者对资产利用的能力。可以多学习借鉴国内外优秀企业管理案例，进行学习研究加强对资产组合使用的能力，或者引荐高效管理人才对企业资产进行有效分配制定管理计划。第四、实现固定资产管理信息化，提高固定资产使用效率。
（四）实现国有企业资产功能最大化
第一、国有企业各项资产都是国家的重要资产，是人民的资产，管理者应当加强自身素质建设提升对资产价值认知能力，将那些闲置的资产重新组合利用起来，继续发挥其应用的功能和价值。主要从两个方面着手：一是妥善维护好现有的资产，延长其使用周期，二是将报废的资产重新组合，变废为宝，继续发挥其应用的价值。第二、随着中国“一带一路”融入世界，国有企业要和国外企业合作，无形资产管理是重中之重。要加强对专利，专著等无形资产的申请、宣传和保护，还要认识到土地使用权配套的材料，以确保后续使用过程中的稳定性和健康性。
（五）加强国有企业资产流失管理
第一、由于资产使用涉及企业多层人员，因此要做好详细手续，避免资产浪费和挪用。企业资产中不可避免的损耗报废和更新需要经过真实审核，上报相关管理部门，不得私自走关系或者忽略对废置处理手续的审核把关。第二、有些管理层特别是领导会根据个人喜好搞特殊化，或者部门配备不合理容易造成资产浪费。因此公司应该树立严格使用资产标准，定期进行核查申报。第三、建立健全考核体制，追究相关管理者的主要责任，部门负责人的管理监督不力的连带责任，建议对有造成国有企业资产流失的管理者实行终身负责制。
（六）降低不良国有企业资产比例
第一、在采购时就应当杜绝不良固定资产事件的发生。在采购新的固定资产时，一个是采购计划必须合理，另一个是实际采购过程中需要监管和及时报账核对账目。简而言之就是确保采购流程符合国企资产管理。数额涉及较大的国有资产的购置时，必须做好相关部门的相互制约的机制。第二、国有企业要定期盘点资产。不良资产的积累一部分和账目不够完善没有保持更新有关。及时上报一些废置机器设备不能因为担心影响业绩或者管理绩效就隐藏不报。
参考文献：
[1]罗勇铭.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国总会计师,2017(02).
[2]李平.加强国有企业资产管理的思考[J].中国商论,2016(22).
[3]唐倩莉.关于加强国有资产管理的思考[J].丝路视野,2017(21).
[4]徐传谌,翟绪权.国有企业分类视角下中国国有资产管理体制改革研究[J].理论导刊,2016(05).
作者:超 单位:上海国际旅游度假区运营管理有限公司