摘要：伴随着国家公共财政体制改革，在加强监督管理的新常态下，高等学校预算管理存在的问题日益凸显。本文在简要介绍全面预算管理的概念及特点的基础上，针对高校全面预算管理面临的形势和信息化建设存在的问题，提出了实施全面预算管理信息化建设的几点思考和建议。
关键词：全面预算管理；信息化；高校
一、引言
伴随着国家部门预算、国库集中支付制度、政府采购和政府收支分类等公共财政改革的深入推进以及新预算法的修订，财政资金运行管理新体制基本建立，预算执行管理不断加强。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了改进预算管理制度；《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》明确要求实行中期财政规划管理等；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平;《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》明确要求开发教育管理应用系统、决策支持系统、监测分析系统和面向社会的教育信息服务系统。在此背景下，高校的预算管理信息化问题逐渐暴露出来，因此，实施全面预算管理信息化建设势在必行。本文在简要介绍全面预算管理的概念及特点的基础上，针对高校全面预算管理面临的形势和信息化建设存在的问题，提出了实施全面预算管理信息化建设的几点思考和建议，以期积极探索预算管理新模式，推动高校的预算管理改革进程，管好、用好高校教育经费，促进高校教育事业的平稳健康发展。
二、高校全面预算管理的概念及特点
高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。全面预算是一项较为复杂的系统工程，综合了预算编制、审批、下达、调整、控制、分析、考评等预算管理功能，具有全员、全业务、全过程的“三全”特点。“全员”要求学校各学院系、机关各部处、各层级岗位人员都要积极参与预算编制和实施，增强预算透明度，将预算目标分解落实，让所有教职工都感受到学校发展目标的实现人人有责，都要树立预算管理意识；“全业务”是指学校经济业务活动的全面性，不仅包括学校教学科研、学生活动等日常业务，还包括长期投资、筹资和其他专项业务等；“全过程”是指学校经济活动的事前、事中和事后均纳入预算管理过程，即预算编制、汇总、审核、批复、下达、控制、执行、调整、监控、分析、考核和评价等。通过全面预算的实施，可以将学校事业发展战略目标具体化，促使学校各部门的工作协调一致，保障学校日常教学、科研、基建等活动顺利进行，也为考核各部门的工作业绩提供了标准。因此，高校预算管理必须树立全面预算管理思想，做到事前有计划、事中有控制、事后能考评和追溯。
三、高校全面预算管理信息化面临的形势和问题
（一）全面预算管理信息化建设面临的形势
1.国家政策层面的要求
随着国家新预算法的颁布以及部门预算、国库集中支付制度改革、政府采购和政府收支分类等公共财政体制的系列改革，在加强监管的新常态下，要求高校财务管理更加精细而深化。近几年，国家陆续颁布了《事业单位内部控制规范（试行）》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》以及预算拨款制度改革等文件，要求高校财务管理和预算管理更加规范而有序。预算管理作为财务管理的重要内容和加强内部控制的重要环节，其管理水平的提升显得更加刻不容缓，驱动着高校采用新信息模式和新技术工具来满足要求。
2.社会监督层面的期望
随着教育事业的快速发展和国家教育经费投入4%目标的实现，高校办学模式和办学体制机制日益多元化，学校与社会经济活动的关系进一步密切，其经费来源渠道、经费使用方向和效益等方面受到社会前所未有的关注，要求高校财务管理和经费使用能更透明的运行、对相关预算和决算等财务信息进行信息公开。
3.学校管理层面的需求
伴随着学校经费投入资金的增加、经费来源渠道多样化以及落实中央财政科研项目资金使用管理精神，学校管理层和广大师生员工对学校财务管理提出了更具体的实际需求。例如，学校层面资金总体状况能否支持学校战略发展、年度事业发展与财务收支状况的匹配度、学校年度经费分配原则以及学院层面不同学科经费投入差异、学校下拨日常经费、专项经费和学院创收经费如何统筹使用等，都需要高校财务管理提供更高质量的管理和会计服务。
（二）全面预算管理信息化建设存在的问题
1.预算填报专业化，数据口径不统一
目前，部门预算编报基本由学校从事财务工作的专业技术人员填报完成。但是，具体到各高校预算基础数据的构成，部分学校采用对部门预算报表格式稍作修改后，直接布置校内单位按照各单位资金额度或者资金需求，沿用部门预算报表数据的填报格式，填报经费的收入来源和支出经济用途。学校预算填报基层单位面对这种相对专业的财务预算编报工作，受自身知识水平的局限性影响，预算编制随意且不准确，填报起来费时费力，填报的预算经济分类与实际经济业务内容偏差较大，财务部门无法进行预算控制，导致编制和执行两张皮，预算公开也存在严重的挑战。
2.管理体制不清晰，预算申报流程不规范
目前，学校预算管理在没有借助信息化技术手段的情况下，起初的预算额度或控制数拆分下达，后续的预算申报、预算批复等环节会出现预算数据不匹配、不吻合甚至错误的现象。预算管理体制不清晰，有些归口管理部门预算分层下达时也没有内部控制措施，可能会造成数据不一致。目前，采用项目申报书的形式申报新增预算，沟通过程中如有修改，则直接替换项目申报文本，整个沟通过程没有留痕记录，缺乏管理控制和流程优化，申报程序不太规范，造成后续的事项追踪没有依据，项目申报及批复细节不清楚。
3.信息化程度低，预算执行分析不形象
目前，多数高校预算编报仍然沿用简单的EXCEL表格形式，组织校内各预算单位进行年度预算申报。用EXCEL表格做预算，一方面，基层单位预算填报人员多数属于兼职财务人员，对需要填报的各财务指标数据理解有偏差，表间的勾稽关系不清楚，填报的基础数据质量较差，而且，财务人员的数量有限，对表格填报的数据无法进行系统控制，填报人员意识到数据填报与实际执行不挂钩后，愈发不重视预算填报，从而造成恶性循环。另一方面，财务人员采集的数据基本呈现静态，需要耗费较多的时间在基础性业务工作上，造成工作被动和重复劳动，再加上预算填报数据与会计核算数据不衔接，不利于实时有效地预算执行分析。即使手工进行财务分析，也局限在简单的表格形式，不形象、不具体。
四、实施全面预算管理信息化建设的思考和建议
（一）简化预算填报模板，规范数据口径标准，使得预算数据和会计核算相融合，力争做到“把复杂的事情简单化，把简单的事情标准化”
建议学校努力改变原有的预算申报模板，实现专业化，结合基层预算填报单位的实际业务开展情况，设计各种相对通用的经济业务需求模板。比如，学院层面按照日常办公经费、本科生教学、研究生教学、留学生教学、招生就业活动、党团学活动、大型会议支出、科研支出、教育培训支出等业务活动填报预算需求后，再由财务人员加工处理转化为财务预算。这种方式既有利于学院的日常管理，简化预算申报工作，将业务活动与财务资金两条线结合起来，便于学院层面进行财务分析和绩效考核，能进一步摸清家底；又有利于学校财务部门统一数据标准口径，减少数据口径偏差导致的预算数据质量下降，还能进一步根据财务需求统一规范数据口径，建立一定的数据标准。
（二）梳理预算管理体制，优化预算管理流程，使得预算编制与事业计划相衔接，力争做到“把标准的事情表格化，把表格的事情流程化”
在简化预算申报模板、统一数据口径的基础上，进行全面预算管理系统的顶层设计，理顺底层架构及管理体制，建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制，确保预算编制部门及时取得和有效运用与预算编制相关的信息，根据工作计划细化预算编制，提高预算编制的科学性。优化管理流程，合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制。引入预算管理内部控制后的全面预算管理的推行，能使高层管理者的职能逐渐集中于对资源的长远规划与对下级的绩效考核上，使学校内部的管理层级制从“形式”转变为“实质”。通过实施全面预算管理，可以明确并量化学校的事业发展目标、规范学校的管理控制、落实各基层单位作为责任中心的责任、明确各级责权、明确考核依据，为学校预算管理绩效评价提供了保证。
（三）引入战略管理思维，运用管理会计工具，使得跨职能部门的非财务基础信息兼容与共享，力争做到“把流程的事情软件化，把软件的事情图形化”
当今信息时代，全面预算管理必须走向统一的信息化平台，只有设计出适合高校预算管理的信息平台，高校预算管理才能真正落到实处。预算管理信息平台不仅要做到对当期预算进行跟踪监控，对预算落实进行绩效评价，还要对下期预算提供真实资料，减少预算编制的工作量，同时，还可以将不合理的预算反馈给预算管理工作人员。平衡计分卡作为一种以战略为导向的预算管理方法，特别适合运用于高校预算管理。它打破了传统的只注重财务指标的业绩管理方法，将长期目标与短期目标、财务目标与非财务目标整合在一个框架内，兼顾了目标之间的平衡。它通过财务、业务流程、学习与成长、顾客四个维度的设计，既有反映短期收支的财务成果指标，又有顾客方面（如学生满意度、家长满意度、用人单位满意度、社会满意度）反映长期发展的指标。平衡计分卡将短期目标与长期目标结合在一个系统中，各项支出的短期行为是否有利于长期目标的实现，在平衡计分卡中一目了然，大大改善了只重结果而忽视过程的行为。需要说明的是，在实际应用中，高校可以借鉴平衡记分卡的思想，根据高校自身的实际情况，设计合适的指标体系。
参考文献:
[1]陆莹，钟惠骊.《我国高校预算管理研究现状与展望》[J].教育财会研究，2015（04）.
[2]许江波，李春龙.中国高校预算管理现状调查[J].经济与管理研究，2011（05）.
[3]吴瑕.《全面预算管理引领下高校预算管理信息化研究》[J].行政事业资产与财务，2016（02）.
作者:梁玲玲 单位:中国人民大学
